无处不在的网络社会展望

日本野村综合研究所理事长 村上辉康

2004年以来，无处不在的网络模式走出日本，在全球迅速发展起来。最活跃的地方是韩国，它已制定出无处不在的网络韩国（u-Korea）发展战略。最近，中国和其他亚洲国家也开始采取类似的行动。

一、无处不在的网络与韩国IT发展战略

（一）u-Korea发展战略

在全球，韩国是第一个推行无处不在网络的国家。韩国信息与通信部已经制定了“数字家庭计划”，该计划呼吁所有的家庭都安装具有通信功能的数字家庭设备，把系统整合起来。另外，商业、工业与能源部也推出了“智能家庭计划”。

2004年公布的“u-Korea发展战略”提出了包括上述措施在内的国家信息与通信政策。该战略认为，1995年到2002年，是建立网络韩国的准备阶段；2003年到2007年,是宽带IT韩国的实施阶段；2007年以后,是建立无处不在网络韩国（u-Korea）智能基础设施的阶段。

(二)“IT839战略”

政府制定的“IT839战略”的目的就是建立u-Korea社会。韩国最优先的国家经济目标是人均GDP达到两万美元。所以“u-Korea发展战略”就要服务于这个目标的实现。“无处不在的IT839战略”包括开发8种服务、3类IT基础设施和9个新的增长引擎，它为IT产业的发展创造有利条件，从而促进上述目标实现。

1.八种IT服务是：

① 2.3-GHz WiBro（无线宽带服务）移动因特网；

② 卫星与陆基数字多媒体广播；

③ 家庭网络服务；

④ 远程处理服务（车载信息系统）；

⑤ RFID（射频识别）；

⑥ W-CDMA（下一代移动电话）；

⑦ 陆基数字电视；

⑧ 因特网电话（VoIP）。

每种服务都有具体目标。除了2004年的详细计划外，还有中长期远景目标，例如为1000万户家庭提供家庭网络服务，在世界RFID市场中占5%的份额以及拥有400万VoIP用户等。

该战略还提出：2005年底，要在韩国全国推行陆基数字电视（日本是2011年）；2006年后半年，要在全国推行陆基多媒体广播；2007年，要有420万卫星数字多媒体广播订户。韩国希望通过这些目标的实现，建立一个数字广播市场，并在这个市场中销售韩国制造的世界领先设备。

2.三个基础设施是：

① 宽带整合网络。目标是到2010年，使速度为每秒100万兆比特量级的订户达到2000万;

② 无处不在的传感网络。目标是在2007年普及价格在10美分以下的芯片；

③ IPv6（因特网协议版本6）。目标是在2010年实现IPv6这个新版本的整体转移。

3．九个增长引擎是：

① 第四代移动通信；

② 数字电视；

③ 家庭网络；

④ 芯片上的IT系统；

⑤ 下一代PC；

⑥ 嵌入式软件；

⑦ 数字内容；

⑧ 远程信息处理；

⑨ 智能服务机器人。

每个增长引擎也有具体目标，包括在2007年生产出第四代移动电话产品；成为芯片系统集成方面世界上的三个领先国家之一；把嵌入式软件的国产率提高到50%以上；在智能服务机器人的国际市场中占到20%的份额等。

为实现这些目标，该战略呼吁政府实施积极的产业政策，如建立示范项目，支持技术开发和提供补贴。这些目标描绘出了韩国的未来，但它们能不能实现则难以确定。可以确定的是，要实现这些目标政府组织需要发挥核心作用。该战略为实现无处不在的网络社会而制定的20个（8+3+9）政策显然是有风险的。但是，这20个政策覆盖了现在很重要的大多数技术领域。如果IT839实施计划将来能够根据实际情况做出相应的、灵活的调整，那么它就可能是一个现实的、有战略意义的计划。

