把江苏打造成中国面向亚太开放的重要门户

自先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议以来，“一带一路”不仅得到国际社会的高度关注和热烈反应，而且在国内也掀起新的一轮对外开放的高潮，新的重大发展机遇正在出现。江苏区位优势独特，发展基础雄厚，是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的交汇之地，理应在“一带一路”的国家战略中发挥更大的作用。

“一带一路”本质上是新型开放大战略

“一带一路”是中国领导人在国际场合向世界发出的重大倡议，但实际上也是党中央对外工作尤其是对外经济工作的一项重大决策，是冷静分析形势、谋划全局的一个重大部署，是一个充分体现新型开放观的国家战略。

早在本世纪初，党中央在对国内外形势作出深刻分析后，曾经提出一个20年的重要战略机遇期的关键判断，即21世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。这一重要的基本判断写入了党的十六大报告之中。事实证明，这一判断非常正确，中国也经历了大有作为的十几年。现在，21世纪头20年已经过去了3/4的时间，中国是否还处在重要战略机遇期？中国如何谋划21世纪的第二个20年？新的发展时期如何寻求中国发展的新定位？这些都是事关全局和长远发展的重大问题，需要做出回答，需要有新的决策判断。

毫无疑问，从本世纪初到现在，世界已经发生了很大变化，事关全球大势的各种不确定因素有增无减，中国的发展基础、发展条件乃至发展的约束也和过去有重大不同，不断有新的挑战出现，也有大量新的机遇萌生，形势非常复杂和可变。但总的来说，有利的机会还是多于不利的因素，发展的希望还是大于存在的困难。

与本世纪初相比，中国发展所面临环境有重大变化，其中最大变化之一就是中国离世界更近了，或者说与世界的同步性大大增强。中国的发展越来越离不开世界这个大环境，世界也越来越受益于或受挑战于中国的发展。中国不仅已成为世界第二大经济体，并逐渐缩短与世界第一大经济体之间的距离，而且在一些领域已经有全球性的影响。无论是经济增长，还是产业结构升级，中国的经济运行系统已经和世界经济运行系统紧紧交融在一起。在这样一种新的时代背景下，中国经济大局的谋划必须考虑到更多的国际因素，在更高的层面上统筹国内国外两个市场、两个经济系统。

“一带一路”就是在新的时代背景下，纵观全局推出的在更高层面上统筹国内国际经济的新型开放大战略。在这一大的战略框架下，中国对外开放将不再仅仅局限于多出口一些商品、多引进一些外资，而是呈现全方位、多领域、高层次的发展态势，对外开放的主动性和引领性明显增强，对周边地区乃至世界的影响也将更为深远。“一带一路”的国家战略，在开放的范围、内容与形式上与以往都有很大不同。一是具有全新的国际“纵深线”，把经济活跃的东亚地区与发达的欧洲和发展潜力巨大的非洲加以紧密连接，沿线串起众多的国家与地区，共同打造发展愿景，意义极其深远；二是把国内大部分地区纳入到对外开放中，原先不临海、区位条件处于劣势的中西部地区现在处于开放一线位置；三是开放的内涵大大丰富，层次明显提升，不仅有商品互通有无，而且还有设施互通、资金融通、产能合作、文化交流等新型合作平台。“一带一路”不仅能够带来中国经济对外开放的新局面，而且也会构筑一个范围更广、参与国家更多的国际合作的命运共同体。

江苏的优势与定位

积极参与“一带一路”的国家战略，江苏具有自身的优势，完全可以大有作为，在这一重要战略中扮演关键的角色。

首先是有独特的区位条件和地缘优势。江苏地处“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的交汇点，“丝绸之路经济带”的东方起点也在江苏，而且坐拥另一国家发展战略――打造长江经济带的出海口，沿江两岸是长江经济带的经济最发达地区。这是客观存在的地缘优势条件，随着时间的推移，江苏的这种独特区位优势会更加彰显。

其次，江苏开放型经济起步早、基础雄厚、经验丰富。江苏是全国最早明确提出并加以实施经济国际化战略的省份之一，经济活动的国际化成分一直较高，开放型经济长期走在全国的前列。发展良好的开放型经济以及长期积累的丰富经验，一定会为紧密对接“一带一路”国家战略起到积极作用。

