畜牧局饲料管理工作讲话

同志们：

这次饲料管理和执法培训班是根据当前饲料工作的面临的新形势决定举办的，主要内容是学习饲料管理的相关法律法规知识，交流依法行政的经验，研究安排下一步的工作。目的是增强法律法规意识，提高行政执法水平，规范行业管理，加大执法力度，整顿和规范饲料市场经济秩序，确保饲料产品质量安全卫生，进而提高畜产品质量，提高畜产品市场竞争力。下面我就饲料管理和执法工作讲几点意见：

一、认清形势、明确任务，切实增强依法行政的自觉性

我省饲料工业近几年来得到了长足地发展，饲料企业数量达到700多家，饲料产量达到688万吨，产值134亿元，吸纳劳动力2、3万人。饲料业之所以能够健康快速发展，一方面靠的是政策、科技和投入，一方面得益于畜牧部门的依法管理和规范。

客观分析在饲料依法行政和管理方面，近几年来取得了一定成绩，这些成绩主要表现在几个方面：一是初步建立了一支饲料行政执法队伍，全省饲料执法人员发展到人，执法体系初步形成，通过全省饲料执法人员的共同努力，基本上维持了饲料市场生产经营秩序，为饲料行业的健康发展创造了条件。二是开展了饲料质量安全卫生监管，提高了饲料质量安全水平。全省饲料质量逐年提高，合格率由年的%提高到20*年的95%，尤其是违禁药物的使用现象得到明显控制。三是狠抓了饲料生产企业职业培训和职业鉴定工作，进一步规范了企业生产行为，提高了产品的生产质量。

在总结分析成绩的同时，我们一定要充分认识执法管理工作中存在的一些不容忽视的问题：一是执法队伍业务素质和政治素质还不高，表现在一些执法人员法律意识不强，存在着不依法行政的现象，一些执法人员对相关法律法规知识学习掌握不够，存在着执法不懂法的现象。二是执法行为不规范，存在着粗暴执法、越权执法的现象，也存在执法不严、违法不究的现象，同时更存在乱抽检、乱收费、乱罚款的现象，在一定程度上损害了畜牧部门和执法人员的形象，引起一些企业的不满。三是有些执法人员服务意识不强，服务质量不高，有的在饲料行政审批工作中效率不高，没有把管理当成服务去做。上述问题必须引起重视，并努力在今后工作中加以解决。

当前我省饲料行业发展形势很好，管理任务也越来越重，既要依法打击饲料生产、经营中的不法行为，规范饲料市场秩序，又要依法保护饲料企业的合法权益，既要搞好管理，又要把服务寓于管理之中，优化企业发展环境，促进饲料行业的健康发展。我们一定要认识到依法搞好饲料管理，是法律赋予我们畜牧部门义不容辞的职责，树立企业第一意识，认真搞好服务，为企业发展创造良好的外部环境是我们畜牧部门的任务，切实增强依法行政的自觉性，努力使我们的工作规范化、科学化、制度化。

二、突出工作重点、加大执法力度，切实维护饲料生产经营秩序

根据我省饲料行业发展形势，结合工作实际，我们要紧紧围绕两个目标，突出三个工作重点，严厉打击四种不法行为。

两个目标：一是建立良好的生产经营秩序，二是提高饲料产品质量。

三个工作重点：一是要把中小饲料企业作为监管的重点，因为中小企业生产条件一般较差，技术力量一般不强，质量意识一般不高，往往问题较多；二是要把动物源性饲料作为监管的重点，因为动物源性饲料事关“疯牛病”，其监管又刚刚起步，一定要突出出来；三是要把违禁药物的使用和限用药物的超量、超范围使用作为监管的重点，因为这是影响饲料质量进而影响畜产品安全的关键性因素，也是广大消费者关注的热点问题，对此必须保持高压态势。

在实际工作中要依法严厉查处以下四种不法行为：一是无证制售饲料的行为，包括无安全卫生合格证的动物源性饲料产品、无生产许可证和产品批准文号的饲料添加剂、添加剂预混合饲料产品、无产品质量标准、无产品质量合格证的饲料产品；二是生产假冒伪劣饲料和饲料添加剂的行为、在饲料中超量、超范围使用兽药和超范围使用动物性饲料产品的行为、生产经营使用违禁药品的行为；三是无证经销进口饲料产品和未经审定的新产品，包括无登记许可证的进口饲料和饲料添加剂产品和未经农业部审定公布的饲料和饲料添加剂产品等；四是对于不符合标签标准的饲料和饲料添加剂产品，要依据《饲料标签》进行整改；对于不具备生产条件的小型饲料企业，要限期停产整顿，对整改后仍不合格的，会同工商部门坚决予以取缔。在饲料生产、加工、经营等环节的执法管理过程中，要切实做到有法必依、执法必严、违法必究，尤其要狠抓大案要案的查处，力争查处一个，震慑一片，教育一群，要通过大案要案的查处，树立畜牧部门执法权威。

三、加强教育培训、规范执法行为，提高依法行政的水平

依法行政包括所有的行政权力必须有法律依据、行政权力的行使必须遵守法律、行政违法行政必须承担法律责任三个方面，目前存在的三乱问题、吃拿卡要问题、有法不依、执法不公、甚至于徇私枉法问题等，都是行政权力被滥用的结果，与依法行政原则是格格不入的，因此我们一方面要严格执法，一方面又要规范执法行为，做到依法行政。

一要加强执法队伍的法制教育和培训，努力提高饲料执法人员的政治素质和执法水平，建设一支政治素质强，法律水平高，业务技能精的专业执法队伍，真正做到严格执法、廉洁执法、文明执法。

二要建立健全规章制度，逐步规范执法行为，在执法管理工作中要坚决做到三不准：不准随意到饲料企业抽检，甚或抽而不检、收费而不检；不准强行向企业收取赞助，或向饲料经营企业收取质量保证金；不准乱罚款或以罚代法。各地要结合实际，制定一些规章制度，进一步约束和规范执法人员的执法行为。对于不依法行政的行为各地要坚决予以制止，对有关当事人也要根据情况予以行政和纪律处分。

三要增强服务意识，真心实意地为企业搞好服务。各地要坚持一手抓管理，一手抓服务，简化办事程序、规范办事行为、提高办事效率、完善服务体系、优化服务环境、加强服务监督，把服务寓于管理之中，靠管理建立全省统一、开放、竞争、有序的饲料市场体系，靠服务营造饲料行业良好的外部发展重要条件；四要切实加强对饲料行政管理和执法工作的领导。各级畜牧部门的领导同志要经常听取饮料行政执法工作的汇报，经常深入基层深入工作第一线，及时发现并认真总结依法行政、文明执法的典型和经验，及时发现和纠正执法过程中的问题，积极支持饲料执法人员依法开展工作。

关于当前工作强调两点：一是要坚持不懈地搞好“瘦肉精”专项整治，保持高压态势，确保“瘦肉精”阳性检出率控制在部定标准之内。重点要放在外调生猪监督抽检和“咳喘素”源头控制上。二是要加强动物源性饲料产品的监督检查工作，对无证生产的行为和经销无证产品的行为要依据有关法律条款严厉查处。