二、无处不在的网络与日本IT发展战略

21世纪初，无处不在一词完全渗透进了日本社会之中。大多数IT公司一直在开发与无处不在相关的项目。2004年以来，无处不在的网络模式不断地被融入日本IT发展的中长期远景规划之中：“u-Japan战略”成为信息与通信政策，“制定科技基本政策的原则”成为科技政策，“UNS（无处不在的网络社会）战略计划”成为ICT领域的研究与开发战略。

(一)从e-Japan到u-Japan

u-Japan指的是无处不在的网络日本。到2010年,日本社会和企业所面临的大量社会问题将会被u-Japan所解决。这就意味着日本信息与通信中长期发展政策的重点是无处不在的网络。

起初的e-Japan战略是网络基础设施开发战略，重点是从窄带（低速、小容量）基础设施向宽带（高速、大容量）基础设施的转移。“u-Japan战略”是“e-Japan”战略的升级，目的是促进无处不在网络基础设施的发展，使任何人都能在任何时间方便地上网。

在促进应用方面，e-Japan战略优先发展的是电子商务与电子政务的环境。e-JapanII把这个战略向前推进了一步，重点从发展基础设施转向了促进IT的有效应用。e-JapanII选择了七个要优先发展的重点IT应用领域：医疗服务、食品、生活方式、中小企业财务、知识、就业与劳动力，以及公共服务。但是，这些措施的目标总的来说都是促进IT应用。与此不同，u-Japan的目标是解决社会与经济问题，实现由ICT所能达到的愿景。

另外，在发展基础设施和解决问题的过程中，IT的负面影响也必须予以阐述。所以，创造应用环境是一个新的目标。u-Japan是把“创造新价值”作为政策制定的基本概念来考虑的，这不同于e-Japan战略的发展宽带基础设施和e-JapanII的IT有效应用。u-Japan追求的是营造一种应用环境，使ICT像草根一样渗透于生活的每一个角落，使ICT应用产生出新的价值。创造性应用的连接和组合会产生出新的和意想不到的价值。

e-Japan战略的目标是使日本在2005年成为世界上最先进的IT国家之一，而u-Japan政策的目标是在2010年使日本成为世界上走在最前面的ICT应用国家。

(二)u-Japan政策的基本目标

实施u-Japan政策将促进三个方面的发展：无处不在网络的发展、ICT应用的发展和应用环境的发展。

第一个目标，即发展无处不在的网络，是与基础设施的发展密切相关的。e-Japan战略关注的是有线网络如ADSL（非对称数字用户线）、有线因特网和光缆的发展，而u-Japan政策则不仅要保持有线网络的发展，而且要发展无线网络，如移动网络和无线局域网（LAN）、数字化广播系统和传输网络，并通过ITS（智能传输系统）提高传输的安全性和方便性。另外还要开发实物网络。

实物网络是把东西同网络相互连接起来，目前还没有把诸如牛肉、冰箱和窗帘架这样的实物同网络连接在一起，要通过新的ICT器件，如电子标签、传感器网络和网络机器人把它们同网络连接起来。

开发无处不在网络的措施不仅局限于上述内容。为营造一个真正在任何地方都能接入网络的环境，必须在全国范围内发展宽带基础设施。另外，还必须开发不同的平台，使无处不在的网络成为商品集散地。

第二个目标是为先进ICT的应用奠定基础，使企业界能够通过ICT的灵活应用，解决各种经济与社会问题。需要阐述的具体问题有法规改革、管理改革和物理销售改革，建立内容使用环境，促进通用设计的推广和人力资源的开发。

所以，无处不在的ICT产业将由四个层面组成，即网络层面、终端层面、平台层面和应用层面。这种架构与我在过去的论文中提出的六个层面很接近，这六个层面是无处不在的网络基础设施层面，无处不在的终端层面，无处不在的平台层面，无处不在的内容层面，无处不在的电子器件层面和无处不在的服务层面。

