试谈控制性详细规划中城市设计引导的运用

摘要：本文笔者揭示了控制性详细规划规定性和引导性指标与城市设计的关系，并详细地从城市用地指标控制、环境容量、空间实体、建筑形态和交通引导等几个层面指标进行阐述，探究关于城市设计引导的控制性详细规划指标控制。

关键词：城市设计；控制性详细规划；指标控制

1 引言

当前，我国正处于城市化快速发展阶段，城市建设活动日益频繁，城市规模不断扩大，城市数量日渐增多，城市规划的控制和引导变得十分重要。随着社会发展以及经济模式的转型，城市规划领域的大环境以及政策形势也不断发展变化，这就客观上决定了城市规划本身也要进行相应的变革。既需要有总体上的把握，保持法律的刚性；同时还必须考虑到市场经济环境下的个体不同需求，保证市场的灵活性、包容性。

08年我国颁布的《中华人民共和国城乡规划法》把控制性详细规划提到了非常重要的位置，作为法定规划，在整个规划体系中相当于实施性规划，与具体建设活动密切相关。而控制性详细规划涉及城市设计的内容较多，如确定规划区域的空间结构骨架、各地块的用地功能风貌和道路绿化系统等。我们可以在控规中从城市设计的角度考虑不同空间序列的关系，形成城市设计总体概念与结构，以“城市设计概念图”加以表达将空间形态、建筑风貌的要求以指标的形式确定下来，来指导修建性详细规划及建筑单体设计。由于当前控制性详细规划编制缺乏城市设计研究，国家尚未出台有关城市设计层面的相关规范。造成了控制指标制定不尽科学、控制手段执行不力等问题。这种状况不仅阻碍了控制性详细规划的顺利实施，同时对城市空间环境也造成了诸多不良影响。因此，研究体现城市设计的控制性详细规划指标，具有很大的实践意义。

2 控制性详细规划与城市设计关系

现代城市设计与城市规划，两者之间有明显的不同，同时两者又是相互交融与互补的，在区域规划，城市总体规划、分区规划、控制性详细规划以及修建性详细规划中都包含了城市设计的内容，按国标《城市规划基本术语标准》(GB／T50280-98)中城市设计定义是对城市体型和空 间环境所做的整体构思与安排，贯穿于城市规划的全过程。

控制性详细规划阶段的城市设计主要是对城市局部地区的空间环境作进一步控制与整合，将同地与空间转化易于限定和控制的符号、文字、数字，用分析和规划控制引导指标形成对不同层次间的界定与表达，并要近远期结合，针对不同地段的城市空间做时序上的统筹安排，并提出不同的控制意见，同时由于控制性详细规划用地地块划分较为机械，小地块之间互联不够，运用整体城市设计的手法可解决控制性详细规划系统内部无法克服与协调的病端。

控制性详细规划与城市设计在内容上的密切联系。控制性详细规划所采用的规定性指标与城市空间环境密切联系；控制性详细规划中形成建筑外观特征的引导性指标与建筑体型环境紧密联系。城市设计研究内容与控制性详细规划内容具有很大程度的同一性，控制性详细规划内容的科学性建立在城市设计研究的基础之上，城市设计研究对促进控制性详细规划的完善和深化有着重要的作用。城市设计成果不仅包括城市空间形态设计内容，同时更加强调制订城市设计准则、指导纲要等管理控制性要求。

3控制性详细规划中城市设计的研究内容

控制性详细规划内容的科学性建立在城市设计研究的基础之上，城市设计研究是控规工作中十分重要的组成部分，它对促进控制性详细规划的完善和深化有着重要的作用。控制性详细规划中的几乎所有控制指标都与城市设计有关，深入的城市设计研究能对控制指标做出有效指导和起到完善作用，具体以下为例。

3.1城市沿河、山、街的规划设计

沿河开辟一定深度长度的带状公园，不允许有任何的高层建筑及占地大的建筑，但可布置隧道出入口、地铁。桥坡等交通设施，布置体育场地、森林公园、儿童游戏场地等。沿河考虑亲水性设计，分为沿河道路、人行道、绿化区、亲水性区、河流五大部分。建筑区仍以绿化为主，建筑要相对集中，构成高层群或一组建筑群等，并用快车道联络，多立交，以确保交通畅通。严禁在江边建设板式建筑，考虑把沿河建筑物高度轮廓线放在城市设计的首位。破坏河流自然环境，使建筑凌驾于河川自然环境之上是不可取的。有些地方水面较小，可采用“伸爪”式的设计理念，扩大水面，开辟海河两岸带状公园。树丛、草坪、水面融为一体，体现江河的自然性，并扩大了视野。沿山建筑物或构筑物压低比例尺度体量，其高度不高于山脊线的3/4，突出自然景观的主体。沿街建筑必须考虑视线通廊，由外向内慢慢提高，结合城市结点系统，局部做些变化，使得城市天际线丰富，沿街建筑退后道路必须留有足够的建筑后退红线，若仅把道路仅当作建筑间距，会不利于交通和居住。