第三，江苏基础设施发达，建设水平高，产业基础雄厚，尤其是电子信息、机械制造、装备设备产业比较发达，产能规模巨大。设施互通、产能合作是“一带一路”国家战略的亮点，也是新一轮经济对外开放的重要领域，江苏在促进与沿线国家基础设施互联互通、加强产能合作等方面优势明显，可以大有作为。

第四，江苏人文资源丰厚，教育、文化、艺术发达，参与“一带一路”国家战略有独特的比较优势。人心相同、人文交流是“一带一路”国家战略的重要内容，也是新一轮对外开放的新元素，江苏利用发挥好在人文资源方面的自身优势，就可以为“一带一路”战略做出大的贡献。

在充分认识江苏参与“一带一路”建设具有的显著优势的基础上，明确基本定位是一个关键。只有定位把准了，优势才能得到很好的发挥，参与国家战略也才可以有更大的作为。

总体而言，江苏参与“一带一路”建设应该遵循在江苏视察时的重要讲话精神，立足“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的交汇点上，放大向东开放优势，做好向西开放文章，拓展对内对外开放新空间。这是江苏积极参与国家“一带一路”战略的总的定位。

放大向东开放优势，就是充分发挥江苏在开放型经济领域形成的独特优势，以更加开阔的胸怀和更具有全球意识的视角，面向大海，面向太平洋，面向全球，加强与发达国家之间的紧密合作，丰富开放型经济的内容，拓展对外开放的新领域和新范围，重点聚焦于提升开放型经济的水平，力争把江苏地区打造成中国面向亚太对外开放的重要门户，建设高端产业和高端生产要素的集聚区，促进对外开放的效应沿长江这一黄金水道向中西部地区扩散辐射，推进“一带一路”、长江经济带、沿海开发三大国家战略联动发展、有机叠加，带动全国形成对外开放的新局面、新格局。

做好向西开放文章，就是要积极利用江苏的有利条件，加快向西开放的步伐，有指向性地加强与“一带一路”沿线国家的经济合作，在促进商品贸易流通的基础上，重点聚焦基础设施建设、产能合作以及企业走出去的国际新空间，把江苏实体经济雄厚、产业基础发达、企业国际化水平较高、人文资源丰厚的优势与向西开放的发展大势加以紧密对接，延伸亚欧、亚非经贸合作与文化交流的大通道，在江苏范围内夯实亚欧、亚非合作通道的东方起点。

拓展对内对外开放新空间，就是更好地统筹国内与国际两个市场、两种经济、两个大局，促进国内经济与开放型经济协调发展。要深化与国内兄弟省市区合作交流，把对外开放与向内开放加以紧密结合，共同谱写推进“一带一路”建设的新篇章。要把改革创新贯穿于参与“一带一路”建设的各领域各环节，积极探索对外经济合作的新途径、新机制。

大力实施升级版经济国际化战略

为了发挥江苏自身优势，更好地对接国家“一带一路”战略，为全国新的一轮对外开放工作做出更大贡献，江苏应当立足长三角地区，放眼全球，大力实施升级版的经济国际化战略，并通过对这一战略新的诠释和深化，全面提升对外开放的水平，创新开放型经济体制机制，以开放倒逼改革，为全国在新常态背景下转型发展、创新驱动发展探出一条新的路子。

早在上个世纪90年代，江苏就提出经济国际化的发展思路，并在第九次党代会上正式明确了经济国际化的发展战略，与科教兴省战略、区域共同发展战略共同成为江苏经济发展的主要战略。一方面，作为与开放型经济紧密相关的总体发展战略，要保持一定的延续性，应当继续沿用经济国际化这一总体战略。但另一方面，面对新的时代、新的环境和新的任务，经济国际化战略的内涵、标准与要求也在发生重大变化，应当在提法上有所创新、有所体现，以适应经济转型升级和新常态的时代特征和要求，从现在起到未来一段时间，江苏应当全面实施经济国际化战略的升级版，争创开放型经济的新优势。

