探讨高校基建管理部门对监理监管的措施

自从高校工程项目实行监理制度以来，已经历了10多年的磨合期。但是在实际管理中高校基建管理部门与监理公司之间一直存在许多误区：第一，委托――的关系不明确。监理在某种形式下成为基建部门的雇佣，出现对业主惟命是从的现象，或者成为基建部门的“传话筒”，直接将甲方的命令、要求和意图不论正确与否下达给施工单位，将监理的实际“社会监理”的职能落空，并失去了独立于甲方和施工单位之外第三方的协调能力。第二，基建管理部门受“权力经济”影响，不能正确处理把建设项目“三控”(投资控制、质量控制、进度控制)大权交给监理处理的管理模式，认为权力给了监理，自己就控制不了全局。这样一来，是本应由监理工程师公平、公正地行使监理权力时，因受基建部门的行政束缚，而让监理工程师缩手缩脚、畏头畏尾，无法放手放胆去管理，严重影响了工程项目的“三控”管理质量。第三，由于部分监理人员业务水平和个人素质不高，或是临时聘用人员，没有责任感，或个人品行低劣，与施工单位吃住在一起，这样使管理部门对监理施行的全面管理就不会放心，对监理提出的意见、建议、结论都要进行逐一核实，这样既增加了基建部门人员额外的工作量，也使监理抵触情绪更加泛滥，造成现场监理作为计量、变更数据的主要控制关口不起相应作用。

如何走出以上误区、如何使监理慢慢成熟为从建设管理部门的“雇员”到真正意义上的“社会监理”角色转变、如何施行对监理的监管措施是高校基建管理部门迫切解决的问题。监理有含各种专业技术、经济、法律等综合管理和多个学科知识和技能的、智力密集服务的特点，是一只具有强大工程项目管理能力的社会服务队伍，高校基建管理部门要充分利用这一资源完成对基建项目三大目标控制(投资、质量、进度)、两大管理(合同管理、信息管理)、一个协调(协调建设方、施工方等全过程管理的关系)的全过程管理。结合笔者在高校基建管理部门多年的工作经验，认为基建部门和监理在平等协商的基础上签订合同条款来规范双方的权力和义务外，高校基建管理部门更应在对监理的管理措施上体现“小业主、大监理”这一建设项目管理模式的实施，下面将从两大方面加以说明。

一、充分放权，既要监理放手去管，又要其主动承担责任

充分放权就是给监理予权利在委托代管的过程中发号施令，明确监理单位的总监理工程师在管理过程中发出各种指令的唯一权威人，如签发开工令、停工令、工程变更令、工程签证书等，使监理人从“要我做”演变为“我要做”，这是“小业主、大监理”管理模式最需要的。基建管理部门给了监理处理问题的自由和职权，不但可以抑制管理方人员随意发号施令的权力泛滥，也让监理自觉地承担起许多管理中边缘遗漏和忽略的或无法界定的职责。这里存在一种互相制约的关系，其一，基建管理部门要有一个学校共同体内的相关职能部门组成的重大问题决策审核小组，对监理公司总监所发出的重要号令进行审核批准；其二，让总监理工程师起监控作用，建设方的指令要通过总监来对外发出，可以改变以往建设管理部门说改就得改、说变就得变的现象。如对工程提出变更的要求，总监理工程师会负责任地、客观地评价每个更改实施是否具备可操作性、是否合理，经济效益高不高、使用效果好不好等等，并给予一个中肯的回复，让管理部门在决策方面减少盲目性。双方一旦有了这层微妙的制约关系，对整个项目的顺利开展非常有利，工程管理中各个方面的控制效果会很明显。

二、在监理进行工程全过程管理中，基建管理部门要监理方特别加强四个方面内容

1　加强监理旁站人员的素质和职责。监理对施工中工期和质量的控制管理最能体现在现场的监理人员的素质和责任心上。旁站监理要有现场掌控能力，通过监督和检查及时发现问题并及时协调解决问题。旁站监理除具备相应工程技术水平外，还应具有满足监理要求的试验检测和测量检测业务水平，采取旁站、巡视、平行检查等形式，按施工程序和及时跟班到位的制度，对现场测量放样的正确性和试验数据的准确性加以监控，这是质量控制的重要环节。旁站监理要加强合同管理的意识，吃透合同的规定，避免想当然的人为因素、避免出现问题而措手不及而不能果断地处理质量和工期的矛盾。

