全区史志档案会议报告

认清形势坚定信心鼓足干劲扎实工作

为全面开创我区史志档案工作新局面而努力奋斗

——全区史志档案工作会议工作报告

各位领导、同志们：

今天的全区史志档案工作会议是经区委、区政府同意召开的。这次会议的主要任务是传达省、市史志档案工作会议精神，简要回顾近年史志档案工作情况，分析我区史志档案工作形势，部署安排2006年全区史志档案工作。等会区领导将作重要讲话，请大家认真贯彻落实，根据会议安排，我先讲三个问题：

一、我区近年史志档案工作简要回顾和当前面临的形势

近年来，在上级部门的指导下，在区委、区政府的正确领导下，通过全体史志档案工作者的努力，得到了各级领导和社会各界的充分肯定，区史志档案局先后被评为全省档案宣传工作先进单位，全市档案工作先进单位，区双文明建设先进单位，全市社区建档先进单位（社区建档率95%）。今年4月份，《家庭档案模本》研发，通过省档案科学研究评审委员会评审，正式立项，并经中国档案出版社编审通过，将在近期内出版。目前，正在申报国家新型实用专利。这些成绩的取得，归功于领导的重视、各界的支持和大家的努力。

史志和档案工作是一项功在当代、惠及千秋的一项光荣而崇高的事业，党中央、国务院及地方各级党委政府历来都非常重视这项工作。、邓小平、等三代中央领导核心和、曾庆红、王刚等现任中央领导都分别对党史、地方志及档案工作作过重要论述、讲话和批示。根据中央领导的指示，中央和地方各级史志档案工作部门都开展了卓有成效的工作。特别是改革开放以后，随着我国经济社会的发展，文化事业的繁荣，党史研究和地方志编修工作步伐不断提速。1996年国务院办公厅下发了《关于进一步加强地方志编纂工作的通知》的47号文件；1999年省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于续修省、市、县三级志书的通知》，2001年9月，省委办公厅下发了《关于加强党史工作的若干意见》的25号文件；随后市委、市政府两办亦下发了相应通知。到目前为止，省和全部地市县已完成了党史正本第一卷编写并出书，绝大多数县市（区）已基本完成第二卷编写工作。省、地（市）、县的第一轮修志工作早已完成，大多数地方开始了第二轮修志。档案工作亦是如此。就全省而言，随着对违法案件查处，档案法制建设不断加强；随着档案利用率的提高，服务空间不断扩大；随着档案资源开发，编研工作不断出新；随着馆、室设施建设和设施的更新，硬件建设不断完善；随着特色档案的征集，馆藏结构不断优化。今年，省、市史志档案部门又分别召开会议，对2006年的工作进行部署和安排。

省、市对党史工作的总体要求是：要深入学习、曾庆红等中央领导同志关于党史工作的指示精神，以编写党史正本为重心，努力推进社会主义建设和改革开放时期的党史资料征集研究，深化民主革命时期重大课题研究和重要党史人物研究与宣传；以纪念建党85周年和红军长征胜利70周年为契机，加强党史宣传教育工作；进一步发挥老同志作用，继续做好党史联络工作。省、市对地方志工作的总体要求是：以确保志书质量为重点，全面推进市、县（区）两级第二轮修志；以地方志资源开发为重点，积极推进读志用志；加强地方志理论学科建设和地方志队伍建设。省、市对档案工作的总体要求是：抓住机遇，大力推进档案馆室基础设施建设；依法治档，为档案事业发展提供切实的法制保障；开阔思路，加强档案馆多功能建设；把握重点，加速档案信息化建设；立足规范，全面提升档案业务水平；培养人才，增强档案事业发展后劲。

与全省史志档案工作的发展态势和省、市业务主管部门的要求相比，我区史志档案工作存在的差距较大，集中表现在：第一，党史工作起步较晚，党史正本（即中共岳阳楼区地方史）编纂工作尚未正式启动，党史编研工作效果不太明显；第二，年鉴、地方志编修仍是空白；第三，档案工作基础薄弱，馆（室）基础建设比较滞后，馆（室）藏结构比较单一，原全区一级机构档案室省一级达标率只有7%，按2004年省颁新标准达标验收工作尚未启动，档案资源开发利用和编研工作效果不太明显；第四，档案信息化建设迟缓，没有整体规划；第五，队伍整体素质不是很高，一部分人观念和思维跟不上时代步伐。

