常州地区出口塑料餐具质量检验监管建议

[提要] 近年来，我国塑料餐具制品业发展迅速，由于价格低廉、品质与工艺相对成熟，备受国外市场欢迎。本文分析对比常州地区2011年、2012年塑料餐具出口报检情况，针对2012年常州地区出口塑料餐具质量和产量稳步上升现状，深入阐述其具体原因，列举塑料餐具检验监管中发现的问题，并提出相应的监督管理建议和对策。

关键词：常州；塑料餐具；检验监管

中图分类号：F740.43 文献标识码：A

原标题：常州地区出口塑料餐具质量检验监管建议

收录日期：2013年6月18日

一、2012年常州地区出口塑料餐具数据统计

（一）出口报检情况。常州地区共有出口塑料餐具及厨房用具（HS编码3924100000）的企业18家，出口报检641批，货值2，164万美元，重量714万公斤，比2011年分别增加9.2%、43.7%和41.4%，产品包括碗、盒、杯、托盘、碟、勺、刀等，主要出口到美国、菲律宾、越南等国家和地区。18家企业中有6家为年出口批在10批以下的小型企业，出口总值最大的两家企业是溧阳欣荣密胺制品有限公司和卡莱塑料制品（常州）有限公司，共1，209万美元，占总值的55.9%。其中出口数量最大的企业是溧阳欣荣密胺制品有限公司，其全年出口塑料餐具226.5万公斤，占地区塑料餐具出口总量的31.7%，全年报检107批，占地区塑料餐具出口总批次的16.7%，报检总金额605万美元，占地区塑料餐具出口总额的28%。出口金额第二的企业是卡莱塑料制品（常州）有限公司，其全年报检总金额604万美元，占地区塑料餐具出口总额的27.9%，出口塑料餐具190批，占地区塑料餐具出口总批次的29.6%，出口塑料餐具85.1万公斤，占地区塑料餐具出口总量的11.9%。2012年常州地区出口密胺餐具133批，712万美元，占本地区出口食品接触材料批次的20.7%，占总值的32.9%。出口密胺餐具与上年同期相比批次降低7%，总值增加4.7%。

（二）统计数据对比。常州地区塑料餐具出口量值年度对比如图1所示。可以看出，2012年本地区呈现批次、金额、数量均大幅增长的景象。批次比2011上升了9.2%，金额比2011年增长了43.7%，数量比2011年增加了41.4%。溧阳欣荣密胺制品有限公司、常州瑞联包装材料有限公司和卡莱塑料制品（常州）有限公司这三家企业出口金额的增长额占常州地区出口总金额增长额的80%，其原因是企业产品质量有保证，客户稳定。（图1）

二、2012年常州地区塑料餐具出口质量情况综合分析

（一）质量状况综述。常州市出口塑料餐具及制品的企业主要集中在常武和溧阳两个地区，其中常武地区出口的产品材质涵盖了PP、PET、PS、PC、POM、AS、ABS、PE、硅胶、PS衍生品，而溧阳则以密胺产品为主。产品种类丰富，用途广泛，品质高、中、低档都有，如卡莱90%出口美国，产品大都适用于洗碗机清洗，2011年研发的共聚聚酯和PPSU产品定位高端市场；瑞联包装的主要销往美国“壹美元”连锁店，产品基本上一次性使用；聚丰销往南非，用途是商超的食物冷藏；密胺产品出口韩国用的是A5料，出口其他国家用的基本是A3料。

（二）出口量变化及成因分析。总体而言，今年常州地区出口与食品接触塑料制品总体质量和产量呈现稳步上升趋势。分析其原因主要有以下两方面：一是我局根据地区特点，通过大力宣传，严格监管，主动帮扶，重点扶持等多种举措，几年来与企业建立齐抓共管机制，企业生产设备和设施不断改进，质量管理体系全面推进，自身把关能力不断提升，产品总体质量水平稳中有升；二是受劳动力成本提高、原材料涨价，以及全球经济衰退的影响，企业正面临着严峻的考验，广大企业充分认识到加速转型升级，全面提高生产水平和质量控制能力是企业摆脱困境的唯一出路；三是由于国外客户对质量的要求越来越高，客户通过验厂、QC跟单、首中末期查货以及第三方检验公司的检验等多种方式加强对质量的控制和要求，都促使企业加强管理，在质量控制上下功夫。例如，2012年我辖区内企业瑞联包装材料有限公司大力进行设备更新和技术改造，添置机械手，购入14台注塑机和5台烫金机，成立品管部，定期对生产管理人员进行专门培训，成功通过ITS第三方验厂，生产体系和管理体系不断完善。

（三）检验和监管发现的问题分析。在日常检验中发现产品外观不良情况及原因分析如下：1、缺料，由于温度、时间、速度、注射压力不符合工艺要求及喷嘴堵塞形成；2、熔接痕，由于模具排气不良，浇口位置不合适，材料干燥不充分引起；3、翘曲变形，由于顶出机构不良、模具温度过高、保压时间过长引起；4、飞边，模具间隙过大或注射压力过高导致；5、拉伤，模具打开速度太快或太慢引起；6、色差，料管温度过高，色母混杂而产生；7、破裂，由于射出压力大，树脂温度低，离型时推出杆变形所致；8、颜色不对或者色纹，因为材料干燥不充分、材料温度过低、注射压力过低引起；9、起鳞/表面剥离，由于保压时间过短、材料干燥不充分、注射速度过慢产生；10、气泡、云纹，原料未烘干，温度过高，背压不够等形成；11、拉丝，由于浇口温度过高，保压时间过短产生；12、污点、油渍，因为模具漏油，或传送带上有油引起；13、浇口尖锐，模具长时间使用，磨损严重所致；14、塑料盒片材厚薄不匀，导致产品重量上存在差异。2012年常州局出口塑料餐具及制品外观不合格1批，数量14，400个，原因是该批产品许多底部浇口残留，呈尖锐锥状，易划伤人体，存在严重的安全隐患，会对人体造成意外伤害。实验室检测151批，检测不合格2批，数量分别为1，920个和6，000个，原因是塑料粒子烘干工艺参数不合适，实验室检测不合格率为1.3%。

