浅论工程项目招投标中加强评标的作用

摘要：随着我国经济的快速发展，建筑工程项目的大量兴起，其中的招标投标中表现出各种问题，虽然我国关于招投标制度的定制已有多年，但是这制度却受多种因素的冲击，如我国的社会环境、法制建设、经济环境、管理体制、传统文化等，这样那样的问题影响，对于我国的建筑工程项目的良性建设起到了阻碍作用。那么对于工程中的项目招投标中的评标显得是那么重要，因为评标就像我国的另一制度一样，关系到我国的经济、社会和文化环境状况，使国民的生活能在一个健康宽裕的环境下生活，如何加强在工程项目招投标中的评标作用，本问将从我国建筑工程招投标的问题讨论，引申到我国的评标中去，并从评标中的综合评估法，经评审的最低投标价法，法律、行政法规允许的其他评标方法，进行认识和讨论，使我国的建筑工程招投标市场发展得更健康。

关键词：工程项目 招投标 评标

前言

建设工程实行招投标,是我国建设管理体制改革的一项十分了得的内容,是市场经济发展的必然产物,也是与国际接轨的需要。随着工程招标在工程发包阶段日益广泛的使用，投资项目按相关法规规定均组织了招投标产生了良好效益，能够优化了项目发包的科学合理性，增强了企业竞争性充分体现了招投标的巨大优势，招投标已经成为建设工程一个不可或缺的组成部分。评标是建设工程招投标工作的关键环节，评标工作的公平性、公正性及科学性对确保招标方和投标各方的正当权益、使招投标工作在经济建设中发挥实效具有决定性意义，因此评标方法的选择对建设工程招投标至关重要，目前建筑市场上的评标方法主要有无标底法、合理低价法和综合评分法，本文通过对比分析，讨论出适合我国现阶段工程招投标的评标方法。

一、招投标中存在的问题表现

1、在工程招投标中存在不正当竞争行为

工程招标投标中的不正当竞争行为是指招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间采用不正当手段行为，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争手段或者损害招标者利益的行为，又叫串通招标投标。这种串通招标投标行为又表现出两方面：一是标者与投标者之间进行串通，二是投标者之间进行串通。

其中投标者与招标者之间进行相互勾结，实施排挤竞争对手的公平竞争的行为是指招标者在公开开标前，私自开启标书，并将看见的投标情况内容告知其他投标者，或协助投标者撤换标书，从中更换报价。招标者向投标者泄漏工程投标的标底，并且投标者与招标者私下商定，在招标投标阶段时压低或者抬高标价，当中标后再给投标者或者招标者额外补偿，而招标者预先内定中标者，并对确定中标者时以此决定取舍。

投标者之间的串通招标投标行为：投标者之间私下相互约定，一致抬高或者压低投标报价，或者在投标项目中轮流以高价或低价中标，还有种情况就是投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标，从而达到投标者之间其他串通投标行为的目的。

2、资格预审中存在不尽人意的地方

在资格预审中，真实性不够、存在舞弊行为，如发标人对资格预审的具体规定和要求的文件中或者在有些资格预审的通知当中，从中作出了较为苛刻的规定，并且有意或无意中限制了一些有条件和有能力的承包企业前来竞标，这种胡乱做法的行为在目前的市场运作当中是比较普遍的现象。还有一种就是“借壳”现象。某些承包者由于自身条件有限，又无无任何资质，又想去参与竞争，就会采取一些不择手段的行为，如将其企业挂靠在某个有资质条件等级的建筑施工企业，通过借用其壳体进行工程项目的承包，达到最终目的，而对于这些被“借壳”的企业在经济利益的驱动下，只管从中收取一定的管理费用来满足自身利益，并不会去过问“借壳”单位的经营管理情况，而这种现象在中国体制不健全的情况下，目前还较为普遍。以及在资格预审中表现出的种种不尽人意的地方，严重影响到建筑市场的健康良性发展需求。