上述情况说明，目前我区史志档案工作的形势比较严峻，对此，我们要有清醒的认识，要切实增强紧迫感。

二、二六年全区史志档案工作的主要任务

今年，全区史志档案工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领史志档案工作全局，坚持以人为本，创新工作方法，紧扣省市精神，结合我区实际，客观制定目标，突出工作重点，稳步推进落实，为全面完成我区史志档案工作“十一五”规划起好步、开好局。

今年全区史志档案工作的总体目标概括地来讲就是：实施“四个一”工程（即填补一项空白，延续一项工作，夯实一个基础，发挥一个作用），启动“两项工作”（启动党史正本和地方志编纂两项工作），完成“两项任务”（区档案馆达省二级、区直机关档案进区馆），加强“三项建设”（档案资源建设、信息化建设、法制建设）。下面我就今年的工作目标和任务、要求分史志和档案两大块展开叙述。

（一）在史志方面主要目标和任务有四项：

1、填补“一项空白”。就是编写我区建区10年来的首部年鉴。年鉴是一种以编年体为形式全面反映我区各个方面情况的纪实性的综合性文献，是政府的大型年刊，是一部重要的区情资料。《岳阳楼区年鉴·2006》编辑方案已通过市史志办的审查。因为是首部，记述的时间跨度为9年，即从1996年5月原南、郊合并成立岳阳楼区起到2005年12月30日止。记述的方式重点记述2005年1月1日至12月31日年度情况。对1996年5月至2004年12月所发生的情况以大事记的方式记述，对于在我区前9年存在过的机构或职能由于机构撤、并或市里上收等原因现已消失的，相关部门和单位应进行简要概述。记述的内容主要不仅记述建区以来我区各部门、各单位政治、经济、文化等各个方面的工作情况，而且还要记述在岳阳楼行政区域内各行各业，如：高等教育和院校、铁路和城市公交、邮电通讯、旅游产业、商业网点布局，以及中央、省、市驻区工业、企业等，情况都要全面反映出来，只有这样才能全面反映我区的面貌。对区属和非区属内容的记述只是在文字篇幅有长与短和记录形式上详与简的区别。全区区属一级机构、市垂直管理部门和驻区有关单位都有撰稿任务，请大家积极支持配合，按时按质完成撰稿任务。

2、延续“一项工作”。过往，我区史志档案局邀请了部分离退休老同志将他们亲身所历、所见、所闻的反映抗日战争、解放战争以及建国后各个时期的政治、经济、文化等方面发生的重大事件写成回忆文章并编辑出版了岳阳楼区老同志回忆录第1辑《风采忆当年》。这部回忆录的出版，为全区广大干部职工提供了丰富的精神食粮，是一部爱国主义和革命传统教育的好教材。从今年起我们要将这项工作延续下去。我区离退休老同志和在职的区级领导以及绝大多数科级领导干部有着丰富的人生阅历和工作经验，是我区宝贵的精神财富。在我区各个时期、各个年代所发生的重大事件，他们不仅看到过、听到过，更重要的是很多事件他们亲身经历过、参与过。对这些重要的历史资料，我们如不及时请他们进行回忆、整理并写成文章的话，我们的后人就会因此而丢一笔宝贵的精神财富，我们就会愧对后人和子孙，留下历史的遗憾。根据区党史联络组组长苗老的意见，并征得区领导和上级主管部门同意，今年我区将由老同志回忆录扩展为领导干部回忆录，并初步更名为《××××岁月》。回忆录不仅要请离退休、退线的老同志写，还要请在职的区级领导，各部门、各乡街道的科级实职领导写。希望各个单位的办公室主任做好这方面的组稿工作。

