探析增强城乡规划管理能力的有效途径

【摘要】现如今，随着社会经济水平的迅猛发展，我国城市化进程的步伐不断加快，城乡规划逐渐成为协调城乡空间布局的一项重要举措，同时在促进经济可持续发展方面发挥着举足轻重的作用。在城镇化改革不断推进的大环境下，城乡规划工作逐渐显现出一些滞后性和不合理性，这对城乡规划建设管理的成果产生了一定的影响。本文就主要针对提高城乡规划建设管理能力的有效途径进行简单的探讨。

【关键词】城乡规划；规划管理；途径

城乡规划指的是在一定的社会和经济发展时期，对城镇土地利用和空间布局进行规划和部署，同时对各项基础设施建设以及具体的实施方案进行监督和管理，从而达到城乡布局的合理化。城乡规划是我国城镇化进程中一项重要的工作，城乡规划的科学性以及管理的有效性，对于城乡布局以及社会的发展都有着不可忽视的影响。

一、改进规划编制工作，完善城乡规划体系

1、如今，城乡经济发展加快，由于对市场因素考虑不足，造成规划方案缺乏实施的动力，落后于经济发展的需要，不得不频频变更。要使规划既能起到保护公共利益，又能适应市场需求的作用，就必须按照市场经济规律的要求，更新规划观念，积极探索和改进城市规划编制方法，明确规划的强制性内容，提高规划的刚性和控制作用，保证城市资源和空间的有效配置，维护公共利益，保护生态环境，从整体上保证城乡发展环境的稳定性和城乡经济开发政策的连续性。

2、从实际出发以资源保护和环境建设为重点，坚持集约发展、节约用地、保护耕地的原则，合理确定建设规模，明确约束性指标和强制性内容，科学合理地编制和完善城乡总体规划。重视和加强城市总体规划修编的前期研究和论证工作，客观分析资源条件和制约因素，解决好资源保护、生态建设、重大基础设施建设等城市发展的重要环节之间的关系，合理地提出城市发展的目标和发展方向，为城市总体规划的修编提供基本依据。

3、全面推行控制性详细规划制定工作，提高控制性详细规划的覆盖面和质量开展控制性详细规划编制有两个问题要解决，一个是技术问题，通过加强城市土地利用、建筑空间管理的技术法规的制定，来保证控制性详细规划中各项控制性指标的科学性、合理性，避免控制性详细规划编制中控制指标确定的随意性和人为干扰；另一个是法制保障问题，控制性详细规划如果没有形成为刚性的法规，是很难得到有效执行的。

二、打破传统的规划思路，坚持以人为本的设计理念

在传统的城乡规划建设的过程中，对于土地以及空间资源的价值不够重视，没有意识到资源的重要性，经常出现资产流失，资源短缺等现象。传统的规划当中，主要是以控制土地为核心的静态物质规划，这样的规划缺少可行性方面的论证以及评估，导致规划项目显得僵化缺少活性。所以，在新的社会形势下，一定要敢于打破传统的规划思想，敢于创新，合理的利用资源，将“反规划”的理念融入到规划设计当中，重视非建筑用地的规划和利用，协调各种管理职能，对规划进行全方位管理。保证规划的合理性与有效性，保证城市合理发展。

我国科学发展观的核心就是坚持以人为本，用科学的理念来统筹规划城乡发展建设，为此，我们必须做到以人为本，提升居民的居住、生活和工作环境，完善区域环境建设，为居民提供一个更自然更具生态影响力的居住环境。目前，我们所遇到的主要问题是，城乡间的基础设施跟不上，时常出现采光、污染、噪声扰民等纠纷，以及停车难、行路难、如厕难、安静难等问题，这些看似为小问题，但对城乡规划和发展来说，却是最基本的问题。随着城市的发展，许多城市的环境地段都建设有豪宅、广厦、小楼，普通的住房、经济适用房、廉租房等给中低收入人群使用的设施地处偏远，十分不便，这也在城乡规划中蒙上了一层社会资源分配不公、贫富差距加大的阴影。因此，我们应更新观念，在不太偏远地段建高层住宅，这样就能有效解决中等收入的人群的居住和买房问题，而在较远的地方建小楼、大室房、生态小区等满足高收入群体要求。

三、城乡规划管理应加强社会监督和行政监督

首先，规范公示内容和程序。一是明确规划许可内容建设项目的批前、批后，城乡规划管理职能、工作依据、办事程序和时限及查处结果；二是社会监督和投诉方式，受理时限和程序；三是形成横向覆盖的规划编制、规划审批、规划监察三大职能，纵向覆盖的事前、事中、事后三个过程的“阳光规划”体系。其次，规范公示内容和程序。一是通过规划网站、报纸、公示牌和规划展示馆，开展四位一体的项目审批规划公示；二是采取调查问卷、广场咨询，召开座谈会、规划报告会等形式进行公示；三是通过咨询、征询、听证、论证、评审等方式，对公众普遍关注的居住区、公共设施和重要建设工程的规划设计方案等内容进行公示；四是依托行风监督员、专家组、咨询委员会、规划委员会等队伍或载体开展公示。最后， 加强公示互动和沟通。在公示实施过程中，注重强化公众参与，及时处理答复群众意见。采取畅通渠道，公布信箱、监督电话和举报电话等方式，积极引导市民参与和监督规划。对各界群众提出的意见建议，及时进行整理，分门别类地研究，落实具体经办的责任处室和责任人。在加强社会监督的同时，重视机关内部行政管理执法教育和监督，从建立教育、制度、监督并重的效能监督机制入手，立足实效，强化措施，推进城乡规划系统整体形象的提高。

四 、强化依法执政 ，完善法律体系

必须严格按《城乡规划法》明确城市政府的城乡执法主体，依法行政。同时按《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《赔偿法》和《刑法》加大对越权审批、违法审批、违法占地、违法建设的处罚力度，保证规划管理有一个良好的并能独立执法的社会环境。随着形势发展，依法行政工作的推进，城市规划工作面对着新的课题，规划监察工作难度越来越大。鉴于以上问题，为了切实加大规划监察力度，提高城市规划监察机构的机构规格显得尤其重要，以树立城市规划的权威性，严肃性，确保城市规划的实施。

在城乡规划建设管理的过程中，必须要依靠完善的法规体系作保障，确保各项管理工作的开展有章可循、有法可依，有效的促进城乡规划建设管理工作的规范化和制度化进程。在城乡规划建设管理的法规体系中，应当对规划审批与法定规划、法定通则之间的关系进行明确，形成一个严密的管理体系，确保城乡规划有明确的技术标准。另外，城乡规划建设管理的开展，要与城市建设的客观规律相符合，并且根据城市规划中关于土地、基础设施等资源的规定，经过申请、审批等相关的环节，否则视为违法。通过法律法规体系的完善，能够有效的消除城乡规划建设管理中的随意性，制止和越权的现象。

五、结束语

随着社会和经济的快速发展，我国城市化进程不断加快，对于城乡规划工作也提出了更高的要求。为了有效的促进城乡规划建设管理能力的提升，必须要充分重视城镇建设在城乡规划中的作用，并且积极地促进相关法律法规体系的建设，增强人员素质，鼓励公众参与，同时实施有效的监督，通过一系列措施的有效实施，能够有效的增强城乡规划建设管理的能力，同时促进城乡规划建设步入良性循环的轨道。

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