第三个目标是创造使用环境，要预见无处不在网络的负面影响，并准备有效的应对措施。无处不在的网络在把网络的方便带给用户的同时，也把网络的脆弱性带给了用户。因特网已经成了各种问题的根源，如病毒、蠕虫、垃圾邮件和网络诈骗。随着环境的改善和使用的增加，还会有新的问题出现。所以，研究使用环境，首先要找出将来可能出现的负面问题。具体地说，就是要在安全性、隐私权和恶意内容等十个方面，列出现有的和可能出现的每个方面的十个问题。总共要明确100个负面问题。

u-Japan政策根据优先序评价了这100个问题，并筛选出了21个需要立即解决的问题。对这21个问题，虽然采取了机构上和技术上的措施，但也不能给出百分之百完美的解决方案。所以，u-Japan政策除了采取机构和技术上的措施之外，还要听取用户的价值判断。“无处不在的网络社会”限定了生活在无处不在网络社会中用户的基本行为方式。

(三)“UNS（无处不在的网络社会）计划”

在u-Japan政策和2010年信息与通信政策远景规划制定的同时，总务省也开始制定信息与通信政策各方面的中长期政策。2004年7月，信息与通信委员会的研究与开发战略分会开始研究实施无处不在的网络社会问题。经过大约一年的研究，2005年6月制定出了“UNS计划”，并于7月份公布。

大写字母UNS代表无处不在的网络社会。另外，UNS还代表着这个研发战略的三个支柱：普遍通信（知识创造计划：普遍通信技术战略）；新一代网络（先进的国际计划：新一代网络技术战略）；可靠与安全（可靠与安全计划：ICT安全与可靠技术战略）。

“U”指的是普遍通信技术战略（universal communication technology strategy），目标是通过使用世界上领先的无处不在的网络，发展通信技术，促进知识创造，通过跨越年龄、身体状况、语言和文化障碍，为老年人发展用户友好的通信技术。

“N”指的是新一代网络技术战略（new generation network technology strategy），目标是把网络技术作为无处不在的网络社会的基础设施。网络技术主要是由光纤通信，移动技术等组成。干线网络需要不断用IP进行重构。

“S”指的是ICT安全与可靠技术战略（ICT safety and security technology strategy），目标是通过发展不受网络攻击和重大灾难影响的ICT基础设施，通过克服诸多社会问题，如全球环境问题、应用ICT引起的出生率下降和老龄化问题等，建设一个安全和可靠的社会。

为建立起这三个支柱，本计划明确了十个研发项目，每一个项目都有客户期望的具体目标。例如，无处不在的移动项目的目标是“建立一个超宽带的环境，覆盖空间和地球的每一个角落，使移动成为核心技术”。超级通信项目的目标是“建立一种跨越语言、知识和文化障碍的超级通信”。安全网络项目的目标是“建立世界上最强大的网络生命线，使网络即便遭到反复破坏，也能立即重新启用”。

有些研发项目将于2010年完成。还有些长期的研发项目要到2015年才能完成。 在实施过程中，这十个项目按预计完成的年份，即2010年或2015年分类。

三、无处不在网络的发展

(一)无处不在网络新内容的增加

无处不在网络的三个最新的方面：无处不在模式在日本社会和公司行为中的渗透；在日本、亚洲和全球的进展；信息与通信政策，产业结构政策和科技政策对IT领域中的无处不在模式的重要性。

在提出无处不在网络模式的初期阶段，供应方希望具备的条件是：多模式的宽带网络；信息设备无边界的连接；内容和解决方案的方便的无缝衔接。而用户对网络的希望是能用任何方法在任何地点、任何时间接入网络。IT应用环境不仅能使人与人之间更好地联系，而且能使人与物之间，物与物之间更好地联系。

(二)从“应用战略”转向新的“价值创造战略”

e-JapanII的重点已经从建设IT基础设施转向了促进IT应用。通过这种转移，日本的IT政策已经从重点强调硬件转向了硬件、软件、服务和解决方案综合平衡的方式。

但是，这些先行措施主要采用的是现有的IT技术。这些措施的核心是“把应用作为IT传播的手段”，用IT推动公共服务领域中的结构性改革，建立示范项目，促进IT在医疗服务和知识领域中的应用。

