试论如何推动邳州道路货运经济转型升级

【摘 要】近年来，邳州道路货运经济发展迅猛，但整体来看，仍处于较低水平，体现出道路货运市场“多、小、散、弱”的特点，一定程度上制约了地方经济、社会的更好更快发展。当前，上级交通主管部门加大了对甩挂运输的扶持力度，作为地方行业管理部门，应当以此为契机，寻找其同货运经济转型升级的契合点，在优化运力结构及运输组织形式、加快货运站场及信息化建设步伐、抓好行业监管等方面加强培育和引导，努力推动道路货运经济的转型升级。

【关键词】邳州；货运经济；升级

邳州作为苏北一县级市，其道路运输货源以板材、石膏、大蒜、银杏等支柱产业为主。近年来，邳州道路货运行业取得了长足的发展，运输规模化、集约化程度逐步提高，车辆档次逐步提升，运力结构逐步改善，但在传统的运输组织方式下，由于货物运输的粗放式管理，且以普通单体货车为主，整体货运水平仍较落后，特别是在燃油费用连续增加、人工成本不断提高、货运价格增长缓慢等诸多因素的影响下，企业及经营者的的运输成本不断增加，利润微薄，经济效益大幅下滑。因而，从总体上来看，邳州的道路货物运输仍处于较低水平。为进一步加快道路货运行业转型升级，本文以邳州为例，试对其货运行业现状及如何加快转型升级作以探讨。

一、当前邳州道路货运业现状

据统计，截至2012年底，邳州全市共有货运业户13762家，拥有营运性车辆18774辆，142005吨。其中厢式、集装箱、罐车、冷藏保温车等专用运输车辆共计2767辆、26326吨，分别占全部车辆及吨位数的14.74%、18.54%；牵引车2693辆、挂车2446辆，分别占总车辆数的14.34%、13.03%；从经营性质上看，个体业户为13577户，企业185户，运输企业（包括专业、非专业）仅占全部业户总数的1.34%，而其中100辆车以上的货运企业仅有3家，且大多数车辆均为挂靠经营。在全部车辆数中，除汽车外，其他机动车（含农用车、变型拖拉机、三轮运输车等）共4002辆，5263吨，各类能耗高的低端货运车辆仍占一定比重。所有汽车中各类专用运输车辆尽管逐年增加，但所占比例仍然较低。另外，从营收上来看，由于受经济大环境等因素影响，全市道路货运企业完成营业总收入比2011年减少15.5%，货运成本同比增加18%，货运行业经济效益大幅下滑。

现有运力及有关数据，充分体现出道路货运市场“多、小、散、弱”的特点，即经营业户多，自有运输车辆多，企业规模小，车辆吨位小，车辆比例构成不合理。也即“三低一高”：即集约化程度低、技术水平低、运输效率低、单位能耗高。具体体现在以下几个方面：

一是道路货运业市场准入门槛低，造成货运企业多、小、散、弱的格局。目前的道路货运业许可（特别是普通货运）的准入门槛较低，基本等同于备案制。除经营危险货物运输开业条件中，需自有专用车辆5辆以上的限制外，其他货运企业基本没有车辆数量要求。申请从事货运经营的，只要有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆、符合规定条件的驾驶人员以及健全的安全生产管理制度，即可予以许可。由此造成我国道路货运经营主体较多，特别是在2009年燃油税费改革实施后，货运运力得到了快速增长。且大部分以经营普通货运为主，其中个体业户又占主体地位。这在一定程度上导致货运业主对有限的货运资源进行恶性竞争，运输组织化程度非常低。当前，邳州主打的银杏（包括银杏树）、大蒜、板材、石膏等货源，由于个体运输户占据市场主要份额，致使区域性的集约化运输很难形成。

二是道路货运基础设施及信息化建设严重滞后。当前在道路货运站场建设上，由于缺乏有效引导，政府投入不足，市场化运作无力，导致货运站场规划及其建设严重滞后。同时，针对货运经营业户众多，分散全国各地的特点，亟待依托信息化等科技手段，建立全国统一的道路运输信息平台，以实现各地道路运输企业、车辆和从业人员数据的共享。过低的运输信息化和组织化水平，不仅影响了整体运输效率，提高了物流成本，而且车辆过高的空驶率和过低的工作率极大地加重了行业能耗和排放。

三是货运车辆结构严重不合理。当前，普通货车仍是我国道路货运的主要车型，这种相对不合理的运力结构加大了资源消耗，降低了运输效率，提高了运输成本。特别是老旧车辆和农用运输车辆安全性能相对较低，能耗高，规模化低，使运输安全面临着严峻考验，运输监管的难度进一步加大。

四是货运企业利润微薄。由于货运行业的无序竞争，导致有些经营者为了招揽货源或与竞争对手争夺货源而打起价格战，且因压价经营，导致超载现象屡禁不绝，以至于形成了“汽车越载越重，运价越压越低”的怪现象，使货运企业经营困难，利润微薄。无序的竞争导致市场混乱，运输格局不合理。行业管理部门的超限超载治理也难以从根本上取得成效。

