计划生育局阳光行动方案

为贯彻落实全国人口计生系统反腐倡廉工作电视电话会议精神，按照《云南省人口和计划生育委员会关于开展“阳光计生行动”的通知》（云人口发〔2009〕5号）要求，结合我县实际，特制定本实施方案

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，以完善人口和计划生育政务公开、民主评议、社会监督为重点，深入开展“阳光计生行动”，实行“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”，让权力在阳光下运行，尊重和保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，充分依靠人民群众，着力解决突出问题，有效防治不正之风，确保权为民所用，不断提高依法管理和优质服务水平，增强计划生

育基本国策的执行力和公信力，建设人民满意的服务型政府部门及公共服务行业，促进社会和谐。

二、工作目标

坚持以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，让人民群众不断得到实惠。力争用2年时间，使全县100%的乡（镇）达到示范点的标准，人口和计划生育信息公开及时、全面、真实，群众知晓率达到80%以上；人口和计划生育工作人员切实做到依法行政不侵权，优质服务不失信，廉洁爱民不谋私；依法管理水平明显提高，服务态度和服务质量明显改善，群众满意率达到90%以上。

三、主要任务

1、以政务公开带动“阳光管理”。按照《云南省人民政府办公厅贯彻落实国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题意见的通知》（云政办发[2008]15号）和《云南省人口计生委政府信息公开规定（试行）》（普人口[2009]36号传真）的通知要求，全面落实人口和计划生育信息公开制度；强化各级人口计生行政部门宏观管理职能，加快电子政务建设，增强决策透明度，提高科学民主决策水平；着力解决、乱收费、乱罚款问题，推进依法行政和党员干部带头实行计划生育，防治不正之风；以人口和计划生育政策、法律法规及规章执行情况为重点，全面推进基层人口和计划生育政务公开，提高依法管理水平，实现“阳光管理”。

2、以民主评议推动“阳光服务”。通过开展民主评议活动，推动农村基层人口计生部门及工作人员转变工作作风，改善服务态度，提高服务质量，兑现服务承诺，倡导上门服务和村级计生宣传员服务制；推动人口计生部门及其工作人员尊重和保障流动人口计划生育合法权益，倡导建立便民服务窗口，提供“一条龙”服务；深入调查研究，倾听群众意见，反映群众愿望，关心群众疾苦，着力解决服务意识不强、质量不高、作风不实等问题，全面提高人口和计划生育服务水平，为国家谋实策，让群众得实惠，使服务更温馨、更“阳光”。

3、以社会监督保障“阳光维权”。进一步畅通群众诉求渠道，启用“12356阳光热线”，方便群众咨询、投诉和提出意见建议，提高工作质量和效率，推行限时办结制和首问责任制，增强监督维权实效。认真落实人口计生政风行风社会监督员管理办法，聘请育龄群众代表和社会各界知名人士担任政风行风社会监督员；完善激励群众监督的实名举报奖励制度，充分调动人民群众监督人口计生工作的积极性；完善主动接受舆论监督制度，重视发挥主流媒体的监督维权作用，着力解决群众反映的突出问题，切实维护人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，逐步形成全面接受群众监督和舆论监督的长效机制。

四、重点工作

1、推进政务信息公开。进一步完善政务信息公开制度，按照公开、真实、及时、便民的原则，以群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，依法、及时、准确地面向社会公开人口和计划生育有关办事依据、办事内容、办事程序、办事标准、办事结果、办事纪律等，确保人口和计划生育行政权力公开透明运行。

2、启动“12356阳光热线”系统。为进一步畅通群众诉求渠道，保障人民群众对人口和计划工作的知情权、参与权、表达权、监督权，县人口计生局开通“12356阳光计生服务热线”，为群众提供咨询、办事指南，接受群众投诉举报、意见建议等服务。同时，要建立限时办结制，增强监督维权实效。

3、开展民主评议活动。在农村基层深入开展“请农民兄弟姐妹评计生”活动，在城市社区重点开展“请流动人口评计生”活动，在系统内开展“下评上”活动，在社会上充分发挥各级人口计生行政部门聘请的政风行风社会监督员作用，组织开展“社会各界人士评计生”活动，广泛征集干部群众对人口计生的意见和建议。

