关于农村会计制的成效与存在问题的思考

摘要：全国村级会计制运行至今已整十年，在制度运行环境变迁与制度演进规律的双重作用下，我国的村级会计处于一个调整、变革与升级的时期，农村会计制正式运行的十年意味着我们对涉及全国的村级集体资产、关系全国农民根本利益的理财实践进行了深入而广泛的调查研究，从而使会计工作获得了科学的理论支撑。文章试以对村级会计制运行十年来的现状、阶段性特征开展调查，并在此基础上，梳理存在的问题，提出建议。

关键词：农村会计；制；制度规范

一、会计制的起源

浙江省金华地区率先推行全国村级会计制，是重要的发源地。目前在全国推行的全国村级会计制是在浙江金华市永康制和慈溪市制的基础上总结而来的。村级会计制的推行，使村级财务管理水平更加规范化，发挥了维护、实现最广大农民群众根本利益的重要作用，实现了对村级集体资产的存量和流量的全面、及时和准确监控，明显推动了农村经济活动在行政方面的合法性、科学性。与此同时，我们在村级会计制的推行过程仍面临不少问题，如制度的运行体制、人员储备、经费提供、制度创新等。

二、会计制的推行背景

农业发展趋于现代化，农村经济借助现代科学技术得到了快速发展，使得村级资产快速增长，很多的乡村产业结构由较为单一的农业模式发展为农、工、商、贸多元化模式。当前，国家关注农村建设，采取一系列措施加速农村经济发展，推进乡村工业化与城乡一体化的建设步伐，使村级资产规模得到迅速扩大。同时，农民的财产意识更加明确，他们希望能够维护自己的财产安全，对于村级集体财产做到知情、监督并参与决策的诉求愈发强烈，所以对村级集体资产采取有效管理措施是首要解决的大事。放眼全国，目前农村财务管理问题是全国上访焦点问题之一。而农民上访提出的主要问题便是村级财务问题。在此情形下，如何对村级集体财产进行有效管理成为农村村民实现自治的主要任务之一。村民自治制度应以维护农民个体权益为根源和依据，实现对村级集体财务的收入与支出的科学合理的控制。全国村级会计制便是在这种背景下应运而生并逐渐被推行的。

三、会计制的机制变迁

村级会计制的产生不是突发的，而是在农村财务管理机制经过不断的改进、更替、完善中提出来的，并逐渐成为农村财务管理机制中的主流。村级会计制在我国部分地区已运行了十年整，制度的发展都有其规律。一旦制度不能适应经济与社会发展的变化，未能进行自我完善或阶段性变迁的话，就会使制度变得低效率甚至无效率。制度都有其生命周期，任何制度都不可能没有缺点。当一种制度的效率到达顶峰时，如未能及时自我完善，很容易走下坡路，甚至可能阻碍工作的正常进行。综合上文所说的经济与社会环境的变化和制度本身的发展规律，我们应明确农村财务会计工作的不同阶段的不同特征，及时调整制度的关键因素，并结合所发生的变化以及规律研究并制定新方案。

四、会计工作展开的环境和大致方法

会计工作的展开，从组织形式看，是由县市财政部门和乡镇政府一起组织实施的，并且乡镇农村经济方面的管理工作由乡镇政府负责。同时，我们必须遵循村级集体资产所有权不变，使用权不变，会计核算内容不变，资金使用方向不变；资产不准平调，不准借支挪用，不准强行代扣、垫交各种费用的原则。并且，村级财务管理中的财务公开必须达到内容、标准和时间的统一，账务监督做到日常监督审计和离任监督审计。会计工作展开实施的大致方法和步骤是：

1.在乡镇中实行村账乡管的方式，具体做法是组织成立统一记账这一专门机构统一管理核算村级财务，在乡镇管辖下的各个村设报账员，要求报账员定期到辖区内的乡村报账，并且村里的日常支出采用备用金制度，最终所有账务由乡镇政府中的专门记账机构统一核算和管理。

2.另一种方法就是实行会计集中核算，具体做法是成立乡镇农业经济管理站并以此为依托，组建一个专门记录核算所管辖区村庄的集中财务记账机构，选定适量的专职会计人员，分别设置各村专用账簿，负责各村的日常收入和支出的核算。由专职会计人员担任报账员，取代原来各村的村会计和出纳员，定期对所管村庄的日常收支情况报账。村民委员会和乡镇记账中心共同处理村级财务，同时也有明确的分工。村民委员会负责各项财务收支签批手续，乡镇记账中心负责财务审核并定期反馈会计信息和公开账务。

在实施农村会计制度的过程中，不仅要积极推行“村账乡管”和“集中核算”这两种方法，还要对乡镇农村经济管理站进行体制的改革和技术的创新，使村账乡管工作更加规范，村级财务管理得到加强，最终使农村会计制度更趋完善。