二、发挥行业引导职能，积极推进道路货运经济转型升级

甩挂运输是提高道路货运和物流效率的重要工具，早已成为欧美和日本等发达国家和地区的主流运输方式，也是世界公认、广泛采用的先进运输组织方式。近年来，交通运输部多次就甩挂运输试点和推进工作作出具体部署。各级交通运输主管部门也都把推行甩挂运输作为当前的一项重点工作摆上了议事日程。作为县级的地方行业管理部门，要想全面推广甩挂运输，显然时机还远不成熟。为此，应当以甩挂运输的推行为契机，积极寻找其同货物运输经济转型升级的最佳契合点，进一步加强引导，主动作为，努力加快推进道路货运业转型升级步伐，为将来更好地实施甩挂运输作出积极准备。

（一）当前还不具备推广甩挂运输的基本条件

一是如前所述，运输企业规模偏小，且缺乏量大且稳定的运输业务。目前，货物运输车辆以私有为主且运力分散，运输生产效率和运输质量普遍不高，运输组织的复杂性和难度较大。而甩挂运输需要充足且稳定的货源基础，同时企业应具备一定的规模，具有相对稳定的客户群，保证甩挂线路两端或网络内有充足、稳定的货源，才能支撑企业在一定时间内，合理地配置运输资源，开展甩挂运输运营组织。

二是存在技术性制约。要推广甩挂运输，需要牵引车和挂车之间频繁摘挂组合，这对车辆的标准化要求较高，以实现牵引车和挂车的自由组合，且拖挂比一般应达到1：2。现在我国牵引车和挂车的车型比较复杂，且牵引车和挂车之间的链接和匹配缺乏技术标准规范，使得“挂不上，拖不了”，客观上制约了大范围的灵活甩挂作业。

三是设施设备跟不上。甩挂运输需要部分基本的生产条件，如需要相关的甩挂作业站场提供摘挂、停车、理货、装卸等生产流程；需要信息办理系统作为支撑，实现车辆办理、车辆监控与调度、订单办理、仓储及装卸理货等功能，以保证各环节的时效性及其顺畅衔接。

（二）在现有条件下，如何实现货运经济转型升级

目前，在逐步破解政策、制度与技术障碍等难题的同时，应从以下几个方面做起：

一是在车型上转型升级，多方提高车辆性能。在运输工具方面，应结合《甩挂运输车辆技术条件》和国家节能减排工作的推进，继续加大行业引导力度，不断提高运输工具的技术水平，鼓励发展符合车辆技术规范要求的牵引车、挂车以及保温、冷藏、保鲜、罐式等各种大型厢式、集装箱、多轴重型车辆及新型能源汽车等，并逐步实现车辆的标准化。不断加大对企业更新购置牵引车和挂车的扶持力度。严格执行营运车辆燃油消耗限值，把好道路运输车辆准入、退出关，加速淘汰、更新技术性能差、油耗高、经济性低的老旧车型，为推广甩挂作业作出积极准备。

二是在组织形式上转型升级，倡导公司化经营。甩挂运输是一种组织化、网络化程度比较高的运输方式，要求运输企业具备相应的规模和现代化管理能力。因此，一是要进一步完善相关法律法规，在行政许可层面上，提高货运业户准入门槛。通过技术、经济及提高开业条件等措施减少个体运输户的增加，鼓励个体运输户走联合发展或成立私营企业，走公司化之路；二是在促进企业合理竞争的同时，加大市场对劣势企业淘汰的速度，优化市场结构，杜绝一些不具备相应资质的企业和松散的个体进入货运市场，鼓励形成一定规模的企业从事集约化经营；三是引导传统货运企业转型升级，做大做强，不断提高货运的集约化和组织化程度，不断延伸服务和延长产业链。同时，对符合相关要求的大型专业运输公司制定发展扶持政策，给予适当补贴，推进企业的升级改造步伐。

三是在站场设施上转型升级，加快货运（物流）园区建设。站场设施是开展甩挂运输的重要网络节点，是实现车辆、货源、信息等甩挂资源有效整合，实现车辆衔接、转换的重要基础。而目前，邳州尚无成规模的货运站场。因此，应积极研究制定道路货运站场及整个行业发展规划，并加快落实。以邳州市独特的区位条件、多样的联运方式为依托，加快邳州货运（物流）园区建设，努力形成有形的货运站场，充分发挥货运服务业优势引导货运经营者形成合力，良性竞争，大力开展货运配载、集装箱多式联运等服务，发展区域商品配送物流，实现地产物流和现代综合物流，积极整合当地物流资源。

四是在信息化上转型升级，加快网络平台建设。健全的信息系统是甩挂运输运营组织的关键环节及中枢系统。为此，应结合货运（物流）园区的建设，大力推广应用现代科技，推进高新技术在道路运输生产、经营、管理中的应用研究和推广工作，积极发展网络化货运组织形式，全面提高公路货运组织管理水平，促进传统运输服务向现代物流的转化。

参考文献：

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[2]邢大伟.我国国内甩挂运输的发展与机会研究[J].江苏交通，2012-5.

[3]马有明.关于出台货运新规的一些建议[J].运输经理世界，2010，7（上）.

[4]于云峰.扶持货运企业发展的建议[J].中国道路运输，2012，5.

作者简介：张长江，男，江苏邳州人，现供职于邳州市交通运输管理所。