3、发挥“一个作用”。今年是建党85周年、红军长征胜利70周年，也是岳阳楼区成立10周年的纪念年。我们要以此为契机，充分发挥以区委党史联络组为主体的离、退休老同志的优势和作用，请他们到单位、进学校、下社区对全区广大干部群众和青少年进行革命传统教育、爱国主义教育和区情教育，并在史志组稿、撰稿工作等方面继续发挥通联作用。

4、启动“二项工作”。前面我已经介绍过，党史正本也就是各级地方党史的编写工作，省里统一规定要按新民主主义革命（1919—1949）、社会主义建设（1949—1978），改革开放（1978至现在）三个时期分卷编写。目前我市其他兄弟县（市）第二部大都已完成初稿，年内可以出书。地方志的编修、其他县（市）都开始了第二轮续志。我区的前身原南区曾进行过第一轮修志，原郊区没有修。岳阳楼区成立已有10年，也该修志了，可谓盛世修志，正当其时。省、市、区领导要求，不管我们的人员如何少，财力如何有限，今年一定要启动《中共岳阳楼区地方史》和《岳阳楼区地方志》这两项工作，年内要完成这两部史志书的编目方案并通过省市的审查。

（二）在档案方面主要目标和任务有三项：

1、依法治档，夯实档案工作基础。一是突出馆室基本建设。档案馆室是档案的载体，是档案资源的保管基地。随着时间的推移，不具备去湿、温控、消毒等设施的档案馆室，档案的老化、褪变程度会加快。我们要本着对工作、对历史、对后人负责的态度，着眼长远，积极争取条件，把档案馆室建设当作大事来抓。今年，按上级要求，要全面启动按新标准升级达标评定工作。区馆要晋省二级，现在取消了三级，二级是初级水平。区一级机构机关档案室省级达标率要达80%，农村社区建档合格率为100%，二级机构建档合格率为50%。过往二级机构未纳入检查范围，通过调查，档案管理不规范。今年要加强这方面的业务指导。二是创新管理服务机制。首先要创新重点工程项目建档管理服务机制。我区到目前为止，县级以上重点工程档案工作的登记、建档未按规定、程序进行。这是严重违反《档案法》和《档案管理条例》的。为加强重点建设项目档案工作，要建立合同制管理机制。从今年起，该项工作正式纳入行政执法检查内容。有关审批单位、建设单位、施工单位、监理单位配合协调。我们要做到提前介入，跟踪指导，简化程序，确保重点工程档案收集齐全，整理规范，不给国家造成损失。第二是要创新民企建档管理服务机制。要全面推进民营企业建档工作，提升民营企业发展水平。民营经济是我区的主体经济，要确保其健康、持续发展，档案的规范管理达到一个至关重要的作用。区政府已于2004年下发了《关于〈岳阳楼区民营经济档案管理暂行规定〉的通知》，在民乐苑房产公司等试点推行，取得了良好的社会效益和经济效益。但是，这项工作远远开展不够。今年，我们将变史志档案局包干的工作方式，为属地为主、分类指导、部门配合，典型引路，全面推进，整体联动的方式。要以各乡、办事处为主体，以服务为手段，与经济发展局、工商局、工商联等部门协作，加大宣传和实施力度，使民企建档工作有效推广开来。第三，创新社区家庭建档管理服务机制。家庭是社会的细胞，家庭是社区工作的基础，家庭建档是社区建档工作的有效延伸，是拓宽、丰富国家档案资源的有效途径，更是加强社区管理的服务手段。为了做好这项工作，今年，以《家庭档案》模本为载体，全区将“传家史承载八荣，守国本惠泽子孙”活动为切入点，开展“档案进家庭”的活动。区史志档案局、区文明办、区妇联、区工会、区民政局已联合发文，大家要按照方案，采取切实可行的措施，扎实开展工作。这是一项为政治服务、为大局服务、为百姓服务的民本工程。以此为契机，我们将彻底改变关门做档案的传统、封闭的工作方式。2004年以来，区史志档案局开展家庭档案研究工作以来，得到区委、区政府、区人大、区政协有关领导的大力支持，项目研究人员也为此付出了艰辛的劳动。这项活动，我们专程向省局黄局长作了汇报，她对我们结合总书记提出的“八荣八耻”社会主义荣辱观和社会主义精神文明建设，融入家庭建档工作的思路，给予充分肯定，赞扬我们的思路新，切入点准，并要求我们马上开展试点，认真试点，为全省家庭建档工作提供模式。我们一定要做好这项工作，不辜负省局领导的信任。第四，创新现行文件服务机制。现行文件服务工作近几年来得到党和国家领导人的高度重视，中央办公厅主任王刚同志多次明确指示，一定要做好现行文件服务工作。我区现行文件服务中心于2004年挂牌，今年政府办专门下发了文件，各单位要按照要求及时报送，要提供免费咨询，要在深入社区、服务百姓上做文章。创新是生命之源，创新是民族之魂，创新令我们有新起色、有新活力。当一个个民营企业档案管理科学规范，效益更好，当档案进入全区千千万万个家庭，我区的档案工作领域将会得到全面拓展，档案意识将会深入人心，档案工作氛围将会更加浓厚，公民道德意识、法律意识、科学管理意识将会得到增强，我们的群众工作基础、社区管理基础更加夯实，而全社会的每一个家庭也必将更加和谐、美满、幸福。

