探讨二次供水改造中施工现场的管理

摘要：本文针对二次供水设施改造工程中用户投诉反映问题入手，分析改造中投诉比较集中的关键工序，对施工现场管理中各参建单位应注意事项进行探讨，最后针对现场管理提供建议和对策。

关键词：二次供水改造；现场管理；投诉

中图分类号：S276文献标识码： A

1.概述

宁波市二次供水设施改造工程已近尾声，所遇各种新问题和新难点在不断地解决和克服，由于改造工程不同于以往市政工程或房建工程，具有开放式工地、工序多样、新老供水系统并存等特点，客观上给改造工程提出特殊要求，不但改造方案编制要精益求精，而且施工现场及安装后服务更需要面面俱到，由此对施工现场管理方面的改进和创新显得尤为重要。

2.用户投诉反映的问题

自2012年初至2013年底，宁波自来水有限公司清泉热线接到老三区用户投诉反映约1500条，其中反映用水问题的占52%、求助类的占18%、水管设施维修的占17%，服务投诉的占6%、表务问题的占5%。重大投诉以电梯进水或户内进水等赔偿问题为主。大面积投诉以家中水龙头出水偏小等供水问题为主。

2.1用水问题

由于用水对于用户而言是最直观、可检验的，所以各住宅小区都存在用水问题的各种反馈，其中水龙头水小和无水的等用水问题，在用户数上千的大型小区和保留原管道等改造程度不深的小区投诉最多，而水质不佳、水有异味等情况随着有针对性加强现场管理，改造后期此类投诉基本杜绝。

表1 用水问题一览表

2.2水管设施维修

相比十年前多层住宅一户一表改造工程，水管设施维修出现新状况，噪音、冷凝水、自动排水是启动二次供水设施改造前根本未考虑到的。遇到新问题后，相关对策比较贫乏，只有现场不断测试各种方式方法，积累实践经验后，才逐渐形成可行的办法。

表2 水管设施维修一览表

2.3服务投诉

服务投诉是用户反映中比较激烈的，不及时妥当处理，一旦用户向市长热线或媒体曝光，自来水公司处理问题很被动，特别是高层住宅电梯进水、小区大面积多次停水等事故引起群体性投诉需重点关注和提前介入的。降低服务投诉，除提高施工水平外，最主要是现场畅通的沟通渠道和及时反应能力。

表3 服务投诉一览表

2.4表务问题

表务问题主要反映在水表自转和远传水表的使用两个方面。水表自转主要由附近管网压力波动频繁和管道内积气等方面原因造成，其中以闲置住宅的水表和安装不水平的水表自转情况居多。居民对远传水表认知通过现场解释和宣传后，反映的使用问题大大减少。

3.分析涉及停水的施工步骤

二次供水设施改造范围包括管网、加压泵站、一户一表三个方面供水设施建设。涉及停水的施工步骤包括管网割接、阀门更换、临时供水、加压设备通水和水表更换。而用户近八成投诉反映都出现在停水后，因此对此类施工步骤中现场管理的思考显得尤为重要。

3.1 原供水设施摸底工作

改造项目不同于新建项目，由于原基础资料缺少及现场条件限制，施工图设计难以涵盖全面，改造中临时设计变更常常使施工中断，因此仅按图施工是不够的。在施工图交底后，施工单位应全面对现场原供水设施进行摸底，包括管道材质、阀门位置和运行情况，并提出具体施工方案，否则即使匆匆进场，也只能改改停停，引起诸多投诉，从而增加再次施工难度。

3.2 专项方案的编制

改造对停水告示、次数、时间及各工序安排有严格的要求。停水告示应提前两天张贴于各单元电梯内或楼道口，次数不应超过4次（含意外停水），停水时间不应超8小时（避开早、晚高峰期用水），通水后备有施工人员可上门服务。为满足上述要求，在现场编制和落实割接、换表专项方案和停水计划是不可或缺的，不仅落实相关人员、机械、材料，逐一明确操作步骤，而且充分估计停水后的不良影响。如果专项方案只是应付审批而不具备可行性，或编制一套、做一套，那么实施中必然手忙脚乱，安装质量不到位。

3.3 排污和排气

管道冲洗和排气阀排气是保证管网正常运行必不可少的环节。改造项目通常采用办法是管道安装中注意封堵、做好冲洗排污和单元立管顶部安装微量排气阀，然而对保留管网、仅更换单元阀门、减压阀等给水配件的改造小区，排污口设置难，而且配件更换空间有限，连接管段容易积气，因此上述改造小区已有管网排污排气基本没在实施，而是通水后对出现问题的管段和阀门局部排污排气，由此引发用水投诉似乎不可避免。

3.4通水后巡查

通水后现场需要巡查项目较多，包括加压设备启用后系统是否运行稳定、管网是否有渗水和抖动现象、减压阀出水压力设定是否符合实际需求、通水后水表出水是否异常等等。由于平时通水时间大约在下午5点，紧接着是用水高峰期，因此上述事项要求通水后半小时内全面巡查一遍，遇到问题即刻解决，并配人夜间值班。然而在全面推进改造项目中，总有个别小区不在意巡查值班，本应第一时间控制的问题却因疏忽导致投诉发生。

