四川“两化”互动的总体态势分析

推进工业化和城镇化以来，四川在经济总量、人民生活水平、民生投入、开放水平等方面已然取得了较大成绩，但是工业化与城镇化、人口城镇化与土地城镇化、城镇化与公共设施、城镇化与公共事业的“缺口”却日益扩大。

新型工业化和新型城镇化的“两化”互动发展之路是推进四川跨越发展的主路径，“两化”的加快推进是着眼四川全局和长远发展的战略部署，是与四川经济发展阶段相适应的战略决策，意义重大，影响深远。

取得成就：经济社会发展水平大幅提升

“十一五”时期以来，四川积极推进“两化”发展，建设成就显著。2011年，四川省正式提出联动推进新型工业化和新型城镇化，即“两化”互动。

2011年末四川省城镇人口增加474万人，升至3367万人，城镇化率达到41.8%。六年来，四川的城镇化率提高了7.5个百分点，年均提高1.25个百分点。与此同时，四川的工业化率与2006年相比提高了8.9个百分点，年均增速为4.5%，达到了45.1%。“两化”的快速推进为经济社会发展提供了巨大的动力。

“两化”促进了四川经济的高速增长

2006～2011年间，四川GDP年均增长13.6%。至2011年末，全省地区生产总值达到21026.7亿元。

“两化”促进了四川人民生活水平的提高

2006年末，农村家庭人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别为：3002.38元、9350.11元，2011年末分别为：6128.6元、17899元，年均增速分别为：15.3%、13.9%。另外，城镇登记失业率也由2006年的4.5%降至2011年的4.2%。

“两化”促进了四川民生投入的逐步加大

保障和改善民生是一直以来都是省委、省政府工作的重点，2008年政府性资金在“十项民生工程”上投入了501亿，2009年投入800亿，去年投入了940亿，从2007年到2010年四年来，四川省各级政府用于民生方面的支出已占同期政府整个财政支出的62%。

“两化”促进了四川对外开放水平的逐步提升

2006年，全省进出口总额、出口额、进口额分别为110.2亿美元、66.2亿美元、44亿美元，截至2011年末，四川完成进出口总额、出口额、进口额分别为477.8亿美元、290.4亿美元、187.4亿美元，三者的年均增速分别为34.1%、34.4%、33.6%；另外，2006年与2011年全省实际利用外资、累计批准外商投资企业个数、引进世界500强企业个数分别为14.7亿美元、110.3亿美元；7807家、9615家；125家、173家，年均增速分别为49.6%、4.3%、6.7%。

存在问题：“四个缺口”

缺口一：工业化与城镇化

2006～2010年，四川工业化与城镇化的年均增速分别为4.5%、4.0%；2006～2011年，工业化与城镇化的年均增速分别为4.5%、4.1%。由此可以看出近五六年，四川的城镇化滞后于工业化，二者的缺口明显。

缺口二：人口城镇化与土地城镇化

2006～2010年的五年间，四川人口城镇化的平均增速为3.2%，而以城镇建成区面积为代表的土地城镇化年均增速却为6.4%。由此可以看出土地城镇化水平要快于人口城镇化水平，二者的缺口较大。

缺口三：城镇化水平与公共设施

2006～2010年的五年间，四川主要城市设施水平，如用水普及率、燃气普及率、人均城市道路面积、人均公园绿地面积和建成区绿化覆盖率的年均增速分别为2.1%、3.3%、4.9%、6.3%、3.1%，而这五年间城镇化的平均增速为4.1%。因此，城市主要设施水平呈现出慢于城镇化水平的态势，二者的缺口依然存在。

缺口四：城镇化水平与公共事业

文化事业：2006～2010年的五年间，艺术表演团体、公共图书馆、文化馆、文化站、博物馆的平均增速分别为：0.3%、2.5%、0.2%、5.4%、16.3%，与这五年间的城镇化的平均增速（4.0%）相比，只有文化站和博物馆的平均增速超出了城镇化的平均增速。整体来看，文化事业与城镇化的缺口依然明显。

广播电视事业：2006～2010年的五年间，广播电台、电视台、广播覆盖率、电视覆盖率、广播电视台（站）的平均增速分别为：-15.9%、-16.9%、0.14%、0.14%、8.4%。广播电台与电视台的个数不增反降，只有广播电视台（站）超出了城镇化的平均增速。整体来看，广播电视事业与城镇化的缺口较大。

卫生事业：2006～2010年的五年间，卫生机构数、实有床位数、医务人员的平均增速分别为：0.7%、10.6%、6.1%。尽管卫生机构数的五年的平均增速小于城镇化的速度，但考虑到实有床位数、医务人员的增速较高，综合来看，卫生事业与城镇化的缺口较小。

教育事业：2006～2010年的五年间，普通高等学校、普通中等专业学校、普通中学、职业中学、小学、幼儿园、盲聋哑弱智学校及其专任教师的平均增速分别为：5.2%、5.6%；-6.2%、-1.4%；-2.2%、1.8%；-2.7%、3.8%；-14.5%、-0.09%；2.5%、8.4%；3.2%、6.7%。除了普通高等学校及其专任教师、幼儿园的专任教师、盲聋哑弱智学校的专任教师的平均增速大于城镇化的平均增速外，其它增速均小于城镇化的平均增速。因此，综合来看，教育事业与城镇化的缺口依然较大。

政策建议：加强“两化”的互动性

不断提升城镇化水平

加快推进人口城镇化、提高城镇公共设施水平、加大城镇公共事业投入，进一步加快城市的交通、住宅、水、电、气等城镇基础设施、公共事业的建设步伐，进一步加大改善民生力度，逐步缩小城镇化与工业化、城镇化与城镇公共设施、城镇化与城镇公共事业的缺口。

不断推进“两化互动”向“两化融合”转变

“两化互动”是指新型工业化与新型城镇化互动发展，而“两化融合”则是指工业化与信息化相结合，以信息化带动工业化，推进新型工业化的发展。“两化互动”是城乡统筹过程中缓解城乡矛盾、促进城与乡、产与城相结合的必然路径。随着城乡统筹的不断发展，“两化互动”必然向“两化融合”转变。目前，在我国处于工业化的中后期、第三次工业革命即将到来以及四川进入“双加速”时期的三大背景下，四川应顺应世界潮流，大力发展战略新兴产业，以占领产业发展的制高点、加快实现产业转型的战略目标。

完善城镇体系建设，多途径推进城镇化

城镇化是“两化互动”以及“两化融合”的重要支撑，在工业化、信息化快速推进的同时四川也应加快推进城镇化建设。首先，应以大中小城镇并举为重要内容和抓手，构建多层次的、现代化的城镇体系；其次，应以成都这一特大巨型城市为依托，在其向国际大都市迈进的同时走集约型城镇化道路，全面促进促进城镇化发展；最后，努力打造成都平原、川南、攀西、川东北四大城市群。

积极营造良好的就业环境、创造更多的就业机会

首先，把就业与创业相结合，再创造就业机会的同时通过制定相关政策引导人们转变观点，鼓励自主创业；其次，制定支持企业，尤其是中小企业和乡镇企业发展的优惠政策，在就地吸收劳动人口的同时提高企业吸纳就业人员的能力；再次，将产业结构调整与就业结构调整相融合，提升三产就业人员的比例；最后，在经济发展的同时不断提高最低工资和贫困线标准，提高惠民的广度和深度，以使更多人分享经济发展的硕果。