2、克服困难，完成两项任务。这是今年必须要完成的两项硬任务：第一，形成期为十年以上的档案全部进馆。区直各部门单位共计65个全宗，档案接收进区档案馆一个不漏。各单位形成时间十年以上的档案要依法依规如质如量移交。建区10年了，有的区直单位1995年以前的甚至80年代的永久和长期两类档案至今还没有向区档案馆移交。请各部门按区档案馆制定的移交时间表，按时办好移交手续。移交前，各单位应做好以下几项工作：一是要将未整理的档案资料尽快整理规范；二是编好检索工具，文件级目录要输入微机，带盘移交。第二，馆藏文件级目录输入微机工作。按照上级的要求和形势发展的需要，要全面启动文件目录录入微机工作。目前，区档案馆近两万卷档案资料，近100万条目录必须要进入微机。但这项工作，仅靠区馆的工作人员是无法完成的。根据上级部门的指示和其他县区的做法，我们也按照“谁形成谁录入”的原则来做好这一项工作，请大家按照下发的文件，按时间、按进度进行。

3、加大投入，加强“三项建设”。一是要加强档案资源建设，以丰富档案馆藏，优化档案结构。首先，要在全区开展征集名人档案，建立名人档案全宗。名人档案征集的对象包括在本区担任过正处级实职的本地和外地领导；在外地担任正处以上实职和在部队担任正团以上军职的岳阳楼区籍的政界、军界领导；在国内各大专院校、科研院所工作的副教授、副研究员以上职称的专家、学者；在省级以上的文化部门、新闻媒体、文艺单位工作的具有相当于高级职称的岳阳楼区籍画家、作家、记者、编辑、主持人、演员；在省内外知名的岳阳楼区籍企业家等现代名人。二是要加强信息化建设。根据市档案局要求，并结合我区史志和档案机构合一的实际，今年，区级将建立岳阳楼史志档案网。其目的有两个：其一，实现档案管理信息化，提高管理效率和管理水平；其二，为全社会各界特别是向区外宣传岳阳楼区，宣传岳阳楼的史志档案工作建立一个平台。从现在起，全区各一级机构必须将档案目录输入电脑，以后逐步由文书档案向电子档案过渡。第三是要加强法制建设，广泛开展宣传，实行依法治档。今年，利用新闻媒体、宣传牌、板报、印发小册子等多种形式，大力开展《中华人民共和国档案法》及其实施办法，《湖南省档案工作条例》的宣传。由区人大牵头组织开展对《中华人民共和国档案法》和《湖南省档案工作条例》贯彻执行情况进行一次检查，并对在档案工作平时检查、指导时发现的违法行为和案件依法严肃查处。