3.5突发事故后应急反应

突发事故是指施工过程中引起第三方财产损失和人身损害或导致改造小区大面积用水事故。前者主要指楼道及走廊管道漏水引起电梯进水及户内管道进水，后者主要指改造期间非计划停水。2012年电梯保护措施和应急预案制定后，虽然现场保护措施仍有许多纰漏，难以事先全面预防，但电梯进水后采取措施效率大幅提高。随后非施工责任引起的进水事故处理流程制定，与第三方沟通及赔付效果明显改善。非计划停水难以事先预防，因此第一时间、第一现场与物业单位沟通、向居民告示尤为重要。短时间投诉量大幅增加往往是反应不及时造成的。

4.参建单位现场管理应注意事项

4.1施工单位提升管理水平

仅老三区二次供水设施改造工程共有24个标段，各中标施工单位良莠不齐，在现场主要表现施工组织和技术管理上的差异，因此上述两方面是着重加强管理的。施工组织上要合理安排，尽量缩减小区停水次数和时间；停水后和事故中要集中调动人员设备进行巡查服务和应急处理；细分施工步骤确保各环节做到文明安全施工。技术管理方面要结合现场，具备审图并向设计提供意见的能力；掌握特殊阀门使用并主动参与加压设备调试；现场问题技术分析及时并且全面。

4.2监理单位注重现场监督

本项目监理合同中工作范围增加“配合业主做好施工现场投诉处理工作”这一条，要求监理到现场掌握投诉反映问题，分析施工管理中存在漏洞，并协助监督施工单位做好与物业单位和用户的解释沟通工作。监理实施细则中要明确旁站计划和实施办法，实际施工中对安装现场的关键环节进行有效管理，事先预防投诉的产生。

4.3建设单位累积丰富经验

根据以往工作经验，在重大及重复投诉处理和重大方案变更直接反映工程管理人员现场协调能力和管控水平，因此为满足上述现场管理要求，工程管理人员应直接参与方案编制及会审，熟悉改造难点和意图，及时对现场方案调整做出决策；与物业单位和业委会前期对接充分沟通，并建立良好的信任关系；调动各参建单位积极协作，减少推诿扯皮；现场处理重大矛盾时应有主动担当和积极应对的心态。

5.施工现场管理对策及建议

5.1加强施工图设计及交底

明确施工范围和改造意图是施工图设计宗旨，同样也是施工现场管理目标。施工图设计遵循着收集原始基础资料、深入现场查看、方案编制及会审、施工白图现场交底调整到正式出施工图的过程。同时，施工图中设计总说明应明确各项内容，户表、总表、减压阀、排气阀等大样图，不锈钢水箱水池安装图和泵房电气图。施工图现场交底应邀请物业负责水电维修人员参加，并加强设计与施工的互动沟通，使得施工图更具可操作性。

5.2合理制订施工工期

宁波改造项目实施中，每个标段改造小区数量约七个，从进场前准备到竣工移交改造周期在3~4个月。每个改造小区施工阶段从管道安装、泵房投入使用、换表到退场一个施工周期在2~3个月左右。为推进施工进度，要求施工单位加大投入缩短施工周期，现场管理效果不理想，往往施工阶段后期投诉大幅上升，竣工前整改内容较多，因此抓进度要着眼于整个改造周期。此外，对于刚接触改造项目的施工单位，制订工期应拉长，根据实际施工情况再相应调整。

5.3制订现场管理规定及流程

改造项目的现场管理规定和流程较以往工程项目，应是有针对性的补充和局部调整细化。在设计规范基础上进一步明确支架吊架安装和橡塑保温等施工要求。针对中高层住宅管网的试压、排污、割接等关键环节制订各种可行方案和管理规定。针对建设环节中的前期对接和竣工移交设计可行的操作流程，并明确参建各方职责和相关书面资料。

5.4组建与培养项目团队

崭新领域、复杂社会心态、诸多条件限制给二次供水设施改造工程现场管理增添不可预估的困难，因此项目团队如何积极应对至关重要。队员抽调应来自基层单位或工程管理部门，具备较强沟通协调能力和丰富工程管理经验。在项目实施初期团队左右队员群策群力，形成初步运行办法，并在实际实施中反复检验，通过会议形式明确下来。项目大批量实施后团队应收集现场管理中漏洞和事故经验，形成行之有效的监控和惩罚办法。项目实施后期疑难问题增多，对待个别改造小区，团队应共同协商采取灵活措施，推进改造项目全面完成。

5.5积极响应用户需求

除了满足建筑工程现场管理要求外，围绕响应用户需求的现场服务和沟通是改造工程成败的关键。进场施工前，签订改造协议，协商明确安全文明施工具体要求，同时公示方案征询用户意见。在大型住宅小区或改造难度大小区成立现场值班点，提供咨询和现场服务。监理、施工单位与物业单位和业委会形成日常及应急的沟通机制。完工后与业委会和物业单位签订二次供水设施移交协议，同时明确并落实后期管理维护内容和联系方式。

6.小结

随着二次供水设施改造工程实践经验积累，工程技术、文明安全措施和管理办法逐渐完善，施工单位现场管理能力是否与时俱进对于改造项目顺利进行至关重要。而对于自来水公司，如何通过工程量清单和招标文件的合理编制，选择合格的施工单位成为下一步需着重考虑的问题。

参考文献

[1] 刘文民, 赵福光. 浅谈二次供水改造工作做法及存在问题[J]. 中国房地产业, 2011.

[2] 林轶红, 李远瑛. 提高建筑工程质量的几点思考[J]. 山西建筑, 2005.

作者简介：水永（1980-），男，浙江宁波市人，工程师，主要负责宁波全市二次供水设施改造施工管理。