孟买惨案考验印巴关系

南亚紧张局势必须化解,而这以有效打击恐怖主义为前提

11月26日,印度孟买爆发连环恐怖袭击,近200人因此丧命。图为恐怖袭击前后的印度孟买泰姬玛哈酒店。

印度警方抓到的孟买恐怖袭击案的惟一活口终于开口说话了。但他的话对于本已脆弱的印度和巴基斯坦两国关系来说,无疑是雪上加霜。

11月26日,印度孟买爆发连环恐怖袭击,近200人因此丧命,其中甚至包括孟买警方反恐司令。一个偶然的机会,印度警方终于生俘一名;更为关键的是,经过一段时间的沉默之后,这名供出了一个极为微妙且敏感的信息――是谁发动了这次袭击。

这名不仅供称他与他的同伙来自巴基斯坦,而且他本人就是巴基斯坦人,是“虔诚军”组织成员。“虔诚军”是一个活跃于巴基斯坦境内的伊斯兰组织,目前已被美国列入恐怖组织观察名单;而且该组织与巴基斯坦军事情报部门ISI(Inter-Services Intelligence)交往甚密。

这一消息即刻引发了印度国内的反巴情绪。印度新任内政部长齐丹巴兰对媒体称,这次恐怖袭击是“对印度的理念和灵魂的威胁”。印度官方也屡屡对外表示,巴基斯坦应该对此次恐怖袭击负责。印度媒体则将这次恐怖袭击比做“9・11”事件,而当年美国政府在认定伊拉克政府与“9・11”恐怖袭击有所牵连后,随即发动了伊拉克战争。

早在2001年,便有一群亲巴基斯坦的武装分子在印度国会大厦制造了十余人死亡的恐怖袭击事件。当时,印巴两国几乎因此进入战争状态。《纽约时报》在评论此次孟买恐怖袭击时称,印巴两国关系降到了2001年以来的最低点。

在过去60年里,南亚次大陆上两个最大的国家之间,已经爆发了三次大规模战争。

巴基斯坦:军政协调

巴基斯坦总统扎尔达里并不愿意看到战争。在印方确认有巴国公民参与了这次恐怖袭击之后,他即刻表示,巴基斯坦会尽全力配合印度进行调查;并表示,可以派遣巴情报部门ISI负责人前往印度配合。面对印度国内越来越激化的愤怒,扎尔达里也警告说,也是非常有可能引发两国战争的。

但是,扎尔达里显然并不能完全掌控时局的进展,甚至本国内部各派的态度。他所提出的派遣ISI负责人赴印配合调查的提议,便因巴军方的强烈反对而作罢。

在巴基斯坦,民选总统扎尔达里对于军方的控制力显然远不如他的前任穆沙拉夫。而扎尔达里上任后表现出来的亲美立场,更令军方对他颇有怨言。

扎尔达里仍然在努力。12月2日,他邀请巴国内所有政党首脑参加国家安全会议,以求在如何应对时局问题上达成共识。他还分别致电阿富汗总统、法国总统和英国外相,希望他们能够帮助缓和局势。因为“虔诚军”是伊斯兰极端组织,扎尔达里还邀请了伊斯兰Shia Ismaili Muslims教派的精神领袖Karim Aga Khan王子前往伊斯兰堡。

但扎尔达里也不得不表现出强硬的一面。12月2日,印度方面递交给巴方一份20人的名单;并称,如果巴方不将这些人移交给印方,两国关系将受到很大影响。

对印方的这一强硬要求,扎尔达里在第二天接受媒体采访时,一反此前一再强调巴方会进行配合的态度,不仅明确拒绝了引渡要求,而且表示非常怀疑这些是否真的如印方所说都是巴基斯坦公民。他说,这些人都属“无国家背景势力”(Stateless Actor)。这一表态固然有顺应国内强硬派的用意,但也让人们体会到了巴国内政局的微妙。

印度:微妙的平衡术

对于印度总理辛格来说,日子也并不容易。

印度大选将在六个月后举行,国大党本身已因经济问题而根基不稳,恐怖袭击更加剧了民众对于辛格政府的指责。发动此次袭击的谋划训练长达一年多,并且此前印度有关部门已接获相关情报,但并没有采取应对措施。