3.2 城市设计与城市交通

在城市交叉口的建筑不能阻挡司机的视线，建筑物应建在视距三角形以外。严禁建筑物在交叉口区域设置进出口。地块出入口离交叉口至少大于70米。城市规划师有时要综合各种因素对十字形交叉口建筑布置应做协调平衡工作，如建筑物挖角，保证通车视距（交通工程师要求）；突出建筑物，加强建筑物在交叉口处的地位（建筑师要求）等。做好道路横断面设计及布置附属交通设施如公交站、路边停车带及出租汽车专用路边停车场地也是城市设计的具体体现。

3.3 城市设计与高层建筑

城市设计就是城市形象设计。直接影响城市形象的就是高层建筑，高层建筑是多点视线范围的焦点。围绕高层建筑的周围，要有视线通廊的设计考虑，让它的周围在不遮挡的情况下即使距它很远，也能见到它。因此设计高层建筑不单单是建筑设计问题，而是城市设计范畴内的问题。在古代，我国的古塔和西方的教堂往往成为城市的中心，它们的高度成为本地区的限高。在现代，高层与环境、高层群之间的调和问题应放在首位。现代高层建筑要防止两个倾向。一是建筑形式单调，建筑风格雷同，单调乏味；二是毫无表情，没有建筑文化内涵等。观赏建筑的空间十分重要，即人的视线范围。从城市设计角度，除了近景、中景、远景外，还有借景、框景、背景、底景、对景、静景及活动景均要考虑。

4 控制性详细规划中城市设计指标控制的主要内容

控制性详细规划的控制体系的内容可分为以下几类：

（1）城市用地指标控制：用地性质、用地面积、土地与建筑使用兼容性，居住用地根据地块开发需要，最多可兼容10％的商业建筑面积。

（2）城市环境容量指标控制：容积率、建筑密度、绿地率、人口容量。

（3）城市建筑形态指标控制：建筑高度、建筑间距、建筑后退红线距离、沿路建筑高度、相邻地段的建筑规定。

（4）城市交通控制内容：交通出入口方位、停车位（面积）；建筑设计引导及控制。

（5）城市配套设施控制：公共服务设施、市政公用设施、交通设施布置和管理的要求。

在以上控制内容中的前四项属地块控制指标，可分为规定性和指导性两类。规定性指标是必须严格遵照的指标；指导性指标是参照执行的指标，其目标是贯彻发展规划和开发控制的意图，将控制要素具体布置为布局引导。为修建性详细规划与建筑设计提供依据，引导城市建设有序进行。城市设计的研究成果，应通过抽象、概括转译成控制指标体系，具体落实到相应的建设地块上进行控制，以便作为土地招议标底条件和融入修建性详细规划，在建设中付诸实施。

4.1城市用地指标控制

规划地块内有大量可建设用地，地块划分以保持用地性质的完整性和唯一性并有利于详细规划的编制和土地出让为原则，地块界线一般依据道路红线以及土地权属界线，同时结合现状的土地使用情况和规划需要进行调整和确定。实施过程中根据具体情况按以下方式解决。

4.2城市环境容量指标控制

4.2.1 容积率控制。

在城市设计指导下进行容积率分区控制。控规应以成熟的城市设计方案或设想为根据，确定容积率指标。不同区域根据不同的城市设计构思，就会有不同的容积率分区。在城市滨水或靠山等环境景观要求较高的区域，需要将容积率控制在一个较低的水平；在城市传统保护区或有保留价值的城市旧城区域，由于考虑保护规划区城市肌理和整体空间格局的需要，也需要将其设定为一个容积率较低的区域；对于城市中心区域，由于大型商业服务设施、文化娱乐设施用地较为集中，可以将其设定为容积率较高的区域。

4.2.2 建筑密度控制。

在常规的操作下，一直是以二维平面建筑密度的限定来控制城市三维实体空间，忽视建筑空间密度的存在，且常以这样的一条规律作为建筑密度界定的依据之一，即在容积率确定的情况下，建筑层数越高，建筑密度越小；建筑层数越低，建筑密度越大。但关键是，当建筑物垂直投影总面积确定下来时，建筑密度就己经成为定值，不会因为建筑层数的改变而变化。

这样的规律只有在建筑的各层平面不发生面积变化的情况下才适用。我们所要控制的建筑空间密度与建筑的平均楼板面积有关，即建筑空间密度=平均楼板面积/用地面积。且建筑密度和建筑空间密度控制内容没有必要在整个规划区域内强求统一，用地性质不同，控规的控制重点和两者的控制力度应该允许有所区别。商业金融应该严格控制建筑空间密度，适当放宽对建筑密度的限定。文化娱乐用地面积上相对充裕，只控制建筑密度就可以满足城市空间的要求。

4.2.3 绿地率控制。

深化地块绿地率控制，规定地块绿地率控制标准和要求，提供绿地一般的植被配置参考，根据不同用地性质地块公共空间和景观的需要，提出特定的绿地布置要求及绿化建设的时序原则。如城市滨水地区地块强调通过绿地建设将自然水景引入规划区域；城市中心区地块则应考虑绿地布置结合城市开敞空间、道路系统的建设，提高使用的舒适性。