五、关于农村会计管理体制改革试点规范与完善工作的提议

在总结了当前农村会计管理制改革中取得的经验以及存在的不足后，我认为进行体制改革工作需要积极引导，逐步推行，不宜冒然猛进。结合现在的经济发展水平与社会环境，我们应始终遵循村级集体资产所有权不变，使用权不变，会计核算内容不变，资金使用方向不变这四个不变以及村民委员会参与理财的原则；把科学合理、依法、正确使用资金，使资金发挥最大价值作为目标；以保证农村社会经济秩序稳定，加速农村经济发展为前进方向。在实施时，充分考虑当地的条件和特点，选择合适的的运行模式进行改革。最后，我将结合自己多年的工作经验以及发现的问题，分几个方面提出建议以引导农村会计管理体制改革试点的规范与完善。

（一）组建以多元管理为主体的农村会计人员队伍，完善其管理体制

乡镇政府应重视村账乡管、农村会计集中核算办公室等农村会计核算管理单位，将它们纳入隶属乡镇政府的事业单位范畴，直接负责相关工作人员的党政人事关系、工作完成情况、工资福利待遇等。这一部署工作由乡镇经济管理站来实施。农村会计职员队伍所在的地县级财政部门负责工作人员的会计从业资格发放审核，职员的继续教育、业务培训，核算工作的最终审核以及财务管理制度的制定、审核、批准和监督执行。最后会计工作的质量由专业的审计机构审核。

（二）建立适应市场变化的会计服务中心

在一些市场经济发达的地区，我们应该依据经济发展和农村会计服务市场的需求，建立适应市场变化的农村会计服务中心。会计服务中心的具体运作形式由当地县级财政部门和相关部门制定农村财务制度后依据制度进行监督与执行。服务中心通过市场雇用会计从业人员，并签订劳务关系合同，与会计主体单位达成服务合作关系。会计服务中心需要进行从业会计人员的聘请、任用、工作业绩考核、工资福利待遇等各项具体的行政管理工作。当地的财政部门需要审查会计服务中心的资格、发放从业会计人员的从业资格认证、日常工作管理、业务培训和继续教育等。

（三）重视农村会计从业人员的培养，努力建设从业会计人员继续教育和业务培训机制

加大对农村会计从业人员继续教育和业务培训的投入，让农村会计从业人员也可以参加正规的教育和培训活动。同时也要考虑农村会计从业人员的工作特点，进行针对性的教育培训。教育培训中的知识应更切合农村的实际情况，注重培训知识的层次和方法的灵活，要真真切切地提高会计从业人员的业务熟练度和工作能力。

（四）建立可靠的农村会计从业人员改革的配套体制

要使农村会计从业人员定下心来持续地进行会计工作，我们就必须建立可靠的农村会计从业人员改革的配套体制。首先是确保农村会计从业人员的生活稳定，这需要政府相关部门保障他们的政治、经济生活福利待遇，保证工资以及绩效奖金等的按时按量的发放，确保各种福利都能确实享受；其次是有合理考核会计人员的工作素养的制度，能够合理科学地对会计人员的业务考核、奖励、惩罚、升迁等进行管理；最后是要在保障会计人员生活和工作稳定的情况下，营造一个从业会计人员依法理财和行政的工作氛围。

（五）建立农村财务信息化管理，并以此为基础整体提升农村经济信息化建设水准

国家农业部要求村级财务的各类收支记录、账务数据的审计和财务公开等信息必须全部采用信息化管理，逐渐实现会计计算微机化代替传统手工记账，并最终实现以农村财务信息化管理为基础的农村经济信息化管理的更高目标。目前，农村信息化管理系统已涵盖了农村的土地承包管理、村级财会人员管理、农民负担监管等。要使信息化涵盖范围更广，我们要做到这几点：第一，相应的人员和机构的配备。以农村经济管理站为基础建立农经信息服务站，并配备信息员；第二，基础设施配备。统一配置电脑、打印机及相关设备，连接宽带，设立专用的电子邮箱；第三，工作到位。将工作进行详细的分工，分派到个人，明确个人责任，统筹完成工作，加快信息化建设步伐。

农村工作历来是党和各级政府十分重视的工作之一，和谐民主稳定的农村，是推进我国社会主义建设的基础，而村级财务会计管理工作是农村工作的重点和难点问题之一，也是广大农民群众关心的热点和焦点问题。推行农村会计委托制，能有效地防止农村财务管理中出现的种种问题，是顺应农村经济社会发展而建立的农村财务管理新模式，对于促进农村经济发展，维护农村社会稳定，发挥了巨大作用，进一步推动了农村社会的和谐和社会主义新农村建设。

参考文献：

1.张楚堂，李超楠.我国农村财务管理模式评析[J].武汉理工大学学报・信息与管理工程版，2006（10）.

2.李瑞芬.新时期农村财务理论与实践[M].中国农业出版社，2008.