3、工程招投标管理机构问题

在我国关于工程招投标管理机构室或建筑市场稽查大队几乎靠自收自支的来运转，即依靠收取招投标管理费或罚没收入维持运转。这种做法从某种意义上讲，这些机构就会专在利益上去考虑了，在具体的做法上，就会影响监督执法的公正性、权威性，并且导致出现某些权钱交易的问题，还有损于政府的形象。虽然《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》中明确规定了关于：“要研究解决建筑市场监督力量不足的问题，健全机构，充实力量，增加必要的经费，加大监管力度”，这里的经费投入，最好是国家财政全额拨款，从而保证做事的公正性，不会为利益所倾倒，并且把严格执法程序，做到严肃执法纪律，提高执法人员的业务素质和执法水平，对于在执法监督中的执法队伍中出现的腐败分子或徇私枉法的人员要坚决予以清除。国家还需要做到把有条件的应纳入公务员编制序列，从而更加规划管理。

二、加强工程招投标中的评标法

随着国家经济的快速发展，建设工程是越来越多，要保证好工程质量，就需要建设工程单位履行好招投标工作,这也是经济发展的必定产物,是参与国际接轨方式方法。但是在做好招标的工作同时还需要做好评标工作，评标工作关系到建设工程的公平性、公平性和科学性对确保招商方和投标处处的正当权益、使招投标职业在经济建设中施展实效具有建议性意义，是招投标职业的关键。

1、评标方法情况

早在2001年，我国就对评标方法做了明确规格，在《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条规定中：“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。”接下来我们将对每中评标方法做一个系统认识：

一是综合评估法是指在最大界线地满足招商材料表面性请求的环境下,评标行家组根据招商材料中规定，并按照各项因素进行综合评审和量化打分,最终以评标总得分最高的投标人作为中标候选人或中标人的评标方法。其中评标的重要因素有投标报价、动土技巧全球信用、历史事迹、、财务状态、服务、对招商材料的响应水平以和呼应的权重等等因素。其特点是该方法统筹了价值、技巧等范畴的因素,观察客观地体现了工程招商材料的请求,能全面评估投标人的整体实力。范围大、技巧难度大、动土环境单纯的大型工程广泛采用的工程评标方法。但是除了报价这一客观因素外,评标行家一般都是根据抽调进行的,在短时间内根本无法充分熟悉所评分程的材料,并且不能全面准确把握评标因素和其权值。而在权重系数的分派上又要做到要尽可能性的着想工程项目标重要反应因素。在打分的进程中, 需要制定具体、明白、客观,具有可把持性的打分尺度，从而达到尽可能性限制评标人在打分进程中的主观随便性。

二是经评审的最低投标价法，该方法主要是指在建设工程招商中, 项目业主通过招标选择承包人，而业主又不编制标底,将各投标部门的报价往掉最高值和最低值,从中取足够报价的算术均匀值作为衡量投标人投标报价是不是正义的尺度，并在所有投标人的投标报价中经评审投标价最低者。该方法具有的作用是适用于工程量清单招标的工程，并且招标人或招标机构根据满足招标要求的施工图纸及国家《建设工程工程量清单计价规范（GB50500―2003）》和相关工程量清单计价实施细则的规定编制工程量清单，做到写入招标文件中，并且由投标企业根据招标人或招标机构提供的工程量清单投标报价，然后再由评标委员会评标，招标人最后定标。该方法的特点体现：(1)由于最低价格,就不会存在标底泄漏的题目,从而会做到有效的遏制腐烂景象,使人造因素的干扰降至最低。(2)对于想要动土的企业，要在各种激烈的招投标中取得竞争的胜利，就需要加强内部治理,革命职工高素质，减小投标报价,达到节俭建设投资目的。(3)增大了评标尺度的透明度,将人为的主观评论因素从评标环境中剥离出来,最大限度的保证书了评标原因的公平性、合理性。

三是法律、行政法规允许的其他评标方法，在我国对于这些方法的评定较宽泛，涉及法律较多，并不能从某一点上去下定义。需要各行政机构工作人员根据其具体情况具体对待。总之是人为因素更重要，需要国家不断提高这些工作人员的具体素质。

