探讨处理好油田和地方关系的方法与途径

【摘要】一直以来，油田和地方的关系是油田企业需要处理的重大事项，实现油田和地方的和谐发展是至关重要的，这也是油田企业发展不变的主题。因此，处理油田和地方关系的办公室工作小组应当体现出桥梁纽带作用来，在努力为油田发展服务的过程中，坚持优势互补，积极地推动油田和地方关系的和谐发展，使油田和地方能够真正地融为一体。本文论述了油田和地方关系的问题，以及解决油田和地方关系问题的对策。

【关键词】油田和地方 关系 问题 对策

近些年以来，随着改革的不断进行，油田企业与地方之间的利益关系逐步清晰化，特别是在极力提倡发展地方经济、地方政府放开与大型企业经济结构调整的背景下，油田与地方土地经营承包者之间、及油田与地方政府之间的矛盾和冲突日益明显。因此，油田企业应当为地方群众多做好事，做实事，想群众所想，帮群众所帮，加强农村基础设施建设，及时有效地处理好油田企业和群众之间的矛盾，树立石油企业良好的形象，为油区创造良好的工作环境和氛围，并处理好跟地方政府之间的关系，进而确保油区工作的正常进行，推动油田企业稳定、健康发展。

一、油田和地方关系的问题

（1）地方政府在油田企业所在地获得的收益过少，缺少支持油田企业的积极性。开发油田企业、销售石油产品的重要税种——企业所得税是归中央所有的，中央和地方的共享增值税，大部分的也归中央所有，剩下的所上缴的营业税和资源税等基本上是属于省级财政部门的，仅仅还有一少部分的税费，如城市维护建设归市级以下财政部门所有，土地的所有者几乎没有取得收益，从而导致了地方和中央的收益不均匀。

（2）农村经济结构的调整对油田企业的消极影响。随着农业的不断进步，开发了一系列的高附加值产品，产量也在不断地提高，从而使得各种补偿费增加。并且地方政府带动群众开发卤虫池、虾池、蟹池和海产品养殖等项目，把油区分而隔之或者是包围，进而淹没了输油管道，冲断了进井的道路，威胁到了油井的顺利生产，再加上油井管道的穿孔和老化，增加了污染事故的发生次数。由于较难界定水污染的补偿标准，因此使得油田和地方的关系更加紧张。

（3）地方油区管理部门的设置与油田企业的需要存在矛盾。

油区部门是负责协调服务的，因为不具备生产能力，所以在协调工农矛盾的过程中会向油田企业多收取一些费用。同时，由于地方农民不能够实时地获得相应的补偿费，从而导致地方农民都不再信任油田企业，跟地方油田企业形成了敌对的态势，因此，不利于油田和地方关系的和谐发展。

（4）油田内部各个单位的补偿标准不一样，较难协调油田和地方的关系。油田的生产需要各个单位共同协作，一起施工，由于内部的管理是纵向的，与此同时，不少的二级单位的经营方式是独立的，具有独立决策的能力，因此，为了本单位更加方便地进行工作，常常会使用一些比较灵活的补偿方式。地方部门却常常要求比较高的赔偿标准，导致采油厂的工农费用支出越来越高。

（5）石油企业对当地环境造成了污染。在石油的炼制、贮存、运输和生产的过程中都会存在漏油和泄油的风险，在生产过程中当中的各种污染物，像重金属和油类等物质会对水土环境构成危害，最终污染地下水源。这些污染给当地造成了比较重大的损失，这是油田企业的补偿所不能弥补的。

二、解决油田和地方关系问题的对策

（1）加强自身学习掌握工作方法与程序。认真学习科学发展观，学习党的“十”文件。学习掌握《土地管理法》、《石油、天然气管道保护法》、《油田土地及工农费用结算规定》以及《油地工作实用文件汇编》等法律法规和相关政策文件精神。并在工作中加以运用，使的政治理论水平和业务技术能力都有了很大提高。特别是在办理矿建征地过程中，通过实践，掌握了相关程序和方法。

（2）实现油田和地方的和谐发展。第一，制度上的保障。油田和地方需要一起完善共建组织机构，专门处理油地共建事务。第二，搞好油田和地方共建的规划。油田和地方政府之间应当紧密联系，协同合作，充分应用油田企业的技术、人才和装备等，整顿小型机加工企业，借助股份制和改组等手段，以油田作为依托，做大市机加工业，使油田能够集约化的发展。第三，加强基础设施的建设。基础设施的建设能够支撑油田企业的长期发展，基础设施的建设聚集了众多的资源，是油田和地方迅速发展的推动力。第四，更深层次地加强油田和地方是合作，共同发展。油田和地方必须要把油田的稳定发展和地方的稳定发展结合起来，油田和地方可以依靠产业链条的配合发展项目，实现优势互补。第五，进一步搞好地方的建设管理，以提高城镇的形象与品位。在城镇的建设管理上，应当树立积极向上的思想，认真学习一些城镇油田和地方共建、市场化运营的成功案例，努力创造一个品牌型的城镇，强调改革创新与以人为核心的主旨。

（3）不断完善法律法规，依法保和谐。呼吁相关的立法机构不断地完善《能源法》，进一步提高法律的效力，保障油田企业打击涉油犯罪、油区治理、对外协调和生产等各项工作都有法可依。进一步明确油田和地方在解决一些具体问题上的法律主体地位，使共建资金渠道清晰化。地方政府和有关的部门应当服务热情，依照法律办事，打击各种违法现象，为油田企业营造一个良好的社会发展氛围和环境。

（4）推进生态文明，注重保护地方环境。油田作为高度负责任的国有能源企业，在推动发展，创造财富的过程中，必须致力于减少对能源资源的消耗，防止对地方生态环境的破坏，这既是打造世界一流、实现率先发展的应有之义，也是转变发展方式，提升发展质量的内在要求，更是承担社会责任的具体实践。2012年以来，采油厂坚持发展与环保同行，清洁与生产同步，推进绿色低碳与节能降耗、节约发展有机结合，坚持采油污水减排一体化思路，努力实现污水零排放，加强套管气、油库储罐油气、油泥砂、钻井废液等回收处理，全年没有发生各类重大环境污染和生态破坏事故。有效改善了区域环境。通过加快实施绿色低碳战略，与地方政府和人民携手共建绿色美丽油田。

（5）大力倡导油田和地方和谐发展的文化，注重宣传和教育。“和谐建设，科学发展”是科学发展观的基本内涵，地方的建设和油田的发展是息息相关的，两者是密不可分的一个整体。因此，应当把和谐发展的思想转变为油田和地方共建的文化，定期与护卫队一起，利用宣传车进村，通过广播喇叭、宣传牌，广泛宣传有关政策法规，形成“油田是国家的，国家财产不可侵犯，违法可耻，油地共建”等舆论氛围。要把油田精神和地方文化统一起来，实现共建，打造出新型的文化理念，形成良好的社会风尚，创建新型的油田和地方关系，进而促进油田和地方的和谐发展。