解析中国小型水库现状及整治对策

摘要：水库一直都是一项将水位抬高，并且进行水量拦蓄的工程。目前，我国已经建成了八万余座小型水库，已经占到了整个水库总数百分之九十六，这些小型的水库是我国的水利基础设施和防洪安保工程体系最为重要的组成部分。小型水库的建设对于我国农村经济发展以及农民生活条件改善、农村社会秩序稳定等都具有不能代替的重大作用。但是，我国很多小型水库都是二十世纪五十年代后期到七十年代的初期建设而成的，属于三边工程或者三无工程，这些小型的水库很多都存在着严重的问题，本文中，笔者主要对中国小型水库的现状及整治对策进行解析。

关键词：小型水库；防洪标准；现状；整治；对策；除险加固

中图分类号：TV697文献标识码： A 文章编号：

截止到2004年底，我国已经建成了将近八万座小型水库，占到我国已经建成水库总量的百分之九十六。其中，病险坝大约有两万九余千座，我国的小型水库其实是我国水利基础设施和防洪体系最为重要的组成部分，在改善生态环境、发电、灌溉、防洪、供水及养殖等方面都发挥了十分巨大作用。但是，因为受到了各种各样因素的影响，导致了我国小型水库病险率高，相当一部分小型水库都存在着破损、渗透严重、防洪标准低以及工程管理十分薄弱等问题。根据我国大坝实施定期的安全检查资料，我们不难发现，这些水库的大坝通常都存在着一些管理缺位、维修资金欠缺、设施不全、破损严重、稳定性差以及防洪标准低等等问题。按我国的小型水库中存在着两万九千余座的病险水库，其病险率已经达到了百分之三十五，这些都从本质上制约了我国小型水库对当地经济的诸多发展，给我国人民群众自身的生命及财产安全都造成了严重的威胁。下面，笔者就针对我国小型水库现状以及存在的问题进行分析，解析中国小型水库现状及整治对策。

一、小型水库现状分析

我国病险水库一直都具有险情严重、病险状况严峻、分布广以及数量多等问题。直到2008年年底，我国已经建成的水库大坝达到了八万五千座，在这八万五千万座水库工程中，其工程质量以及防洪标准或多或少的存在着病险坝已达到了三万余座，大约占到了大坝总数百分之三十五，其中，小型病险水库达到了两万九千余座，占到了整个病险坝总数百分之九十五之多。近些年来，我国很多地区的小型水库都发生了垮坝的事故，给我国人民生命财产安全造成了威胁，给国家财产造成了严重的损失。我国的小型水库安全状况并不乐观，根据我国水库管理中1954年到2003年之间的数据统计资料显示，我国各种水库的垮坝失事已经达到了三千四百余座，在这三千四百余座水库中，超过了百分之九十六就是小型水库，平均每一年将近达到了七十座。虽然在二十世纪九十年代中期至今，国家已经加大对小型水库实施除险加固力度，但是其收效比较小，直到今天，我国小型水库病险率仍然高居百分之三十之上。

二、小型水库病险特征及原理

我国很多小型水库都处在以及这两个时期中兴建而成。在我国当时技术条件以及历史条件的背景之下，相当一部分水库是采用当地投工投劳，土法上马，“多、快、好、省”地建成的。其施工队伍专业化的程度也比较低，技术人员数量比较少，而且技术人员呈现出技术水平低的缺陷，设计的文件也缺少，没有充足的施工设备，很多建设的标准都很低，建设的质量也比较差，存在很多水利工程隐患。与此同时，我国大量水库经过多年的使用，也没有得到良好的维护以及维修，使得我国水库病险的状况也就更加严峻。

