多领域合作:中加服务外包拓展合作新路径

摘要：文章通过对中加两国服务贸易迅速发展且逆差为主的特点总结，展望中加服务外包业在商业服务、运输、旅游及航空、工程承包、金融、保险、电信、能源以及新兴服务等多个行业和领域的发展趋势，提出中加双方拓展合作新路径：充分发挥各自的互补性，寻找合适的行业突破点，通过有规划招商、政策引导、人才培养、优化服务环境等促进两国服务外包业的深度合作。

关键词：服务贸易；服务外包；中国；加拿大

在经济全球化、信息技术迅猛发展的背景下，国际服务外包成为全球新一轮产业转移的重要趋势。中国和加拿大近年来贸易往来日益紧密，在两国经贸关系稳步发展的基础上，把握全球产业转移之契机，开拓新的合作领域，特别是发展两国的服务外包业务，必将给双方的经贸合作带来发展新机遇。

一、中加服务外包的发展趋势

进入新世纪以来，中加经贸关系的稳定快速发展。中加经贸合作已从单一商品贸易发展到全方位、跨领域、多元化的贸易与经济技术合作。据明报报道，1997年，中国是加拿大的第四大贸易伙伴，两国之间总贸易额为87亿元，2006年达到421亿加元，中国成为加拿大第二大进口来源国。同时，加拿大全国在2007年前8个月与中国贸易额达到355亿多加元，较2006年同期增长了近二成。中加两国虽然在服务业水平和服务贸易体系存在这差异，贸易壁垒以及两国文化、价值观甚至语言上差异对双边服务贸易顺利发展产生了一定的负面影响，但双方已在不少服务贸易领域已开始了良好的合作，各自在服务贸易领域所具有的发展潜力必将推动中加服务贸易的新发展。

（一）中加服务外包的发展特点

1、中加服务贸易快速发展。由于信息技术和通讯技术的进步，提高了传统服务业可贸易程度。20世纪90年代以来，加拿大对中国的服务出口不断上升。2007年1～9月，中加双边贸易额323.68亿美元，同比增长22.51%，其中中国出口260.19亿美元，进口63.49亿美元，同比分别增长18%和39.6%。中国成为加拿大第二大贸易伙伴，加国是中国第十一大贸易伙伴（欧盟、东盟作为整体）。随着中国国内和离岸服务外包需求的增加，双边政府共同推动，未来几年中加两国服务外包产业将进入高速发展阶段。

2、中加服务贸易逆差为主。中国对加拿大出口仍以传统的运输、旅游为主；加对中出口最多的是属于现代服务业范畴、技术含量和增值率较高的商业服务类。从加方统计数字看，自1997年至2002年加中服务贸易（不包括香港和台湾地区，下同）一直呈不断增长态势，年均增长率为13.9%，且2000年以后增速明显加快，但2003年有所下滑；加方对中国的服务贸易出口一直大于进口，长期保持顺差状态，只在2002年出现过小额逆差。2003年，加中服务贸易总额为13.31亿加元，仅占加服务贸易进出口总额的1%，占中国服务贸易进出口总额（按中国统计数字）的1.3%（参见表1）。

（二）中加服务外包的多领域发展趋势

1、商业服务、运输、物流业及仓储等传统领域的发展趋势。进入新世纪以来，中国正致力于服务业（第三产业）的发展，“十一五”规划提出要加速发展服务业，提高其在国民经济中的比重和水平。中国对加拿大商业服务、物流业方面的需求较大，加国在商业分销以及售后服务所具有的优势，其服务业水平及科技水平远高于中国。同时，2005年9月9日中加两国签订了《航空运输协定》，《关于铁路合作事宜的谅解备忘录》，将大力促进两国在运输和物流业方面的合作。