4、开展执法监察活动。依据《中华人民共和国行政监察法》，对各级人口计生部门贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》等“一法三规”和《云南省人口与计划生育条例》、《云南省流动人口计划生育工作若干规定》等法规的执行情况开展执法监察。主要内容有五项：一是继续加强对《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《中共云南省委云南省人民政府关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《云南省人口与计划生育条例》和人口发展重大决策贯彻执行情况的监督检查；二是加强对人口计生专项资金管理使用情况的监督检查，确保资金运行依法依规，杜绝出现“小金库”；三是加强对社会抚养费“收支两条线”管理的监督检查；四是组织开展对考评纪律和群众工作纪律执行情况的专项检查；五是组织开展对省人口计生委《关于禁止搭车收费的通知》落实情况的监督检查。

五、保障措施

（一）提高认识，加强领导

广大人口计生干部要正确认识开展“阳光计生行动”是人口计生系统认真学习贯彻党的十七大精神、全面贯彻落实科学发展观的具体体现，是加强政风行风建设、提高依法管理和优质服务水平、建设人民满意的服务型政府部门及公共服务行业、促进社会和谐的重要举措，自觉增强政治责任感，积极参加“阳光计生行动”。县人口计生局成立领导小组，指导全县“阳光计生行动”工作。组成人员为：

组长：*

领导小组下设办公室，办公室主任由刘昌发同志兼任,成员由黄文京同志兼任，负责“阳光计生行动”的日常工作。

（二）抓好示范，搞好宣传

“阳光计生行动”是一项系统工程，必须以求真务实精神和科学态度统筹推进，积极抓好示范点建设。根据我县实际情况，2009年按照市人口计生委将30%的乡（镇）列为“阳光计生行动”示范乡（镇）的要求，确定锦屏、文井、大街、花山四个乡（镇）为“阳光计生行动”示范点，年底统一组织评估。评估后召开示范点工作会议，及时总结经验，宣传典型，以点带面，整体推进，2010年全县所有乡（镇）全面开展“阳光计生行动”。

示范点乡（镇）要按照本实施方案的要求，成立领导小组，确定30%的“阳光计生”村，组织开展好四项具体工作。一是要切实推进政务信息公开。通过“景东人口计生网”向社会公开人口计生服务内容、办事程序等，公布乡、村服务（办事）人员的情况及联系电话，确保人口计生工作的公开透明和方便群众。二是要认真配合县人口计生局做好“12356阳光热线”服务工作，确保畅通辖区内群诉求渠道，及时解决好群众反映的困难和问题，努力做到矛盾和问题解决在基层，不出乡村、不上交上级主管部门。三是每年至少要开展一次民主评议计生活动，征集村组两级最基层群众的意见和建议，确保不断完善管理制度，改进服务方式，提高服务质量，让更多的群众享受到30余年的计划生育成果。四是每年至少开展两次进村入组执法检查，确保计划生育法律法规的严肃性、公开性、公平性及合法权益在群众中得到充分体现。同时要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，加强正面宣传，为开展“阳光计生行动”营造良好的舆论氛围。

（三）突出重点，扎实推进

开展“阳光计生行动”，要着力解决群众反映的突出问题，全面提高依法管理水平和服务质量。重点解决好“六个问题”：解决领导干部重业务轻政风行风建设，一手硬、一手软的问题；解决计生干部思想守旧、安于现状，缺乏改革创新精神的问题；解决滋生、形式主义，不求真务实，弄虚作假的问题；解决宗旨意识不强，服务不主动、不到位、不彻底的问题；解决法制观念淡薄，方法简单粗暴，不依法行政的问题；解决，与民争利，利用职权吃、拿、卡、要等为政不廉的问题。

（四）在农村开展“请农民兄弟姐妹评计生”活动、在城市和社区开展“请流动人口农民工评计生”活动。要保证参加评议的人员中已婚育龄妇女数不少于参加评议总人数的60%；有效评议问卷回收率在95%以上。严禁在评议活动中弄虚作假，对弄虚作假的单位和个人，予以通报批评并追究责任。

（五）加强检查，促进落实

建立“阳光计生行动”保障机制，建立工作责任制，细化工作措施，建立考评制度，及时兑现奖惩。要加强监督检查，推动“阳光计生行动”顺利开展，相关科室要积极配合，重点推进群众评议制和行政问责制的落实，让广大人民群众得到更多的实惠。对不公开或搞假公开的；有诺不践、影响民生的；作风粗暴、侵犯群众合法权益的；违反规定收费、罚款或强行提供有偿服务的；对群众正当要求及合理意见置之不理，或因不作为造成群众的合理诉求得不到及时解决，造成不良影响或严重后果的，以及影响效能建设的其他行为，必须严肃查处，以提高基本国策的执行力和公信力。