全区工作计划

20__年深入学习贯彻十七大精神，落实科学发展观，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、着力构建和谐社会的重要之年，也是城区坚持“错位发展、借力发展、聚集发展、和谐发展”，实现“统筹提升、强区富民”，各项工作谋求新的突破的关键之年。明年工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委“创业富民、创新强市”和区委“统筹提升、强区富民”决策部署，继续全面实施“五区战略”，扎实推进“三大重点”，致力创新创业，勇于攻坚破难，力求在推动经济提质增效、城乡融合发展、民生改善提高、社会和谐稳定上有新突破，不断加快富裕、优美、文明、和谐新____建设进程。

根据上述总体要求，明年全区经济社会发展及党的建设，着重要做好六方面工作：

（一）转变发展方式，促进经济又好又快发展

一要强化错位发展理念，着力培育产业新增点。积极谋求服务业大发展。要立足核心区位优势，抢抓“退二进三”契机，盘活存量资产，启动新的区块，推进现代服务业全面发展，加快提升服务业发展比重。明年要结合皋埠省级中心镇建设，抓紧吼山洋湖泊的规划布局，积极探索“大吼山”休闲旅游业发展；全面实施城南商贸中心启动地块鉴湖镇域中心的开发建设，着力打造城区商贸业发展新的平台；加快各类专业市场的整合提升,推进家私城二期开发建设，促进家私城全面升级；抓紧实施村级留地开发项目，推动村级集体经济发展；深化农村消费安全网建设，加快社区经济产业化发展步伐，鼓励和推动全民创业。积极谋求传统工业新提升。按照新型工业化发展要求，继续引导扶持企业加大对高新技术、新兴产业的投入力度，加快促进城区企业产业转型，集聚培育新的产业优势；引导企业重视技术改造，提高产品技术含量和附加值，推动传统产业提质增效、优化升级；积极实施中小企业成长计划，重视扶持发展现代家庭工业，完善中小企业融资担保等扶持机制，着力扶持一批产业升级带动明显、科技含量高、赢利能力强的成长型企业。积极谋求城市农业新特色。继续鼓励农民“走出去”，大力发展外拓农业，力争外拓资源面积、效益有新的增长；加大对农业项目的投入力度，发展精深加工，构建绿色通道，推动农业产业化进程；适时建立全区性农业合作社联合会，扶持建立各类农业专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。

二要强化集约发展理念，着力拓展发展新空间。抢抓新城开发新机遇。即要紧紧抓住越州新城、迪荡新城开发建设，以及皋埠、东湖两镇行政区划调整新机遇，统筹协调，科学规划，整合资源，借势借力，努力寻求城区发展新空间。提升园区发展新平台。积极依托1+4发展平台，最大限度地盘活园内建设用地，提升土地集约利用水平，拓展园区发展新的空间。重点要创新生态园发展理念，调整功能定位，实行寓工、商、闲、居为一体的综合开发，与周边省级中心镇功能有机融合的统筹开发，以及以聚集培育新兴产业为主导的深度开发。推进节约型经济新发展。树立“生态文明”新理念，大力发展节约型、循环型、生态型经济，重视资源的综合利用和优化配置，树立一批高技术、低消耗、低排放的生态经济示范项目，推行清洁生产，倡导绿色消费；围绕“节能减排”主线，深入开展全民节能减排降耗行动，重点抓好耗能排废大户的节能减排降耗，真正构建资源节约型、环境友好型社会。

三要强化创新发展理念，着力增强核心竞争力。着力增强自主创新意识。巩固提升“全国科普示范区”创建成果，继续推进全民科学素质纲要实施，加大科普与自主创新宣传力度。完善提升自主创新平台。以区科创中心为龙头，着力推进企业科创体系建设；加强科技型企业培育，推进“产、学、研”合作开发，不断增强企业的研发实力；依托产业关联度，积极引进、培育设计、研发、营销类企业或总部，推进生产业发展。积极争创省级“科技强区”。抓紧筹备，争取主动，确保创建工作圆满完成。

四要强化开放发展理念，着力增创出口新优势。继续加大招商选资力度。积极整合资源，创新方式，突出重点，内外资并重，推进招商选资工作，力求在投资、外资尤其是在一、三产的引资上有新的突破。着力提高对外开放水平。积极实施经济国际化战略，引导鼓励企业“走出去”在境外设立生产基地和分销网络；加快建立信息服务平台，推动金融资源向外拓企业、项目倾斜，努力为外拓境外企业提供发展支撑。注重推动外贸出口转型。加快外贸集聚中心建设，发展外向型总部经济，优化产品结构，尽力增加机电等产品出口比重；完善市场结构，着力拓展欧美市场份额；转变贸易观念，鼓励发展进口贸易，实现从出口为主向进出口平衡发展。