2　加强监理工程师的工作报告。在实际工程监理过程中，很多现场的监理工程师都不太自觉执行拟写工作报告的职责，认为没有很大必要，而且很花时间；很多时候是经建设管理部门多次催促才将平时的资料收集起来，回忆以前的情况再归纳写出来。这种不尽责的思想一定要修正过来，建设管理部门也要监督监理工程师把这份应按周、月、年提交报告的工作认真落实。监理工程师的工作报告是定期向建设方提供的一项重要工作成果，同时也是其与建设方进行工作(信息)交流的主要渠道之一。监理工程师通过报告定期向建设方进行工作汇报，提供诸如进度、质量、投资、合同等各方面的工程信息，通报重大问题的处理情况，提出工程监督、管理中存在的问题和解决问题的对策与建议，对工程建设的发展态势和风险等进行了预测。这些大量的管理信息往往将成为建设方了解并对重大问题进行决策的重要依据，对建设方的宏观调控有较强的导向性。所以在监理工作中必须要强调拟写工作报告这一工作内容。

3　加强监理遣价工程师的作用。造价工程师在监理工作中是建设项目造价工作的重要组织者和负责任，对总监理工程师负责，造价工程师具有工程计量审核权、支付工程进度款审核权和工程造价审批权，对维护建设方的利益和维护监理方自身的权益有着不可替代的地位和作用。有鉴于此，建设管理部门应在监理工作中强调这一作用而且要保证这一作用的正常展开。如何在监理工作中发挥造价工程师的作用，应从以下三个方面来进行投资重点控制：第一，对投资项目跟踪控制。造价工程师应认真审核施工单位提交的总进度计划和年、季、月施工进度计划；根据施工进度计划、合同报价编制相应的投资计划・实行“日清月结“的价款结算方式(制度)，随时掌握实际完成投资情况；将实际投资于计划投资进行比较，发现偏差要分析原因，并通报建设管理部门一起讨论，采取措施纠正偏差。第二，加强工程计量控制。单价承包的工程是以实际完成的工程量作为工程款结算依据的，工程量是否准确，将影响到投资。建设管理部门一定要督促造价工程师必须公正、认真做好工程量计量与复核工作。要明确计量内容和程序，根据设计图纸按照合同规定的计量办法和单位进行计量；对隐蔽工程量，必须严格监控，并预先做好测算工作。第三，严格控制工程变更。工程变更往往会引起工期、造价的变化，并有可能引起工程索赔。因此建设管理部门要监督造价工程师对工程变更的计量控制。造价工程师要仔细分析和审核变更是否符合合同文本和技术规程，并评价变更在技术上是否可行、经济是否合理、是否会拖延工期等方面给与建设管理方参考与总监理工程师共同做出决策。

4　加强制度管理，规范监理人员的行为和监理职责的落实。对于监理公司派往现场的监理人员，一旦被发现怠工、现场数据把关不严、站在施工方一边帮着说话、上报数据有偏差等情况，基建管理部门有权要求置换监理人员，直至达到要求为止。对于因为监理的管理不力，造成工程进度延迟、投资造价提高甚至造成工程质量出现问题的，要对其进行监理费用一定比例的抵扣(这要看实际影响工程的大小程度来制定扣款比例)。而换另一角度，如果监理在管理过程中提出的建议和措施使工程在三大目标方面有利的(工期缩短、造价降低、质量提高等)，可由基建部门给予一定比例监理费用的奖励……。这种奖罚制度的施行，既使监理提高自控能力，又能发挥其主动性和能动性为建设管理部门服务。

如果高校基建管理部门对监理监管的措施合适得力，会使监理充分发挥自身的技术优势，在工程项目的质量控制、进度控制、投资控制中做到“守法、诚信、公正、科学”，并能履行好合同赋予的权力义务，做好合同管理及信息管理，正确处理好各方的关系，这样，帮助基建管理部门把建设项目管理提升到更高的水平、得到更好的效果。