三、落实全区史志档案工作任务的主要措施

今年我区档案工作的任务十分艰巨而繁重，要达到预定目标和要求必须要付出艰辛和努力，必须要强化责任和工作措施。

（一）突破传统观念，不断创新工作思路和工作方法。从当前史志档案工作发展的态势看，其工作模式已由过去传统型、封闭型向现在的创新型、开放型转变。这就要求我们广大史志档案工作者要通过加强对党史、档案资料的编研，拓宽工作领域；通过开放式服务，使史志档案工作更加社会化。在工作思维和工作方法上要注意切合形势的发展与要求，联系实际找准切入点和突破口，做到与时俱进。

（二）实行分级管理，分类考核，加强对全区史志档案工作业务指导。从业务管理的层次来讲，区史志档案局（馆）直接对应和指导区一级机构的史志档案工作，乡、街道，区直部门的档案室分别对应和指导其所属的村、社区和二级机构。为了加强这项工作，区史志档案局和区一级机构史志档案工作负责人要分别进行分片包干联点，加强平时业务工作的督促检查，具体指导档案业务工作的开展和达标升级。

（三）搞好联络协调，争取有关单位和领导的重视与支持。岳阳楼区是一个有别于县（市）及云溪、君山两区的中心城区。许多方面与市里交错重叠，有很多行政企事业单位驻在我区却又无权去管，工作很难开展。其他各项工作是这样，史志档案工作尤其如此。要完成今史志档案工作任务，特别有些部门的年鉴撰稿工作和回忆录的组稿工作，不仅要取得离退休老干部、各单位领导的重视与支持，更重要的是取得驻区许多相关单位的重视与支持。这就要求各相关单位的同志与老同志及驻区单位和领导进行经常性的协调联络，并注重讲究协调联络艺术，建立良好的工作关系，做到以感情促工作。

（四）强化目标考核，确保各项工作任务全面落实。史志档案工作作为全区工作的一个重要组成部分，今年已被省、市、区纳入办公室系统优质服务竞赛内容，这无疑为史志档案工作的顺利开展刮起了一级强劲的东风。为了确保这项工作落到实处，区史志档案局局务会决定对机关各股室工作实行百分制年度目标考核。其中各股室公共内容占30分，业务工作占70分。并将实行考核结果与年终评奖、评优及奖金挂钩，局班子成员与股室工作人员同奖同罚。经区委、区政府领导同意，今年还将对区一级机构的史志和档案工作实行双百分量化考核。考核方式以平时检查考核为主，结合年终情况实行综合评估。考核结果报区委办和区政府办作为今年各单位办公室工作优质服务竞赛考核评分依据。

（五）坚持以人为本，加强史志档案队伍建设。一支政治强、业务精、作风好的专兼职队伍是我区做好史志档案的前提和基础。请各单位加强史志一线的力量，指定一名文字功底好、工作认真负责的同志专门负责史志业务工作。档案一线也要根据具体情况进行必要的调整，充实力量。同时要加强史志档案工作的业务培训。今天下午，我们先利用半天时间，请市史志办的行家就年鉴撰稿工作进行业务培训，请各单位办公室主任或专门负责文字工作的同志一定要参加。5月份，区里还将举办档案业务培训班。我们要通过培训，打造一支业务过硬的全区史志档案工作专（兼）职队伍。以前，我在计生委工作时经常听领导讲，对计生工作人员要高看一眼，厚爱一层，作为区史志档案局的负责人，我要向各单位领导呼吁对史志档案工作人员更要高看一眼，厚爱一层，是各项工作的基础，因他们身兼数职，更难更苦更累更清贫，因为他们从事的是默默无闻却十分重要而又崇高的工作，是对人类历史的记载，人类文明的传承，也是现实的需要。

各位领导、同志们，我区史志档案工作任重而道远。我相信，在区委、区政府的正确领导下，在区属和驻区各单位的大力支持下，只要全区广大史志档案工作者坚定信心，团结奋斗，我区史志档案工作既定的目标和任务一定能够圆满完成。我们的目的一定要实现，我们的目的一定能够实现。最后祝各位身体健康，工作顺利。

谢谢大家！