在家庭和公司中，IT的应用偏向于客户。虽然政府应努力普及IT基础知识，但是否使用IT最终还取决于用户。不过，对公共服务来说，如果不采用IT，服务改革就无从谈起。而这将会给受外界因素强烈影响的网络世界造成困难。促进公共服务领域中的IT应用，将比作为政治口号的结构改革意义更大。如果在开始的七个领域之外产生连锁反应，意义可能就会更大。

另外，下一阶段的国家IT战略应能为日本面临的各种社会与经济问题提供解决方案，用IT实现人民的希望和梦想。因此，下一阶段的国家IT战略应覆盖生活方式，公司和社会的各个方面，不仅局限于公共服务。如果这个转移涉及更多的目标,那么下一阶段的国家IT战略会取得什么样的成就呢？

经济产业省制定的产业结构政策可以回答这个问题。IT领域的信息化经济与产业远景规划是在“新产业创造战略”框架之中的。这个战略制定于2004年5月,目标是振兴强大的制造业并建立能提供就业机会的各种服务业。

新的产业战略要通过创建新的产业，如具有通信能力的数字家庭设备和燃料电池，为先进的元器件和材料产业集团在出口海外之前找到一条生存之路。

毫无疑问，IT给先进的元器件和材料产业集团带来了活力，同时又渗透到了现有的数字家庭设备向具有通信能力的家庭设备转化的过程中。IT不仅将在具有通信能力的数字家庭设备中发挥重要作用，而且还会在上述所有七个新的产业中发挥积极作用。IT发挥重要作用所需要的条件不是发展IT应用，这是IT供应方所希望的，而是家电设备企业为自己的生存而做出的对创新的支持。其重要性不亚于企业的“价值创造”。

IT不仅要促进应用，而且要“创造价值”,创造价值就意味着创造了新的产业。这个价值创造战略不应局限在供应方，即企业方，也要扩展到用户方，如生活和社会。

在无处不在的网络社会中，网络在生活与社会的各个方面都得到了充分的使用，这是因为用户希望更好地连接的普遍愿望推动着网络的普及。在这样的社会中，新的价值，即实现用户的期望和解决社会问题，被一个接一个地创造出来。u-Japan政策实际上是要建立创造用户期望的价值机制。

为生活和社会创造价值，也就是说，用IT来解决日本将来面临的各种社会经济问题，是无处不在网络的特点之一。无处不在的网络将为新产业的发展，如数字内容的多样性，无处不在的家庭设备，无处不在的汽车，无处不在的住宅、办公室等带来机遇。另外，无处不在的网络将解决新的社会发展带来的各种问题，如出生率下降和老龄化社会、安全的生活环境、医疗与福利服务、青年人就业、妇女终生工作、终生教育以及与我们的生活质量有关的环境问题等。无处不在网络的最大的，也许是最终的目标是通过高效的和经济的解决方案实现价值创造。

在电子商务模式中，IT是创造新价值的一个组成部分。而无处不在的网络就不是这样，它只是简单地提供创造价值的手段。但无处不在的网络提供的便利，无论对想要创造价值的企业还是想从这种价值中获益的用户来说，都是最大的。所以，要采取大量的措施来发展无处不在的网络，例如放宽规定，研发和建立法律框架。这就是要把无处不在的网络放在国家IT战略或“u-Japan价值创造战略”中加以推广的原因，因为这两个战略能动员企业、政府、学术界和人民参与。

四、无处不在的网络有助于解决诸多课题

到2010年，日本面临的重要课题包括社会安全、能源问题、医疗服务、环境保护、高龄及残疾人士的生活环境、教育培训、就业、交通、国际化等。这也是大多数国家必须面临的重要课题。