（一）小型水库没有完善的配套设施

我国很多水库工程建设相对来说都比较薄弱。照明设施、预警预报系统、安全监控、通讯设施以及防汛道路等配套的设施十分不完善，其自动化的程度也很低，技术水平以及管理手段十分落后，我国水库大坝观测设施存在着落后以及老化现象，并不能够对水库大坝实际情况进行一个准确判断。有些水库工程并不具备一定的观测设备，也就不能够对水库大坝实施安全检测和安全维护，比较多的水库防汛公路存在严重破损现象以及较低的公路标准，更有甚至没有一个防汛的道路，很难对突如其来的险情和汛情进行应付和解决，更加不能够及时的进行防汛物料的运送工作，十分容易失去抢险的时机。

（二）小型水库没有充足的资金

我国很多小型水库都所普遍存在的问题都是长久累积的结果。长期以来，都没有充足的资金投入，很难满足对小型水库正常维护和除险加固工作的需求。然而，资金的缺少同样加重我国小型水库病险的情况，进而导致了没有祛除旧的病险，又增加了新的病险，最终形成了一种恶性循环。

（三）小型水库没有健全的管理组织

我国小型水库一直都存在着管理不规范的问题。有一部分的小型水库由我国各级水利部门进行管理，除此之外还有一部分小型水库则由乡镇甚至村社来管理，有些省市由水利部门进行主管的水库仅仅占到了五分之一，有百分之五十小型水库也没有进行专职管理人员的设置工作，大部分的水库都没有专业的水利技术人员，进而形成了十分严重管理缺位的现象。我国水利部门对水库进行主管，我国水利部门具有相对来说比较健全的管理组织，而且其人员的配备相对来说也比较合理，但是，其资金十分有限，仅仅能够对必要主体工程实施修缮以及对重大险情进行修缮，通常隐患并不能够得到一个及时的处理。而且由乡镇管理的那些水库，大多数都承包给了某一个人，个人会受到利益驱使，通常都会使得水库一直处于高水位运行的状态中，个人只管养鸭和养鱼，并不会对水库进行认真管理，导致水库用地被侵占，更有甚者在土质水库坝体上种植庄稼、林木和果树，使水库存在重大的安全隐患。

三、小型水库整治对策

想要将小型水库存在着的病险和隐患问题很好的解决，必须要对我国小型水库实施一个安全鉴定和评估，建立健全小型水库的风险评定体系，对于小型水库自身实施不同类型的分类，并且要针对我国不同类型水库的实际情况和具体情况来提出一个具体化整治的方案，实施除病除险加固工作，对水库进行综合开发和利用，对于存在严重问题的水库必须要进行拆除或重建。

（一）小型水库整治要实施安全鉴定

因为存在着诸多的历史原因，很多小型水库都没有执行一个正规基本建设的程序，工程建成以及运行以后，水库管理工作也就比较粗放，没有完善的水库工程运行管理、水库工程地质、水库工程设计、水库工程施工等方面技术性的档案资料。与此同时，因为我国小型水库有些隐患存在着隐蔽性强的特点，这就要求必须对小型水库安全的进行鉴定工作，将水库自身安全的状况摸清楚，找到隐患的部位，对产生隐患原因和因素进行分析，提出一个良好的处理措施。为了我国小型水库的安全管理提供一个根据，并且要指导下一步的水库除险加固工作，为小型水库的除险加固打下了十分坚实的基础，在小型病险水库实施加固前期工作之前，要求水库大坝的安全鉴定主管的部门必须要在运行管理方面、施工管理方面以及组织设计方面雇佣自身的专家，严格按照我国水利部颁发的各种规范和规定认真的做好小型水库病险安全鉴定工作。对整个小型水库的质量、水文、防洪标准、抗震设防等级以及地质条件等资料情况进行掌握，将水库工程所存在的诸多问题查清楚。

（二）小型水库整治要实施科学规划

根据我国小型水库的大坝安全鉴定报告来看，对于我国水库除险加固实施科学的规划以及统筹的安排，并且要按照先急后缓以及先重后轻等原则，根据水库投入能力大小来实施小型除险加固的排序工作，将除险加固的方案以及方式方法优化，提升我国小型水库设计的整体质量，并且要严格实施审批程序。