此外,辛格政府也一向被认为在应对伊斯兰极端分子问题上表现软弱。此前,印巴两国关系逐渐缓和,两国人员往来限制也不断放宽,但现在这些也都被看成是助长了恐怖袭击。

适时地将责任推向巴基斯坦,并采取强硬姿态,看上去是辛格政府挽回颓势的一招棋。但到目前为止,辛格政府对此显然仍顾忌重重。

“印度境内有1.5亿穆斯林,辛格不得不考虑这部分选票。”上海国际问题研究中心南亚中亚研究所所长、研究员王德华对《财经》记者说,“另一方面,他也要考虑到美国的态度。而对美国来说,显然不希望南亚局势紧张。”

印度政府仍然表示不排除采取军事手段解决问题,这恐怕也是辛格所能采取的最为强硬的姿态了。但无论辛格政府采取什么样的立场,一个摆在面前的威胁是,印度所面临的恐怖威胁,显然已从国境线推进到了心脏地带。号称要成为亚洲金融中心之一的孟买,已不止一次遭受恐怖袭击。2006年,孟买火车站恐怖袭击导致数百人死亡。此外,首都新德里也难逃恐怖袭击的厄运――2005年,袭击造成新德里61人死亡。

要彻底消除印度面临的恐怖主义,需要解决一个更为复杂、庞大的民生和社会阶层问题。2006年孟买火车爆炸案后,印度政府曾任命专职小组对印度穆斯林的生存状况进行研究,结果显示,占印度总人口11%的穆斯林群体在印度社会中的地位非常落后,其经济、政治地位甚至比“贱民”还要差。

南亚“火药桶”

不愿看到局势恶化的还有美国。

布什政府一直致力于营造美印和谐关系,巴基斯坦更是美国遏制和打击恐怖主义的桥头堡之一。此外,这两个南亚国家都拥有核武器。

在恐怖袭击发生后,布什政府立刻决定派国务卿赖斯前往当地调解两国关系。就在已经确定来自受巴基斯坦情报部门支持的“虔诚军”后,美国白宫新闻发言人仍然强调,没有明确证据表明巴政府也卷入其中。

但这只是布什政府的态度;即将走马上任的美国当选总统奥巴马,传递出来的却是颇为不同的观点。

12月1日,在一次新闻会上,奥巴马暗示,印度也有权利对隐藏在巴基斯坦境内的恐怖主义分子进行跨境打击。

“奥巴马的这个态度显然会激化矛盾。”王德华对《财经》记者说,“跨境打击对于巴基斯坦军方来说,是非常敏感的话题。”

今年9月3日,美军乘三架直升机跨界打击巴境内的“”,袭击了当地三间房屋,打死15人,其中有三名妇女、四名儿童。这一次越境打击在巴军方内部引发极大的反弹,就连亲美的巴基斯坦陆军参谋长基亚尼,也不得不第一次站出来对美国进行猛烈抨击,他称巴基斯坦“为了保卫和领土完整将会不惜一切代价”。

12月2日,据巴基斯坦媒体报道,中国政府在传递给巴最高领导人的信息中称,中国将帮助巴基斯坦克服它所面临的困难和挑战。

王德华说:“如果是在‘冷战’时期,凭借中巴之间‘全天候’的关系,中方肯定是无条件地支持巴基斯坦。但现在中国也要考虑与印度的关系,特别是在中印关系不断缓和的情况下。”

近几年来,经历了几十年前的那场边境战争之后,中印关系开始逐步缓和,但两国间仍有近10万平方公里的领土问题尚未解决。

“中国的立场主要还是劝和。”王德华说。这不仅最符合中国的国家利益,而且也是中国近年来一直贯彻的政策。

几年前,时任巴基斯坦总统穆沙拉夫访华,时任中国总理朱基劝穆沙拉夫在随后召开的南亚会议上“主动一点儿”,结果穆沙拉夫主动与时任印度总理瓦杰帕伊握手,而巴方的这一态度转变令瓦杰帕伊颇感吃惊。■