“无处不在的网络社会”对信息的收发权利，信息内容的多样性，经济社会的信息化，个人隐私的保护，信息安全的确保及知识产权保护等方面都做了具体规定。

无处不在网络的发展将有助于解决国家面临的诸多社会问题。无不处在的相关技术发展迅速，安全监控等系统将有助于提高人们对生活的安心、安全度；ICT环境进一步改善将使生活更加便利。无处不在的网络将进一步提高整个社会的灾害预测及防灾能力，应对灾害更加迅速;随着电子标签等技术的发展，食品安全度更有保障；健康监督和管理更加易行；信息传递更加方便快捷。

在无处不在的网络社会中，高龄人士和残障人士等弱势群体将得到更好的照顾，他们跟普通人一样可以随时、随地接入网络，积极参与信息交流和各种社会活动。人们驾车出行或步行都将更加安全、舒适。远程教育、远程医疗和多种多样的工作形态成为可能，个人活力得到提升，社会整体效率有所提高。

五、保护信息安全、隐私权和防止网络犯罪

无处不在的网络将带来最大的网络便利，同时也最容易受攻击。无处不在网络带来诸多负面问题，包括病毒、垃圾邮件和网络诈骗等。

这些问题自上世纪90年代因特网开始普及以来一直很突出，网络社会注定要对付这些问题。将来随着无处不在网络的发展，这些问题会变得更严峻，而且还会有新的问题产生。所以，在发展无处不在的网络同时，还要有效地处理这些负面问题。

不处理这些被称为“安全和隐私权”的负面问题，就不可能制定出国家IT战略。2003年，在制定e-JapanII的时候，日本把安全问题列为五大优先政策之一。在2005年个人信息保护法中，隐私权被列为重要的方面。下一阶段的IT战略必须突出应对这些负面问题的措施,并把它作为一种重要政策。

重要的是“追踪攻击者”。在安全和隐私权方面的事件和事故发生时，对受害者保护措施不力的批评总是大量见诸于媒体。在公司的网站受到损害或有未经授权的侵入时，首先被指责的是受害者，无论是公司还是个人。没有采取适当的措施就应被谴责。用户需要建立起社会共识和文化观念，自己采取防范措施，这一点是非常重要的。从安全角度看，这种认识实际上已经存在。将来，增强人们对隐私权的认识将变得越来越重要，这一点是毫无疑问的。

但是，只要求受害者一方采取措施增强社会共识和文化意识可能是不公平的。破坏网站和未经授权的侵入是犯罪。虽然在因特网应用的初期阶段，这些行为没有被认为是犯罪，但随着信息社会的发展，人们对这些行为已经有了新的法律上的认识。现在，未经授权的侵入就是犯罪，是要受到惩罚的。在社会系统中，重要的不是迫使受害者采取适当的防范措施，而是要惩罚实施这些行为的罪犯。

现在，网络社会处在一个是否能真正成为日常生活和公司活动基础设施的关键时刻。一方面用户感到没有网络带来的便利，他们就无法生活，另一方面，他们对病毒、垃圾邮件、网络诈骗和个人信息的泄漏等又深恶痛觉。如果这些负面问题太过严重，当前的用户就有可能减少使用网络，或完全不使用网络。

为避免这种情况的发生，信息社会采取了坚决的措施检举犯罪者，并采取了以下行动：第一、在犯罪刚发生时就“阻止”犯罪者；第二、一旦犯罪发生，就通过全面的调查，“逮捕”犯罪者；第三、给犯罪者以适当的惩罚。

虽然安全措施已经列入了2003年日本的国家IT战略，但还是要把保护隐私权的措施加入下一阶段的国家IT战略之中。同时，除了继续发展过去列为优先的受害方防范措施之外，还要有手段逮捕和惩罚犯罪者。

所以，“安全、隐私权和网络犯罪措施”应当被列为核心领域，以全面防范网络攻击并严惩网络犯罪。