发达国家农村人事管理经验引用

为实现全面建设小康社会的宏伟目标，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。新农村建设涉及亿万农民的切身利益，是农民的愿望和要求，为的是农民、靠的是农民，农民是新农村建设的主体［1］。开发农村人力资源也是解决“三农”问题的最根本出路。因此，分析农村人力资源开发存在的问题，借鉴国外一些农村人力资源开发的好的方面，并提出相应的对策和措施，以更好地为社会主义新农村建设服务。同时对促进农村人力资源开发和管理也有重要的意义。

一、我国农村人力资源开发的现状及存在的问题

1.我国农村人力资源开发的现状

我国是一个13亿人口的农业大国，其中农村人口9亿多，农业劳动力5.6亿人，约占总人口的43%。这是我国农业发展极其可贵的一种优势资源。但是，我国农村劳动力中文盲半文盲占相当大的比重，农村劳动力中受过高中以上教育的仅占5.8%，初中文化程度的仅占38.04%，且青壮年农民中掌握现代科学技术知识的人才十分匮乏。同时，由于我国非农产业的发展受到众多因素的制约，城市和非农产业的发展吸纳劳动力的能力赶不上农业剩余劳动力的增长，造成大量农村隐性剩余劳动力的存在。［2］总结以上情况我们可以发现，尽管我国农村人力资源数量极其丰富，但是人力资源质量都不高，而且农村人力资源结构也不合理。面对这样的现实情况，我们必然要考虑农村人力资源的开发和利用。如何有效地开发和利用这一丰富的人力资源，是新农村建设中必须考虑的问题。

2.我国农村人力资源开发存在的问题

(1)农村剩余劳动力闲置过多，形成人力资源的浪费。

据统计，目前我国农村剩余劳动力高达1.5亿人左右，每年还将增加600万［3］。如此庞大的农村劳动力资源与有限的耕地资源的矛盾，必将导致人力资源的浪费。

(2)农村人力资源结构不合理。

据2005年《中国统计年鉴》资料，我国农村人力资源所从事的产业，第一产业的人数占总人数的61%，第二产业的人数占总人数的18%，第三产业的人数占总人数的21%。农村人口多集中在第一产业，即以劳务为主。

(3)地方政府对农村人力资源开发认识不够，观念转变还不到位。

全国很多地方政府没有把农村人力资源开发放在新农村建设的首位，还没有树立起强烈的人才意识。大多数地方干部的主要精力都放在招商引资、开发区建设、圈地征地等等事项上，一心追求GDP的增长，而忽视了对我国广大劳动者农村人力资源的开发应用。

(4)劳动力市场流动性差，流动秩序比较混乱。

从目前农村劳动力转移情况看，农民外出务工主要是自谋出路，有关劳务方面的信息大多来源于亲属、朋友、同学或打工先行者，劳务供求信息严重匮乏，农村劳动力转移存在盲目性，从而导致劳动力转移很大程度上仍然滞留在民间自发状态，制约了我国农村人力资源的开发。

二、发达国家农村人力资源开发的模式

(一)日本的农民教育模式

日本是东亚模式的代表国家。东亚模式是指人均耕地面积低于世界平均水平，很难形成较大的土地经营规模的农业生产特点，以政府为主导，以国家立法为保障，以不同层次和类型的培训主体对农民进行多层次、多方位、多目标的农民教育培训模式。

1.开设农业高中

为了适应农业现代化发展的要求，日本专门设立农业高中，培养农业劳动力，普及农业知识和技术教育。日本农业高中教育的培养目标包括自营农以及从事有关农业产业的技术人员，并十分重视两者的兼顾。

2.国内外留学与国内交流制度

为使务农青年学到广博的知识和科学的经营方法，开阔视野，日本采取了把青年派往国内外先进农家或团体去进修的做法。派遣工作主要由社团法人全国农村青少年教育振兴会和社团法人国际农业者交流协会负责。该团体开展这项事业的经费由政府补助。

3.农业技术普及教育

对农民进行农业技术知识普及也是日本农民教育的一项重要内容。除日本中央和地方政府有关行政部门主要负责这项工作之外，农业改良普及中心、农协和农业青年俱乐部等几个农业组织和团体也有对农民开展农业技术知识普及的义务。

(二)德国的农民教育模式

德国农民教育是西欧模式的典型代表。西欧模式是指以家庭农场为主要农业经营单位进行农业生产，以政府、学校、科研单位、农业培训网四者有机结合，通过普通教育、职业教育、成人教育等多种形式对农民进行教育培训的模式。

1.农业职业学校和专业学校农业职业学校受州农业行会的管理，业务受州、县教育部门管理。职业费用由州政府承担，学校建设费用由地方政府和州政府共同负担，日常开支由地方政府负责。