（二）突破重点难点，加速城乡统筹融合发展

一

要全力突破城中村改造难点。按照市委市政府的总体要求，继续坚定不移、积极稳妥推进城中村改造。全面完成一期改造扫尾。在全部完成建设安置任务，基本扫清各种遗留问题的基础上，切实强化组团后续管理，确保安置小区环境整洁、村民生活文明有序。全力突破二期拆迁难点。适时调整相关政策，完善运作模式与机制，制订切实可行的二期改造方案。在打通大学路的基础上，继续寻求塔山、外山以及江家娄、繁荣等村拆迁改造的有效突破，确保二期改造顺利实施、全面推进。努力加快建设资金回笼。积极盘活成方成片宅基地资源，适时进入拍卖，平衡建设资金；加强安置结算资金的及时回笼，为各项工程的推进提供保障。二要着力加快新农村建设进程。适时启动中心镇建设。按照省、市的总体部署，加强调研论证，制定规划方案，争取政策支持，全面启动皋埠省级中心镇的规划建设。加快推进村庄规划建设。完善规划编制，加强督查管理，确保村庄规划的权威性和严肃性。同时，要着力加快试点村改造建设进度，及时树立一批新农村建设示范村，探索实践村庄改造整治新路子。全面推进面上环境整治。围绕打造全市最干净的农村目标，巩固提升8个试点村、第一批15个整治村的成果，增添必要设施，完善配套功能；启动并完成面上47个整治村的除旧清新，全面开展“三镇一街”沿线主要道路的集中整治，健全长效保洁，确保干净整洁。着力破解建设难题。继续尽最大努力，向上争取指标，推进农民住房解困工程；积极探索集约用地模式，创造条件，推进农民公寓建设，力争有更多住房困难农民缓解居住矛盾。

三要不断提升城市管理档次水平。全力投身创建工作。围绕联合国人居环境奖、全国文明城市等创建任务，全区动员，全力以赴，创新载体，注重结合，以开展环境卫生示范社区和“卫生村”等创建活动为抓手，努力确保各项创建任务圆满完成。创新完善保洁机制。着力做好改造整治后的老小区物业管理工作，完善落实长效机制，巩固提升改造成果。健全完善社区机械化清运、城郊村统筹统管和市场共建共管等三大机制，着力破解市区主要道路垃圾收集机械化作业难、农村垃圾中转站日常化管理难、镇街基层环卫机制一体化管理难等三大难题，不断改善环卫基础设施，切实加大保洁力度，全面提升城市管理档次水平。稳步推进撤村建居。认真总结提炼蕺山村试点经验，积极向上争取政策支持，本着“成熟一个、改造一个”的原则，以点带面，稳步推开，加快完成所有城中村改造组团的“撤村建居”工作。完善提升社区建设。认真总结近年来开展“星级社区”的创建实践，适时调整完善考评内容，全力推进“星级和谐社区”创建；继续加快社区信息化、标准化建设，不断提升社区综合管理水平。

四要着力推进省市重点工程建设。牢固树立起市、区“一盘棋”和“共建共享”的思想，积极主动、密切配合，做好绍诸高速、中心南路、中心港建设、绍甘线和偏门环岛整治等省、市重点建设项目的征迁工作。

（三）强化文化软实力，促进社会事业全面进步

一要深化精神文明建设。注重培育核心价值体系。围绕提升市民素质、加强未成年人和拓展外来务工者宣传教育服务三个重点，大力开展公民思想道德建设、“八荣八耻”和文明礼仪教育，进一步倡导奋发有为、创新创业的____人文精神。注重提升文明创建成果。全力做好全国文明城市创建工作，广泛深入地开展各类群众性精神文明创建活动，不断提升市民文明素质和城乡文明程度。注重打造特色亮点。做足做精“____邻里节”、“越乡文明风”、“城乡文明对结”等系列品牌，力求在创建特色上有新突破。

二要深化群众文化工作。以“振____精神、与奥运同行”为主题，城乡互动、上下联动，举办好第四届文化体育节；规范区文联运作，加强基层文化骨干队伍建设;创作完成长篇报告文学《城中村》，争取成为精品参加市“五个一工程奖”评奖；建设一批规范化农村文化阵地，开展文化下乡进村、进企业系列活动。

三要深化教卫事业发展。继续推动教育均衡发展。进一步完善学校教育网点布局，全面启动新皋埠镇中建设，加快树人小学南校区等学校的新建、扩建工程；重视加强学前教育和社区教育，完善提升名校集团化办学模式；全面推进素质教育，打造区域特色教育。深化推进卫生计生工作。着力做好农村新型合作医疗提质扩面，加快推进街道社区卫生服务中心、镇卫生监督分所和村卫生室建设，努力提高卫生服务人群的覆盖率；进一步夯实计生基层基础，保持低生育水平，人口出生率、自然增长率分别控制在7.5‰和2.0‰以内。