2、“综合评估法”与“经评审的最低投标价法”的投标报价进行合理性评审、界定

一是：“综合评估法”的投标报价进行合理性评审、界定

“综合评估法”评标的原则有八个字即：公平、公正、科学、择优原则。所以在进行投标报价进行合理性评审、界定时，做到对投标人资格审查，该资格审查适用于资格后审项目，包括投标人营业执照、、安全生产许可证、财务状况、资质等级项目经理资格与经验、有无重大违法违规被责令整顿或者是重大质量安全事故以及审查投标人递交的投标文件中关于投标人资格和合格条件部分的相关资料等等情况。在初步评审阶段应该做到几方面，(1)根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。(2)将投标偏差区分为重大偏差和细微偏差。(3)将存在重大偏差的投标文件视为未能对招标文件作出实质性响应，而作废标处理。(4)“拦标价”或者“最高限价”的评审设置“拦标价”或者“最高限价”的项目，在初步评审时，当超过“拦标价”或者“最高限价”的投标报价将被招标人拒绝或者由评标委员会判定为无效报价或废标，对该投标人的投标文件将不予进行后续评审。(5)书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。在详细评审阶段应该做到是一个是技术和商务部分，一个是报价部分的详细评审。并且评标委员会应当对投标人按得分高低排序并以此推荐合格的中标候选人，需要按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件提出的投标报价和施工组织设计（如有）等内容采取在总分100分范围内进行评分的方式进行评审和比较。而招标人可根据工程实际情况设置评标分值，对于投标报价的分值不得低于70分的分值情况。

一是：“经评审的最低投标价法”的投标报价进行合理性评审、界定

在我国关于“经评审的最低投标价法”的投标报价进行合理性评审、界定中的《招标投标法》第四十一条规定的中标条件之一是投标人的投标“能够满足招标文件的实质性要求，而经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。”从而我们可以知道该条款同时也肯定了经评审的最低投标价法是招标投标中可以采用的一种评标的方法的规定。那么对于“经评审的最低投标价法”的评定和界定，评标，评标委员会主要可以从以下四个方面对投标报价进行合理性评审、界定，一是对措施项目费的合理性评审、界定。措施项目费中必须做到凡与施工方案或施工组织设计有关的项目报价应当与施工方案或施工组织设计相符，这是原则问题。包括环境保护费、夜间施工费、二次搬运费、模板及支架费、大型机械设备进出场及安拆费、施工排水及降水费、临时设施费、已完工程及设备保护费等施工期间发生的施工技术措施和施工组织措施费用。二是主要材料价格项目合理性评审、界定。主要材料价格项目是在最低价格控制线标准中以入围投标报价的材料价格里面扣除一个最高值、一个最低值后的算术平均值，并且与当地建设工程造价管理部门公布的材料指导价各占50%计算综合平均值，达到综合平均值再下浮一定比例作为最低控制线标准。对于其中低于最低控制线标准的主要材料项目价格报价，评标委员会应要求投标企业提供材料供应商的书面供应承诺书或意向性合同或同期其他工程材料供应合同等证明资料。三是工程量清单综合单价的合理性评审、界定。需要做到对于主要材料消耗量与施工现场管理水平关注，材料价格与选择产品的产地、品牌、季节、进货渠道、付款条件、运输条件有关，一般不低于同期市场价格的85%。辅助材料消耗量可根据实际施工情况合理调整，可增加或减少。对于人工工日的消耗量水平与企业加强管理、调动工人积极性、实行承包制有关，由于人工工日的消耗量水平一般不能低于社会平均成本的85％～90％，平均日工资不得低于劳动保障部门的最低日工资标准。对于施工机械考虑到闲置时发生维保费、提前折旧的机械在规定的时间内还允许使用的情况，工程施工的机械费一般不低于社会平均成本的70%。对于在利润和风险上费用各个企业相差较大，但是如果考虑微利经营或希望与某建设单位建立长期的合作关系，某些企业采取零利润对待，在评审、界定应该是可以执行的。

参考文献：

[1]《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家发展计划委员会/国家经济贸易委员会/建设部/铁道部/交通部/信息产业部/水利部第12号令）.

[2]《中华人民共和国招投标法》，中国民主法制出版社，2001，北京.

[3]辛晓艳:工程量清单模式下最适评标方法探究[J].青海电力，2008.3,69-71.

[4] 於永和 李素艳 曹生荣:基于综合评标法的评标行家体系设计[J].招商投标，2006.9，89-92.