浅议事业单位财务管理创新

[摘要]为了适应更广泛的市场经济需要和自身的生存与发展，事业单位财务管理应主要从观念、财务管理目标、预算管理模式等方面不断进行创新，同时也要体现其特殊性。

[关键词]事业单位；财务管理；创新

财务管理创新是财务管理者借助于系统的观点，利用新思维、新技术、新方法，创立一种新的更有效的财力资源整合范式，以促进管理系统综合效益不断提高，达到以尽可能少的投入获得尽可能多的综合效益的具有动态反馈机制的全过程管理1。自《事业单位财务规则》颁布实施以来，分行业自上而下形成了新的财务管理体系，保证了社会各项服务事业的健康发展。但是，随着经济改革的不断深化和社会主义市场经济的逐步完善，事业单位的内外环境均发生了根本性变化，为了适应这种变化，保证自身的生存与发展，其财务管理亦需不断创新。

一、事业单位财务管理理念的创新

创新财务管理理念，向管理要效益，用市场观点解决效益与效率的问题。事业单位财务管理理念的创新主要体现在以下几个方面：

(一)资本运营理财观念。传统的财务管理是以资金作为载体和中心进行运作的，新形式下，则要转换观念，引进新型资本运营理财观念，进行资本化的财务管理。所谓资本运营，就是以资本为基础，以获取价值的增值为取向。把每一项资金或资产当作资本去使用和运作，并竭力实现价值的增值。资本运营注重资金使用的经济效益和社会效益，其核心概念是强调以最小的成本投入获得最优的效益和效率，因此，它可以作为解决经费不足问题的有效手段之一进入事业单位财务管理，从而实现其自我完善、自我积累、自我发展的良性循环机制。

(二)以人为本的理财观念。重视人的管理与发展已成为事业单位财务管理发展的基本趋势。这要求事业单位把对人的激励与约束放在首位，充分挖掘和发挥人的潜能，调动人的创造性、积极性和自觉性，为建立责、权、利相结合的财务运行机制提供充足的保障。

(三)信息理财观念。在知识经济时代的今天，信息不仅是现代经济活动的导向和重要媒介，也是事业单位财务管理活动需要考量的重要因素。在知识经济时代的冲击下，信息高速公路的建设革新了新信息技术，加速了信息的传播、处理和反馈，事业单位了自身的生存与发展，适应更广泛的市场经济需要，要求其财务管理人员牢固地树立以信息为主体的理财观念。

(四)风险理财观念。知识经济时代的到来，使各个行业暴露在市场机制的浪潮下，即使是以“不以盈利为目的”的公益性事业单位也不例外，不可避免的要承担一些风险，存在着蒙受经济损失的可能性。因此，事业单位财务管理人员务须树立正确的风险理财观念，科学预测由外部环境变化带来的不确定性因素，并采取各种预见性措施，从而有效地防范可能衍生的风险，使其降至最低。

二、事业单位财务管理目标的创新

在知识经济时代的今天，经济改革得到不断深化，我国的社会主义市场经济也逐步完善，这使得一些事业单位的生存境况变得艰难，并且复杂多样，也对其财务管理方法及目标提出了新的要求。这需要各个单位根据各自情况，实施不同的管理方法，对财务管理目标进行创新。第一，没有足够的资产、技术和人力资源维持原有人员生存的，应采取撤并、解散或移交社会保障部门进行管理的办法，实行人员再就业，停止财政拨款、财务全面清算的办法，减轻财政负担。第二，一些事业单位的服务对象如果是纯事业单位方面的，如一些生产技术研究机构，则可将这些机构出租或转让给有关联的事业单位，其财务管理则全部移交给事业单位管理，第三，原有事业单位依靠资产、技术和人力资源的开发能够在市场经济中维持生存的，其财务转入事业单位化管理，即依法经营，照章纳税，资产重组，单位转轨，财政管理的重点是国有资产的完整和不受损害。

三、事业单位预算管理模式的创新

事业单位要建立和完善预算管理机制，必须细化预算编制，强化预算约束，加强预算管理力度，并在此基础上对预算管理模式进行创新，建立以定员定额管理为主的基本支出预算分配机制，从而实现预算管理的合理化和科学化。

(一)预算编制科学化。引人以成本效益分析为基础的绩效预算和零基预算，使预算由重投入式转变为重产出式。同时，认真分析历年财务数据，充分预测预算年度实际情况，为合理编制预算提供科学依据。

(二)预算执行力度加大。严格按照《预算法》规定的程序加强预算管理力度，督促和监督单位各项支出严格按预算执行，保障资金安全，降低财务风险。严格要求项目负责人全面认真地履行科研项目预算，对已批准的项目预算不得随意更改，严格按照项目预算科目安排科研业务支出。

(三)加强预算监督和控制。事业单位对预算管理的监督和控制，通过国家审计、社会审计和单位内部审计三位一体的审计模式实现，从而进一步完善保证资金安全的运行机制，提高资金使用的安全性、规范性和科学性。

四、事业单位财务管理要体现特殊性

谈到事业单位财务管理的特殊性，从最直接的层面可以理解为管理的对象具有特殊性。这是因为行政事业单位是非营利的部门，其固定资产、固有资本和活动经费都属于国有资产，无论是全额拨款还是差额拨款，均来自国家拨款。再者，事业单位的主体资金都是相对固定的，且原则上投有商业运营和创收。因此，在资金管理中，重点是收支的比较与财政补贴的使用，可根据行业的特殊性，对其支出进行专项管理，尤其是“不以盈利为目的”的单位。只有考虑到事业单位财务管理的特殊性，才能在此前提下对其财务管理的各个方面进行创新，从而保证自身的发展及适应最广泛的市场经济发展要求。