（四）夯实民生基础，谋求人民生活不断改善

一要致力促进充分就业。坚持实施积极的就业政策，倡导以创业带动就业的理念，立足城区实际，积极探索居家养老社会化、产业化和社区服务信息化平台建设，多渠道开发就业渠道和就业岗位，打造充分就业社区，年底实现全覆盖；继续加大被征地农民和下岗失业人员的转岗就业培训，不断提高自主创业、转移就业的能力和水平；着力推进新《

劳动合同法》的贯彻实施，不断加大劳动监察力度，维护劳动者的合法权益。二要完善提升社会保障。建立新型社会救助体系，完善低保家庭收入核定机制，积极构建“零起点、现报销、广覆盖”的医疗救助体系；健全集中供养长效机制，加大助残力度；拓宽慈善资金募集渠道，建立新型社会福利体系，着力做好“中福在线”站点的建设销售工作。推进镇街避灾中心建设。

三要重视加强优护工作。探索把优抚对象的生活、医疗等纳入相应的社会保障体系，形成国家保障与社会优待相结合的新格局。

（五）强化法治建设，维护城区社会和谐稳定

一要深化推进“平安____”建设。要不断夯实维稳基础。着力抓好镇街综治工作中心建设，健全“五联”工作机制，深化“综治进民企”活动。要加强社会治安综合治理。继续推进“打黑除恶”、反“两抢”等专项行动，深入开展治安混乱地区和突出治安热点问题排查整治，健全防范和打击犯罪的预警机制，推广特色社区警务室模式，探索建立治安承包责任制。要完善流动人口管理服务。逐步配齐配强协管员队伍，建立健全镇街流动人口管理服务中心，继续探索“三化四式”、“新市民”管理服务模式，不断提高流动人口管理服务实效。

二要加强和改进工作。牢固确立第一责任人意识，强化目标考核，落实责任，力求把问题解决在基层、化解在萌芽；健全落实重点领导包案制度，抓好重点工作和重要时段的稳控工作，全力遏制赴京去省越级上访，确保总量稳中有降，不发生重大。

三要加大安全生产监管力度。强化“安全发展”理念，加大监管力度，落实安全责任，突出抓好重点行业、重点企业安全隐患整改，确保不发生重特大事故，力争不突破市下达的安全控制指标；继续开展食品安全示范镇街创建活动，推进食品药品安全专项整治；全力做好防汛搞台和防火防疫等工作，确保人民群众生命财产安全。

（六）提高执政能力，全面改进和加强党的建设

一要抓实理论武装工作。要以党委理论学习中心组学习为龙头，切实加强领导班子思想政治建设，全面掀起学习贯彻党的十七大精神新高潮。在各级党组织、广大党员干部中，扎实开展“五个一”学习宣传活动。要以推进学习型城区建设为目标，构建城乡学习网络。规范“社区大讲堂”的运行机制，不断提升讲座的质量和实效；广泛开展全民读书活动，完善“农家书园”建设，办好第四届“____读书节”。要以推进基层党校规范化建设为抓手，大力加强理论学习阵地建设。开展社区党校规范化建设试点，总结经验，树立典型，不断扩大基层党校的覆盖面。

二要强化班子队伍建设。要以巩固和拓展领导班子主题实践活动成果为要求，继续扎实推进领导干部的作风建设；要以学习贯彻中国特色社会主义理论体系为重点，开展新一轮大规模干部教育培训；要以深化干部人事制度改革为重点，着力推进党内民主建设。要坚持正确用人导向，完善干部选拔任用机制，提高选人用人的公信度和公正度；完善干部综合考评体系，增强干部队伍的管理合力和监督实效。要以完善人才工作体制机制为重点，着力推进人才队伍建设。

三要创新基层组织建设。要适应城市化推进新趋势，创新村级组织建设，认真做好村级组织换届工作；要适应全面推进和谐社区建设的新要求，创新社区党建工作；要适应“两新”组织快速发展的新趋势，创新非公有制企业党建工作；要适应城乡一体党员动态管理机制新要求，创新党员教育管理工作；要适应深化党员干部现代远程教育的新要求，创新现代远程教育学用工作。

四要提升反腐倡廉实效。全面落实党风廉政建设责任制，着力推进惩防体系建设。不断规范领导干部从政行为，建立作风建设长效机制，积极探索党员干部八小时外社区监督管理机制。加大违纪违法案件查处力度，集中查办一批有影响的案件。深化行风政风效能建设，深入开展村级财务规范化建设，努力为我区经济社会又好又快发展提供政治纪律保障。