2、旅游及航空服务外包的发展趋势。中国和加拿大都是旅游资源十分丰富的国家，旅游业及其航空服务业的发展前景广阔。加拿大在旅游、航天、航空行业有丰富的经验和先进的技术设备，能够弥补中国的不足。2005年1月中国批准加拿大为中国公民出境旅游目的地，为加国旅游业提供广阔的市场。2005年4月，加中两国宣布签署了一项新的航空运输协定，多家航空公司进入中加航空市场，6月开通了北京至多伦多新的直飞航线，所经营的客、货航班数量增加3倍。近年来中国已逐步成为最受欢迎的旅游目的国之一，如果加拿大向中国开放旅游市场，并与中国早日签订ADS（Approved Destination Status）协议，将促使中加两国旅游业的发展，并带动航空服务及其航空航线的服务外包业务的发展。

3、建筑业、工程承包及其他专业服务的发展趋势。建筑业、工程承包及其他专业服务研究和开发增长是中加服务贸易发展最快速的领域。由于加拿大最大的出口市场在美国，出于降低成本的考虑，很多加拿大厂商都首选中国来设厂，转而出口美国；同时，加拿大一些企业对中国中西部的电力、西气东输以及交通等工程项目十分感兴趣，部分企业已经开始在中国中西部投资。加方在中国设厂投资的一些举措将有利于中国建筑业及工程承包业的发展，特别加政府于2005年10月对外宣布的“太平洋门户战略”将有助于解决加方劳务输入限制的问题，促进中国企业进入加承包工程市场。

4、金融和保险与电信服务的发展趋势。中加两国金融和保险、电信等服务业互补性强，随着中国这些行业的逐步放开，合作空间比较大。加拿大在金融和保险、电信服务行业具有雄厚的资金和人才资源优势，先进管理经验；中国为加方未来市场发展争取更了更广阔的空间。加方已有一些实力强大的金融、保险等行业的企业，如宏利、永明、蒙特利乐银行、北电等成功地进入中国市场，并同中国建立起长期合作关系；中方在这些领域劳动力要素具有一定优势，承接国际服务外包能力不断增强。对中国而言，引进竞争因素能够打破垄断，促进国内业界行业的互相竞争从而提高服务水平。

5、能源行业服务外包的发展趋势。加拿大的矿产资源，油气资源丰富，开采技术先进，在研发和利用清洁能源方面，可替代能源有着较强的优势。近年来，加拿大在石油化工及矿产业已有多家企业来华投资并长期合作，比如，加方APEC公司与中方合作建立矿山，勘探石油；加方能源公司与中方勘探石油天然气，其大依凡荷石油公司与中方合作已长达30年。2005年，中加两国发表《21世纪能源合作声明》，决定推动合作以增强能源安全，并保护能源领域的环境，确认了石油天然气、核能、能效和清洁能源为双方合作的优先领域。中加两国还在新能源开发及技术服务、环保技术等服务展开合作，中加战略工作组正在加强能源技术、核技术等方面的研究，开展秦山核电站合作计划。加国已经同意拨款资助传统能源、低碳排放量的新能源、可再生能源和铀材料等技术的研究，以期能够尽快展开合作。

6、现代新兴服务业领域的发展趋势。中国原来禁止或限制外资投入的第三产业开始向外资开放，房地产业、公用事业、咨询服务业已成为外商投资企业的新热点，中外合作的会计师事务所也开始试办。这些都为加国企业来华投资和发展服务业离岸外包业务提供了良好机遇。近几年，外资企业纷纷在中国建立研发中心，开展技术研发服务、中介服务、咨询服务业的合作。随着加国对中国直接投资的发展，在研发投资、咨询将得到较快发展，促进中加两国在研发和咨询方面展开合作。

二、促进中加服务外包发展的政策建议

加快发展中加服务贸易具有重要的经济战略意义，中加双方应该充分发挥各自的互补性，寻找合适的行业突破点，通过政策引导，促进两国服务业的合作，为双边贸易的增长创造更为积极有利的环境。

（一）向加方开展服务外包业领域的招商引资

在中加两国紧密的经贸合作关系基础上，政府还要通过规划、政策咨询引导加拿大企业来中国开展服务业投资。引进加国大型跨国公司来中国设立服务外包基地、培训基地和研发中心。针对加国服务业发展走势和分工特点，分别制订不同的行业政策，积极承接商业服务、运输、旅游及航空、工程承包、金融、保险、电信、能源以及新兴服务部门等领域的跨国公司外包领域，推动两国企业多形式合作，鼓励现有企业增资扩产，带动更多配套企业进入服务外包。