4.2.4 人口容量控制。

即规划地块内部每公顷居住用地的居住人数，通常以上限控制。另外还有居住户数、建筑形式与体量及风格要求，其他环境要求。

4.3 建筑形态指标控制

4.3.1 建筑高度控制

1)从街道空间角度控制建筑高度。在街道空间D/H 值控制研究中，日本建筑师芦原义信认为1≤D/H≤2 是空间的最佳比例，这是个值得借鉴的经验数值。在高层建筑投影面积控制研究中，上海市的作法值得借鉴：

A≤L×(W+S)

其中，A-建筑以1:1.5 的高度角在地面上投影的总面积；

L-建筑基地沿道路规划红线的长度；

W-道路规划红线宽度；

S-建筑后退距离。

2) 街道空间宽高比与建筑最佳高度协同控制。街道空间宽高比与建筑最佳高度协同控制的方法是：先通过城市设计整体研究，对规划区进行分地块建筑高度控制，提出各个地块建议的建筑最佳高度。然后，将地块建筑最佳高度值与沿街建筑高度控制值进行比较，修正沿街建筑高度控制数值。

4.3.2 建筑体量控制方法。

对于低层、多层建筑的体量进行控制，首先需要明确与建筑体量相关的控制要素。控规可通过建筑最大外墙面宽分类控制的方法实施小尺度空间格局地块的建筑体量控制。

对于高层建筑体量主要在以下三方面进行控制：第一，高层建筑塔楼外墙控制线；第二，高层建筑塔楼平均楼板面积和建筑高宽比；第三，高层建筑裙房的位置及高度。

4.3.3 建筑形式和色彩控制指标

1)选定参照建筑。参照建筑的选择，有以下几个原则：艺术性原则，要丰富城市空间环境；代表性原则，它应是某一时期特定风格的代表作；历史性原则，它应在城市建设发展史上具有一定的历史地位或与重大人物、事件相联系；延续性原则，它的存在应使周围环境具有一种历史沿革上的延续感。具有以上特征的这类建筑是城市特色的载体，可对其周围一定范围内建筑的形态设计产生影响。

2)分级确定控制区域。控规对建筑形式和色彩的控制要求，不能一概而论，应在规划范围内根据不同的用地性质和所处的不同位置有区别的对待。根据控制对象的重要性差异，可进行如下分区：重点控制区，它要求控规对建筑形式和色彩做出较详细要求，并严格执行；一般控制区，在整体统一协调的前提下，由下一层次规划或建筑设计自由决定；自由选择区，控规对这类区域在建筑形式和色彩方面无具体控制要求，设计可自由发挥。

4.4 交通引导性指标

4.4.1 机动交通组织。在城市总体交通规划的指导下，控规中合理组织规划区域的交通线路，包括货物装卸线、公交线、市政交通线，保证人们集散方便、货物顺畅运输，并能满足消防、防震等抗灾应急的需要。此外，城市面临自行车、自备车、外来车、公交车的停车问题，控规中需要保证数量充足的停车泊位，同时注意停车场库设施使用的方便性和视线掩蔽。

4.4.2 步行交通组织。在控规的相关图纸中需清晰表达重要步道系统的具置和宽度设置。步行交通组织还需重视交通转换点的设置，包括自行车与行人、公交车与行人、地铁与行人的交通转换以及不同高度层面上的步行交通的衔接。

4.4.3 道路交通设施控制。在控规中加强交通设施无障碍设计控制，突出以人为本的观念，交通设施与人行活动相关的部分应具有人性化的尺度。加强交通设施绿化建设，在交通设施上设计一定的绿化空间，对改善城市环境和交通设施形象大有益处。

4.5配套设施规划布局引导

规划区公共服务设施的布置主要依据规划人口分布，同时综合考虑周边人口分布及公共服务情况。规划以提供方便快捷的公共服务，完善区内各项配套设施为目标，采用集中分布的原则，分级构建公共服务体系。例如必须综合考虑（1）教育设施:学校、幼儿园；（2）行政管理设施:社区服务中心、居委会社区、警务室；（3）医疗卫生设施：社区卫生服务站；（4）文体设施：文化活动站；（5）商业设施：肉菜市场；（6）市政设施：公共厕所、公交车首末站等等的合理规划。

5结 语

值得说明的是，本文研究的重点为控制性详细规划中城市设计技术层面的研究内容及指标体系，但面对经济、政治因素对控制性详细规划顺利实施的种种干扰，仅仅依靠技术层面上的更新是不够的，还需要关注更多经济、管理、实施上的内容。在经济迅猛发展的今天，只有创造良好的规划局面才能推动开发建设的健康发展，保证各方面利益的均衡。未来的规划工作任重道远。

参考文献

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[3] 运迎霞. 控制性详细规划中城市设计层面的指标体系更新思考[J].华中建筑. 2007.7