首先，经济国际化战略升级版的内涵更为全面，反映了新时期顺应经济全球化、抓住重大机遇的要求。传统的经济国际化战略，主要集中在扩大对外贸易规模、大力引进利用外资和积极开展对外经济合作等领域，目标形式是企业多出口创外汇、大规模地招商引资以及境外劳务工程承包等经济技术合作。升级版的经济国际化战略则是更大范围地对外开放，服务业、社会事业以及一切法律不禁止的经济领域都要对外开放；发展的视野要更加国际化、全球化，配置资源的市场范围开始以国际空间为边界；参与国际经济交流与合作的方式不再仅仅是产品贸易、资金往来，而是涉及产业链重组、企业并购、关键技术联合开发、高端人才国际流动等多种新的方式。

其次，经济国际化战略升级版的层次更高，标准更高，更加注重质量和效益，注重对外贸易方式的转变，注重开放型经济的水平提升，反映了经济发展转型升级、促进从中低端层次向中高端层次迈进的要求。传统的经济国际化战略主要着眼于外向型经济规模的扩大，通过创造更大的需求和供给来扩大就业、创造税收、促进经济增长，这在特定的阶段具有重要意义。但在新的时期，这种主要注重数量扩张的经济国际化战略显示出明显的局限性。升级版的经济国际化战略则更加注重质量、层次和效益，把质量、层次和效益放在优先于数量的位置。

此外，经济国际化战略升级版更加强调结构的协调，注重开放型经济发展与经济结构调整升级的内生协调一致。传统的经济国际化战略，往往开放型经济与内部经济“两张皮”，相互隔开，缺少内生协调，出口与进口不平衡，产能与内需不平衡，外向经济规模扩张与产业结构升级不平衡。实施升级版的经济国际化战略，就是要把开放型经济纳入经济结构调整升级整体格局中加以谋划，并通过提升开放型经济的水平促进产业结构升级和经济转型发展，不再是简单的多出口一些产品和多创造一些产值，而是通过打造具有国际标准的产业链和产业形态，乃至构造具有国际竞争力的产业体系，全面促进江苏的产业升级。

江苏是出口大省，每年出口值高达3000多亿美元，超过世界上绝大多数中等规模国家，在欧洲能够排在第七、八位左右。但是，江苏的巨大出口规模数据背后，存在着产品档次低、技术含量低、附加值低、缺乏品牌和本土企业比重偏低等问题，在如此巨大的出口规模面前，缺乏一大批国际知名企业和具有国际竞争力的产业作为匹配。2013年，我国台湾出口值2872.6亿美元，比江苏同年的3288.6亿美元出口值还少400多亿美元，但台湾比江苏略少的出口规模却代表了台湾产品、台湾企业和台湾产业在国际市场的竞争力，台湾制造在国际市场早已不是中低档产品的代名词，尤其是电子信息产品、家用电器和轻工产品，已经属于标准的国际中高端产品。韩国更是通过每年数千亿美元的中高端产品出口，带动了韩国的一批高度国际化有竞争力的产业。因此，哪怕江苏出口的产品在数量上不扩张，仅需在层次上达到国际上中高端的水平，江苏的开放型经济将上一个大的台阶

“一带一路”的国家战略，不仅为江苏带来新的发展机遇，也使江苏处于“不进则退”和“不破不立”的境地。原先是江苏与其他沿海省份处在开放一线，江苏又在所有沿海省份中处于领先，现在是中西部地区借助“一带一路”也跃身于开放一线，并在某些领域处于前沿位置，各地都迎来开放型经济的春天，江苏此时不进就意味着后退，旧的不破新的不立。对江苏而言，对接“一带一路”国家战略，核心在于全面提升开放型经济的水平，大力开拓对外开放的新领域，依靠品质提升、层次提升、结构提升，积极争创江苏的开放型经济新优势，力争把江苏打造成中国面向亚太对外开放的重要门户，建成国际高端产业和国际高端生产要素的集聚区，在“一带一路”战略中起到引领作用。

（作者系东南大学经济管理学院教授、中国世界经济学会副会长）