2.高级农业专业学校农业专业学校毕业后，工作一年可继续上高级专业学校，学制一年。部分学生还可以继续深造。

3.高等农业大学高等农业大学是指专科大学和本科大学。读完本科可获硕士学位，也可再继续攻读博士学位，高等农业大学主要培养科学研究方面的人才。

(三)美国的农民教育模式

美国农民职业教育是北美模式的主要代表。北美模式是指适应以机械化耕作和规模经营为主要特点的农业生产，通过构建完善的、以农学院为主导的农业科教体系，实现农业教育、农业科研和农技推广三者的有机结合，从而提高农民整体素质的农民培训模式。

1.组织技术培训

联邦政府农业部设有农业合作推广局，各州有推广服务中心，各县有推广站和由农民组成的推广顾问委员会。在农村开办农民培训班，利用冬闲对青年农民进行系统培训;还举办农民进修深造班，向成年农民传授新的技术知识。

2.开展中等农业教育

在重视高等农业教育的同时，美国的中等农业教育也得到迅速的发展。实施中等农业教育的学校，既有独立设置的农业中学，也有一般的普通中学。各级政府每年都要举办一次农业集会或农业博览会，与此同时安排各种农业讲座及农民所关心问题的讨论会。农学院的教授和研究人员常常参加这样的聚会宣传农业知识，介绍新产品，开展良种评比竞赛，提高国民对保证农业资源环境的意识。

3.建立农业科教体系

美国农业科教体系的建立并完善共用了50－70年的时间。除各州农学院、实验站和推广站以外，美国农业部也是一个重要的研究机构。农业部下设农业生产局、处。联邦农业研究后来还逐渐建立了四个国家级研究中心和十个地区中心。在美国的农学院做推广是教授的一项重要职责。

三、发达国家农村人力资源开发模式对我国的启示

结合我国农民教育培训的实践探索和学习，借鉴发达国家的农民教育培训经验，对我国农民教育培训有以下几点认识和启示:

(一)通过立法措施为农民教育培训提供法律保障。

目前，我国农民培训的专门立法工作，在总体上尚未启动，甚至并未引起足够的重视。由于我国的农民教育培训工作仍处于加快启动和共同推进的阶段，建立全国性的农民培训专门立法，条件尚不甚成熟。但在局部地区可先行试点，通过地方立法或部门条例的形式，加快农民培训立法的进程，为今后在全国范围内加强农民培训的立法和法律支持体系建设提供依据。

(二)加强体系建设，多渠道、多层次、多形式开展农民教育培训。

随着农村经济社会发展，农民的教育培训需求日益多样化，建立完整的农民教育培训体系，使技术培训、职业教育、技术推广、继续教育和义务教育有机衔接，更好地满足农民教育培训需求。近年来，我国政府坚持将解决“三农”问题列为“重中之重”，明确提出各项支农措施的力度“只能加大，不能减弱”。因此，加强对农民培训的资金和政策支持，将是今后几年的大趋势。从国际经验看，许多国家通过“间接”拨款、发放补贴和优惠贷款等方式，从经济利益上诱导相关企业、农民和其他利益相关者积极参与培训的具体方式;将实行就业准入制度与鼓励农民培训有机结合起来的有效做法，以及在主要依靠经济诱导基础上协调整合利益相关者行为的独特经验，都值得我国参考，以便更好地提高培训资金的使用效果。目前，我国的农民培训工作虽已引起政府和有关部门的重视，但是，农民培训工作的展开应建立在调动各类利益相关者积极参与的基础之上。如果企图通过行政命令的方式加强农民培训，只能产生欲速不达的效果。

(三)将加强农民培训与引入竞争机制、提高培训质量有机结合起来。

要鼓励各种政府或准政府的培训机构积极参与培训市场的竞争，通过促进不同类型的培训机构公平竞争，形成主要依靠提高培训质量争取培训资金和政策支持的良好氛围。目前，有关部门出台的涉及农民培训的政策文件，大多强调要对现有的教育培训机构和培训资源实现整合。我们认为，在当前农民培训需求不断扩大且加快分化的背景下，整合集成现有的教育培训机构和培训资源，充分发挥作用，对于加强农民培训工作具有重要的积极意义。但是，对现有教育培训机构和培训资源的整合，应建立在鼓励不同类型培训机构公平竞争的基础之上，主要服务于培训农民而不是救活培训机构，否则，就难以保证培训机构的培训质量。

(四)采取灵活多样的方式建立多层次、多元化的农民培训体系，提高农民培训的针对性和实用性。

农民培训应具有理论联系实际、以市场为导向的特点，要针对不同地区、不同产业和不同类型的农民，采取适应其需求的培训形式，以提高农民培训的效果，使农民培训活动更好地服务于农村发展和增加农民收入的需要。并将强化农民技术培训同增强农民的职业和综合能力，甚至创业和合作能力结合起来。许多国家和地区结合农业推广活动，以提高农民素质为核心，加强农民培训的独特方式也值得我国学习。