院士指导职业教育长效机制的构想

摘　要：美国思想库对美国教育决策产生了重大影响。从成长发展、教育咨询模式、功能与影响形式、经济来源与制度环境方面分析美国教育思想库的特征。基于美国思想库教育咨询的启示，提出了构建我国院士指导职业教育长效机制的构想。院士指导职业教育的组织形态宜采用思想库形式；机制运行的保障条件之一是做好经费来源与制度性环境设计；咨询类型是包括教育政策、高端人员的培育、科技与工程前沿的引领与普及等方面的开放领域。机制构建的工作战略为整体构思，合理定位，分层推进。

关键词：院士指导职业教育；长效机制；美国教育思想库；院士思想库

作者简介：高文杰(1963-)，男，天津市人，天津职业大学教授，研究方向为高等职业教育与应用数学。

中图分类号：G712

文献标识码:A

文章编号：1001-7518（2012）21-0008-07

“院士职校行”活动从去年以来广泛开展，先后在辽宁省、浙江省、陕西省、湖南省等地区进行了颇有影响的活动。“院士职校行”联合了教育部、科技部、中国科学院、中国工程院、中国科协以及有关高校，其宗旨在于通过两院院士与职业教育的“亲密接触”，发挥院士的思想库作用，影响职业教育的运行与发展。教育部副部长鲁昕在2012年全国教育工作会议上提出，要继续举办“院士职校行”活动，探索建立院士指导职业教育高质量发展的长效机制。

美国思想库数量众多，影响力强大，产生最早发展也最繁荣，在教育决策过程中发挥着“外脑”、“孵化器”等作用，被誉为“决策链中必不可少的一环”。“他山之石，可以攻玉”， 本文拟通过对美国思想库教育决策咨询的探究，尝试提出院士指导职业教育高质量发展的长效机制。

一、美国思想库的教育咨询与启示

思想库( Think Tank)，又称智囊团、智库、外脑、脑库、思想工厂等。“思想库”一词最早出现于第一次世界大战期间的美国，用以指称当时军事人员和文职专家聚集在一起制订战争计划及其他军事战略的安宁环境。现在尽管人们对思想库的理解存在差异，但一般认为，思想库是指为政府、企业或社会集团的决策和行动进行调查研究、出谋划策，为之解决具体问题，并为之培养、储备和输送人才的一种社会组织。

根据隶属关系、经费来源和研究风格等因素，美国教育思想库可分为政府性质的思想库、公司性质的思想库、社团性质的思想库和大学的思想库四种类型。

（一）美国教育思想库的成长

以美国思想库对教育决策的影响程度作依据，美国教育思想库的发展大致经历了这样四个阶段：

第一阶段，从20世纪初到第二次世界大战前。这阶段的特点是思想库产生，但较少涉及教育政策研究。主要的思想库有拉塞尔·塞奇基金会(1907年成立)、卡内基国际和平基金会(1910年成立)、政府研究所(1916年成立)等。

第二阶段，从第二次世界大战到20世纪80年代前期。这阶段的特点是综合性思想库兴起，并将研究范围扩大至教育领域。其中比较知名的思想库有兰德公司、赫德森研究所、都市研究所等。兰德公司对教育问题的系统关注始于20世纪70年代。这一时期兰德公司最著名的研究是美国学校改革有效性评价的项目。

第三阶段，从1985年至20世纪末。这阶段的特点是专门进行教育政策研究的思想库的兴起。其中比较知名的思想库有国家优质教育委员会、美国教育政策联盟(CPRE)、美国教育政策中心(CEP )与布朗教育政策研究中心等。1985年国家优质教育委员会，在历经一年半的广泛深入调查研究后，提交了著名的《国家处于危险之中，教育改革势在必行》报告。受报告影响，美国教育改革和研究办公室于同年出资设立美国教育政策联盟(CPRE)，这是美国历史上第一个专门进行教育政策研究的思想库。1995年，由盖茨夫妇基金、福特基金、斯宾塞基金等著名基金会资助的美国教育政策中心(CEP)成立。1996年，布鲁金斯学会成立专门进行教育政策研究的部门布朗教育政策研究中心。

第四阶段，从2000年开始至今，其特点是多样性并存，教育思想库蓬勃发展。标志性事件包括这样几个：其一，2002年美国联邦教育部设立首个官方性质的美国教育科学研究所(IES)；其二，兰德公司进一步关注教育的多个层次研究；其三，美国教育政策联盟逐渐关注教育的绩效问题、教育管理问题、教师质量和教师待遇补偿等方面的研究，同时还开展国际合作项目；其四，美国教育政策中心自2002年起，对NCLB（No Child Left Behind Act）法案执行情况的研究成为其工作的重点等。可以说，这一时期教育思想库已成为政府教育决策过程中不可或缺的重要组成部分。

（二）美国思想库的教育政策咨询模式

美国思想库对教育咨询存在于不同的层面，就国家或州政府层面的教育决策咨询模式一般为“教育议程的建立—备选方案的形成—政策辩论—政策法制化”几个阶段。

教育议程的建立。进入政府议程公共教育议案的来源包括国会议员的提案，选区选民或利益集团的建议，还包括行政系统通过公文提出，思想库则往往通过研究报告的形式提出。思想库一般通过两种方式促成议程的建立：其一是提出并界定教育政策问题。比较典型的案例有“科尔曼报告”。1964年美国詹姆斯·科尔曼教授带领一个研究小组收集了美国各地4000所学校64万学生的数据，进行了美国教育领域的最大规模的调研之后，科尔曼于1966年向国会递交了《关于教育机会平等》的报告。该报告明晰了问题，为教育决策者提供了重要的参考意见。其二是对问题“预警”，以期促成议程的建立。比较典型的案例是前文提到的美国国家优质教育委员会于1985年提出的《国家处于危险之中，教育改革势在必行》的研究报告，该报告引起了政府官员和舆论的关注，并使报告所提出的教育问题很快成为公共问题而进入政府的议事日程。

备选方案的形成。思想库在备选方案的形成中主要作用有两个：其一是提出方案；其二是方案的凝炼与重组。例如，在《国家处于危险之中，教育改革势在必行》报告前后，官方和民间思想库出台的有关基础教育现状的研究报告多达350份，而上述报告则是最具概括性、代表性和影响力的，并很快成为反映20世纪80年代美国基础教育政策的纲领性文件和各州制定基础教育改革法令的基本依据。