平邑县探矿权管理探析

【摘 要】平邑县矿产资源丰富，为进一步优化矿产资源勘查开采布局，落实地质找矿新机制，开展了矿产资源整装勘查工作，并已取得了一定成效。本文对辖区内矿产资源勘查管理现状、管理中存在的问题、采取的对策及取得的成效，进行了初步的探讨。

【关键词】矿产资源；勘查管理；平邑县

一、矿产资源勘查管理现状

平邑县是山东省矿业大县，境内矿种全，储量大，矿石品位好，具有良好的找矿前景和巨大的资源潜力。为进一步优化矿产资源勘查开采布局，落实地质找矿新机制，提高资源保障能力，扎实推进我县找矿新突破行动顺利实施，根据国土资源部《关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知》（国土资发[2011]55号）等有关文件精神，以及市政府提出的大力发展全市矿业经济，支持县域经济发展的新思路，平邑县采取得力措施，加大矿业权整合力度，合理设置探矿权，使矿产资源勘查开局趋于合理。经过第二轮矿业权整合，截至2012年10月，境内共有探矿权项目13个，探矿权总面积375.36平方公里，其中5个石膏探矿权，3个金矿探矿权项目，2个铁矿和2个金刚石探矿项目，1个硫铁矿探矿项目。

二、管理中存在的主要问题

（一 ）由于部分探矿权人法律法规意识淡薄，不能履行探矿权人的义务，在历年探矿权年检工作中不配合年检工作，常采取拖延时间上报年检材料或不按时参加年检，严重影响年检工作的进度。

（二）个别探矿权人在办理延续变更手续时，未经过县局初审，直接到省厅办理，而这些资料又不能及时反馈到县局，信息不能及时沟通，无法做到有效监管。

（三）矿产资源勘查投入下降，增储难度大。在国家出资勘查投入下降的同时，商业性勘查投入增幅减小，实际勘查资金投入有限，勘查效果差；深部找矿既缺乏资金投入，又缺乏先进可行的勘查技术手段，与今后以勘查深部隐伏矿为重点的找矿方向不相适应。

（四）有效期内的探矿权项目，有的存在资金投入不足无故停止勘查现象；部分探矿权人存在“跑马圈地”、“圈而不探”“以探代采”、“越界勘查”等违法行为。

三、加强矿产资源勘查管理的主要做法

（一）加大法律法规宣传力度，逐步增强探矿权人自觉履行探矿权法定义务的意识。

充分利用“4.22”矿法宣传日及探矿权日常监督管理、探矿权年检工作，及时向探矿权人发放宣传册，宣传有关法律法规政策，向探矿权人宣讲有关探矿权的基础知识，让探矿权人明白应尽的义务和享有的权利，提高探矿权人的法律意识，自觉履行法定义务。

（二）严把矿产资源勘查登记准入关。

申请新立、延续、合并、分立探矿权，变更勘查矿种，编制勘查实施方案，必须符合矿产资源规划、地质勘查规划、探矿权设置符合国家产业政策，以及矿产资源勘查开发整合工作的相关要求。[1]凡在境内申请矿产资源勘查登记的，在上级主管部门受理已出具“拟设探矿权征询意见函”的，在规定时间内按规定要求，对申报勘查项目所涉及范围内的有关情况予以调查核实，落实该勘查区内是否矿权重叠、压界，避免重复设置矿权，并及时出具核实审查意见书上报市局备案。

（三）进一步加强日常监管力度。

进行定期或不定期的勘查现场检查，切实履行好地质勘查监督管理职能，保证探矿权管理制度的有效实施。监督勘查单位严格按照地质勘查设计方案进行探矿，不得擅自改变设计方案，若在实施过程中必须对原设计进行修改的，必须报经批准机关批准后方可实施。督促探矿权人按规定完成勘查投入，按要求提交勘查成果。建立健全探矿权日常动态巡查监督管理制度。依法保护探矿权人的合法权益，及时发现和查处无理阻挠和破坏合法探矿的行为。监督探矿权人按照协议和勘查工作实施方案的要求，组织项目开展施工，按时完成工作任务，定期上报阶段性工作总结。

（四）加强探矿权项目年检工作，按时完成年检任务

在检查中，采取室内资料检查与现场核查相结合的方式，对探矿权人及项目实施单位的汇报进行详细记录，对资料的详实性与真实性进行检查；结合资料深入现场核查探矿权人是否有“越界勘查”、“以探代采”、 “非法转让探矿权”和“以承包方式转让探矿权”等违法违规行为；根据年检资料和地质勘查工作项目投入核算表，核定探矿权人是否已完成最低勘查投入，是否按照勘查设计方案中的工作方法和进度进行施工是否存在未经同意变更勘查单位的情况；是否存在领取勘查许可证满6个月未开始施工，或施工后无故停止勘查工作满6个月的情况；是否存在不依法办理勘查许可证变更登记手续的行为；督促探矿权人及时提交开工报告和有关报表。

（五）建立健全勘查项目管理档案

建立健全勘查项目管理档案，摸清辖区内探矿权的数量和工作开展情况。勘查项目档案要做到材料齐全，管理规范。档案应包括勘查项目的申请、登记、变更、延续、保留、转让、注销情况，探矿过程中依法监督管理情况，包括开工报告、施工季报表、日常监督管理情况、年度报告检查情况及违法勘查行为的处理情况等，勘查项目档案要合理分类，有序存放，同时要确保项目档案的真实可靠性。

（六）切实加强探矿权监督管理队伍建设。

加强探矿权的监督管理，必须建立一支素质优良、业务精通、勤政廉政的监督管理队伍。加强监督管理队伍的培训工作，不断提高思想政治素质、业务水平和依法行政的能力，不断提高监督管理的水平和综合服务质量，使全县探矿权管理逐步走向制度化、规范化的轨道。

四、取得的主要成效

（一）资源整装勘查取得了阶段性成果。

按照找矿突破战略行动的总体部署，在全国重点成矿区带，以国家紧缺矿产为主攻矿种，优选成矿条件好、找矿风险大而又具有找矿突破潜力的地区设立整装勘查区，集中实施整装勘查。[4]依据平邑县成矿地质条件，矿产资源自然赋存状况，资源勘查工作取得了初步的成效，合理设置探矿权、采矿权，矿产资源勘查开局趋于合理。通过资源整装勘查，平邑县拟设探矿权30个（其中拟设22家、拟新设8个）。

（二）地质矿产勘查工作，逐步实现勘查开发一体化。

积极寻找和逐步探明可供开发的优势矿产，推动矿产资源进一步向开采技术条件先进、开发利用水平高、安全生产装备条件优良和矿权生态环境得到有效保护的优势企业聚集，促进矿产资源开发利用水平进一步提高，为矿业经济持续发展提供资源保障。

（三）探矿权年检工作开展的扎实有效。

通过探矿权年检，加强了对探矿权人的管理，进一步规范探矿权人的勘查行为，保护了探矿权人的合法权益，防止“越界勘查”、或“持勘查许可证边探边采”、“以探代采”等违法违规现象的发生，增强了探矿权人自觉履行探矿权法定义务的意识，确保了全县矿产资源勘查秩序健康有序发展。

参考文献：

[1]国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知（国土资发[2009]200号）

[2]浅谈如何加强探矿权管理 2010.2.5 中国国土资源报

[3]关于加强探矿权项目监督管理的通知临国土资发（2006）108号

[4]国土资源部关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知国土资发〔2011〕55号