我市散装水泥发展指导意见

为全面贯彻落实《省促进散装水泥发展规定》（以下简称《规定》），加快发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆，节约资源和能源，保护和改善环境，提高经济社会和环境效益，结合我市实际，制定本实施意见。

一、加强宣传，提高认识

积极推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展和应用具有很大的经济社会和环境效益，有利于节约资源和能源，保护生态环境，促进我市经济和社会可持续发展；有利于控制污染源，减少建筑噪音，改善市容市貌，促进我市全国文明卫生城市创建；有利于提高建筑技术和工程质量，推动建筑施工现代化，带动经济发展，提高人民生活质量，促进最佳宜居城市建设。各级各部门要充分认识促进散装水泥发展的重要意义，通过利用报刊、广播电视、信息网络等媒体，加大对《规定》的宣传力度，使广大群众、特别是水泥生产和使用及建设、施工、工程监理等单位，充分了解贯彻落实《规定》的重要性，大力发展和使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆。

二、出台政策，加大扶持

1、支持散装水泥农村中转配送站建设，对符合建设规划并经市散装水泥办公室审批后新建的农村散装水泥配送站，按照每座3000元的标准给予补贴扶持。补贴资金从散装水泥专项资金中列支。

2、鼓励科研机构、大专院校、企业和个人，研究开发和推广应用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的新技术、新工艺、新产品，并给予一定奖励。

3、各镇街及有关部门要支持、引导散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆现代物流体系建设，大力发展第三方物流，提高物流的社会化、专业化水平。

4、鼓励在散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产中将粉煤灰、废渣等工业废弃物作为原材料，提高资源综合利用率，发展循环经济。凡利用粉煤灰、工业废弃物达到原材料30%以上的生产企业，可申请资源综合利用认定，并根据国家有关规定享受税收优惠政策。

三、强化管理，促进发展

1、新建扩建和改建的水泥生产企业（包括粉磨站和配制厂），其散装水泥发放能力应达到国家规定的标准。已建成的水泥生产企业应当通过技术改造、增加设施设备等方式，逐步提高散装水泥发放能力，并达到国家规定的要求。

2、预拌混凝土生产企业应取得《预拌混凝土生产企业资质证书》，根据资质等级规定的范围，严格按照质量管理规程组织生产，确保预拌混凝土、预拌砂浆符合质量要求。各预拌混凝土生产企业在生产过程中禁止使用立窑水泥。对进入我市建设工程的预拌砂浆产品，市建设局实行登记、公告制度，严禁未进行登记的产品用于建设工程项目。

3、在我市境内的水泥、预拌混凝土和水泥制品生产企业应当依法及时准确地向市散装水泥办公室报送有关生产、经营、设施、设备等方面的统计资料。

4、按照相关法律、法规和上级相关部门要求，积极推广和使用预拌砂浆，有计划地禁止现场搅拌砂浆。城市建设规划区，重点镇建设规划区的房屋建筑和市政基础设施工程、交通工程、水利工程（以下简称建设工程）必须使用散装水泥，不得使用袋装水泥；在此范围外水泥使用量在300吨以上的建设工程，也必须使用散装水泥，不得使用袋装水泥。

5、严格按规定和标准征收散装水泥专项资金，纳入财政统一管理。市财政部门要加强对散装水泥专项资金的管理，重点用于扶持散装水泥专用设施建设和技术改造项目，并按照《规定》要求，尽快把我市散装水泥管理机构的工作经费列入同级财政预算管理。要充分发挥专项资金的导向和杠杆作用，主要用于发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆等新技术的研制、示范与推广，严格控制与生产性支出无关的其它支出。

6、市建设工程安全管理部门应将散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的使用情况纳入安全监督检查。市建设工程质量监督管理部门要将散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的使用情况纳入质量监督检查内容。

7、市发展改革部门要会同有关部门编制我市散装水泥的发展规划和年度计划；市公安部门、交通部门对散装水泥专用车辆（含流动罐自动装卸车、混凝土搅拌车）进入城区和城镇交通控制路段应给予办理通行手续，提供行车便利，保障建设工程正常施工；市建设部门在受理建设单位办理施工许可手续时，要同时审查是否有市散装办窗口加盖公章的备案材料，并做好禁止现场搅拌混凝土的监督检查工作；市环保部门要将建设施工单位使用散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆与治理施工现场污染相结合列入环保检查考核项目；市统计部门要将水泥生产企业和建设施工企业袋装水泥、散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆的供应、使用量单列统计。

8、加强散装水泥行政执法工作，建立健全散装水泥执法机制。对违反《规定》的单位和个人要依法从严查处，并纳入建设、施工、监理单位不良行为记分的管理内容。

9、市散装水泥办公室作为我市散装水泥行政主管部门所属的散装水泥管理机构，具体承担散装水泥管理和发展工作。要切实贯彻落实《规定》，严格执法，并建立相应的举报机制，完善散装水泥工作监督管理体系。