（二）大力培养和引进服务外包专业人才

根据UNTCAD2005年世界投资报告，关于119个国家人力资本指数，2001年中国排在第87位，位于低级中靠前的位置，说明中国在专业技术人力资源并不占优势。中国教育水平虽在不断提高，但专业技术优势还比较弱。在这方面，印度的经验值得借鉴，其庞大的教育体系和职业培训，形成了从尖端的科技研发到基础研究和实际应用的人才梯队，保证了印度软件产业的迅猛发展。因此，必须大力发展职业教育，培养职业技术和服务贸易方面的人才。其次，积极培训高层次国际人才。可以通过中加两国教育和高等院校之间人才的交流，扩大互派留学生规模，大力培育未来从事外交、外贸和文化交流工作的人才。三是加强国际间人才交流与合作，加快引进和培养金融保险、现代物流、信息服务、会展、中介服务等方面的专业技术人才和复合型人才。

（三）优化服务外包发展软环境

第一，优化政策环境。各地政府已经形成了不少促进服务外包发展的政策和措施，还必须梳理和发挥这些政策的集成效应，发挥服务外包重点企业在银行信贷、信用保险、税收、研发资助、设备进口、高级人才出入境等方面“特殊待遇”。

第二，优化服务市场环境。积极借鉴加国发展服务业的经验，提高服务水平和专业水准，为承接跨国公司外包业务创造良好的市场环境。

第三，优化法制环境。主要是加大视知识产权保护力度，不断完善保护商业秘密、软件著作权等知识产权法律法规；发挥行业协会的作用，增强行业自律能力，加快形成全社会尊重、保护知识产权的氛围。

（四）为增进中国和加拿大服务业合作搭建平台

中国与加拿大服务业合作有赖于两国企业界的沟通和了解，要求外包双方有更多的资讯交流、更紧密的协调合作。首先，政府必须为国内企业提供充分的信息和咨询服务，展示加国服务外包市场；同时，帮助外国企业了解中国的投资环境，增强他们到中国投资的信心。可以发起和组织企业参加国际外包业务洽谈会，为企业创造互相了解的平台。其次，鼓励中介组织积极向本地企业介绍加拿大的服务外包业发展机会，组织两国工商业企业代表到投资地参观考察和商务洽谈，为中加投资合作、科技型中小企业海外上市、国外融资等运用国外资金搭建了交流平台。

（五）对国内企业加强引导，树立企业新形象

企业是承接服务外包的主体，直接面向发包方，服务质量关系到服务外包业的发展，政府必须给予积极的引导：一是建立信息咨询平台，引导准确定位市场，加大对企业服务的宣传推广，树立中国企业在服务外包领域的良好信誉。二是提高企业的社会责任意识。在经济与环境备受世界各国关注和重视的背景下，有较强社会责任意识的企业越来越受发达国家的青睐。加拿大是一个环保意识较为敏感的国家，中国企业必须注重企业的社会责任意识以获得加国的重视，建立长期稳定的合作关系。三是鼓励企业采取联盟形式，提高企业的信任度。中国服务业企业普遍规模较小可通过鼓励并购或战略合并等方式，组成企业联盟，增强企业抗风险的能力，有利于吸引加方大型企业的投资与合作。四是引导企业熟悉国内外法律和国际惯例，并宣传和组织企业学习专利文献资料，对其进行研究与规范化的利用。

参考文献：

1、陈万灵,孙晓艳.中国与加拿大经贸合作的方向与前景展望[J].国际经贸探索,2008(1).

2、冯雅静.中加经贸合作现状和趋势研究[D].上海交通大学,2007.

3、梅其洁.广东承接国际服务外包的特点、成因及其对策分析[J].新经济杂志,2007(3).

（作者单位：陈万灵，广东外语外贸大学国际经济贸易研究中心，作者为博士、教授，任该单位主任；吴喜龄，广东外语外贸大学经贸学院）