论如何加快新形势下农业农村经济发展

一、制约农业经济发展的因素分析

1.农民绝对收入和比较利益下降。

据调查，我区农民收入变化大体如下：1990～1995年，为农村居民收入快速增长阶段，平均每年增长19.9%；1996～1999年，平均每年增长16.5%；2000年至今，农民人均纯收入年均增长率仅6.5%。2012年全区农民人均纯收入达到9848.7元，较上年增长12.3%。农民收入虽然在不断增长，但随着农业生产资料价格的上涨和农产品价格的影响，城乡差别由一度缩小到逐渐扩大，近几年随着国家强农惠农政策的加强，城乡居民收入差距又有所缩小。1990年全区农民收入和城镇居民收入比例为1∶2.33，1993年达到1∶2.53，此后几年，农业生产连续丰收，农产品价格不断下跌，加上乡镇企业发展速度趋缓，吸纳农村劳动力的能力也减弱，农民难以从二、二产业收入中得到补偿，农民增收缺乏新的增长点，致使城乡收入差别进一步拉大，2009年达到1∶3.33。到2010年，农村居民收入增速超过城镇居民收入，农民和城镇居民收入差距又有所缩小，为1∶3.23，2011年再次下降到1∶3.13，2012年下降到1∶3。

2.农业人口多且素质低。

龙安区马投涧镇占地面积102平方公里，约占龙安区面积1/2，人口5.1万，耕地面积5002.5万平方米。我国有10亿多农民，耕地却只有12006亿平方米，要用占世界7%的耕地供世界18%的人耕种，这在全世界所有国家中都是独一无二的。劳动这种生产要素过多地投入只能造成生产率的降低，进而产生一些难以解决的矛盾。同时农民素质低下，大部分青壮年劳动力出外打工，留守农村的是“386199”部队（即妇女、儿童和老人），这既不利于农民消费层次的提高，也不利于农民观念的更新和先进科技的推广。

3.事实制度的不良影响。

我国政府一再强调减轻农民负担，但却一直减不下来，这里一个重要原因就是事实制度造成的后果。地方性收费，很大一部分是在政府规定的5%（占农民纯收入）之外收取的。目前农民负担重，主要是因为收费已成制度化。首先，认为山高皇帝远，中央政府要管的大事还很多，无暇顾及他们的不良行为；其次，征收的费用，可以在一些政府官员之间分；再次，农民素质低，不能充分利用法律武器保护自身利益。

二、加强农业经济发展的对策和建议

1.促进农民素质提高。

切实普及义务教育，杜绝农村中小学校中腐败现象的存在，使穷人孩子有学上，解决部分地区劳动力过剩问题。农民接受教育程度提高了、认识问题能力增强了，对一些非法的、影响社会风气的不良行为，就可以用知识、法律进行斗争，从而有利于社会良性发展，有利于不良的事实制度的取缔。教育还可以使农民摆脱封建思想束缚，使其摈弃传宗接代的封建思想，少生、优生的目标就会在农村得到实现，从而解决农村经济发展的根本矛盾——“人地矛盾”。

2.加快农村基础设施建设。

加大财政投资力度，选准投资方向和项目，特别是要加大对农村地区和贫困地区基础设施投资。在这方面的投资可以说是一石数鸟。其一，这是增加农民收入、解决农民负担问题的重要措施。基础设施建设周期长，需要的资金量大，社会效益好，经济效益差，只能由政府投资建设。其二，这些基础设施和大的基础设施相比，规模小，启动快，雇佣的劳动和国内的投入要素多，对国内经济增长和解决就业问题的贡献率较大。其三，短缺经济在我国已经结束，市场普遍进入相对过剩的买方市场状态，扩大总需求对经济发展具有十分重要的意义。当前许多人把高档消费品推向农村市场，但是开发农村消费市场的努力已经有好几年，效果却十分不佳，一个重要原因就在于农村基础设施太落后，缺乏形成有效市场需求的基本条件。农村地区特别是贫困的农村地区，交通、通讯、电力、自来水等基础设施十分落后，不但供应不足，而且质次价高，限制了农民对高档消费品的消费，较高的价格也增加了农民的消费成本。其四，农村基础产业的发展，有利于加速城市化进程。

3.加大科技投入，实现农业现代化。

农业现代化的实现可以降低成本、增产增收、减轻农民的劳动强度，同时可以解决部分地区农户因缺乏劳动力而超生的问题。利用科技使农民产生自愿少生优生的想法，其积极作用是用行政方法无法取代的。

4.发展新型合作经济，实现“专、规、产”战略。

发展和完善新型合作经济组织，不仅在内容上要进一步丰富，如生产合作、供销合作、产、供、销一体化合作等，而且在要素上要进一步拓宽，如劳动力与劳动力的合作，劳动力与资金的合作、劳动力与技术的合作、不仅在合作的对象上要不拘一格，如农户与农户的合作、集体与集体的合作、农户与集体的合作、农户与国有企业的合作以及农户集体国有企业之间的合作，而且在合作的范围上要突破框框，如本社本村范围内的合作、跨村跨乡以至于跨县跨省的合作。按照这个发展思路，一是可以实现专业经营，提高农业产品的产量、质量；二是可以实现规模经营，从而克服传统小生产方式的落后性和局限性，克服细小的经营规模在容纳新的先进技术要素投入方面的局限性，从而降低成本，提高产量、质量及收益；三是可以促进农业产业化的发展。合作经济是产业化发展的基础，通过合作经济的发展可实现资源的优化配置和产业的重新整合。

5.为农民创造更多的就业机会。

龙安区地处北方，由于气候条件的限制，整个冬季农民都处于农闲状态，农民没事做，赌博、封建迷信等严重影响社会安定的活动就盛行起来，不仅严重影响社会治安，也侵蚀人民的思想。用行政的办法治理上述问题是难以奏效的，最有效的就是加大该地区乡镇企业的发展以及政府组织农民出外打工或及时给农民提供打工信息，使其有正事可做。