在日常监管过程中，常出现下列不符合监管要求的现象：

1、仓库物资堆放混乱，批号不清。①树脂和色母料包装标签缺漏，没有标明供应商、牌号和物料号等信息；②化学品改变原包装，没有贴标签，堆放在货物上方；③小包装产品堆高后没有缠绕膜包裹。

2、半成品及成品防护手段不足。①车间灯泡未加设防爆网罩，产品内外发现有玻璃碎屑；②车间没有安装门禁系统，带来安全隐患。

3、卫生状况不良，卫生管理制度欠缺。①操作人员没有执行良好卫生的操作规范，生病时仍进行生产操作，没有与产品相隔离；②缺少防鼠、防尘、防虫措施，没有安装纱窗，门关上后仍然漏光，密封不好；③没有建立卫生管理责任人制度，未定期检查卫生状况，清洁用品没有加以标识和固定。

4、包装破损和原料受潮处理缺少相应管理制度。①原材料进货时和成品入库前没有认真检查、及时处理破损包装；②材料密封不好，没有原料受潮处理程序。

5、模具入库管理不到位。注塑部生产完毕后，没有及时将模具随模具管理卡入模具仓库，模具保养或维修完毕未及时进行标识。

6、塑料循环标识不符，将“05”―PP类归入“07”―PC及其他类。

三、监督管理工作建议

（一）加强对食品接触材料标签使用情况检验监管，消除无标签和标签不当产生的质量安全隐患。2012年11月8日总局的《关于部分进出口轻纺产品质量安全情况的通报》（质检检函[2012]492号）中，有一例通报是15批出口欧盟和韩国的塑料餐具因没有加贴标签表明预期使用条件，导致检测结果不合格。根据技术法规要求，有标签产品可以根据标识的使用条件检测，无标签产品需按最严格的测试条件检测。许多产品不合格原因是适用了从严检测条件，但在实际使用过程中，根本不会在高温下或作为长期储存食品的容器使用。这不仅造成了实验室检测资源的浪费，更延误了产品的通关放行速度。因此，建议将国内外有关食品接触材料的法规或标准的强制性要求转化为检验监管规范性文件要求，并及时向检验监管人员宣贯；同时，检验监管人员将相关要求对企业宣贯，督促企业根据产品材料特性加注产品使用说明或标识明确预期使用条件，出口检验时进行食品接触材料制品的标签核查程序。

（二）加大对企业技术改造扶持力度，淘汰落后产能，推动产业结构调整，促进产业转型升级。塑料制品行业门槛较低，企业生产规模、管理水平参差不齐，规模小、生产设备和工艺落后的企业占很大比例。一些生产企业为了节约成本或者缺乏对企业的长远规划，一直没有对生产设备进行更新改造，造成产品不合格率较高。建议充分利用检验检疫的技术信息优势，鼓励帮助此类企业加大技术改造力度，指导企业采用先进生产技术，适时增添先进生产检验、检测设备，提升产品生产机械化水平，提高生产效率和质量管理水平。

（三）积极为行业内企业搭建交流学习平台，组织企业向精益生产标杆企业学习。在当今生产力过剩和国际竞争日益激烈时期，部分中小型餐具企业仍采用粗放式生产管理方式参与市场竞争，企业运营成本居高不下已成为企业进一步发展壮大的瓶颈。因此，要实现塑料餐具行业可持续发展，必须节约能源、优化资源结构，走“节约型发展道路”。而在制造业中推行精益生产是落实中央关于“节约型发展道路”决策的成熟途径。精益生产的核心理念是消除生产过程中的一切“浪费”，企业通过持续改进生产流程，实行准时化生产，减少中间在制品所占资金和生产空间，最大限度地降低库存，消除产业价值链的浪费，从而使整个生产看起来很“精”，但又能达到很“益”的结果。因此，建议检验监管部门要响应中央经济工作会议“大力推进结构调整，促进经济增长方式转变”的号召，充分发挥部门优势，帮扶企业采用先进生产管理技术，实施精益生产管理方式，向管理要效益，消除浪费，降低产品成本，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，实现可持续发展。

（四）大力推进宣传和培训，促进企业从业人员及一线检验监管人员素质的共同提高。随着食品安全问题日益受到重视，国外对塑料餐具的要求也越来越严格，不断出台新的法律法规，不断修订更新或增加指标限量，导致我国出口塑料餐具因检出不合格而召回、退运的案例频发。欧盟食品及饲料快速预警系统（RASFF）多次通报我国餐具产品的不合格情况，PA厨具芳香族伯胺超标、密胺餐具甲醛超标、其他塑料制品总迁移量超标，这些都是受通报的常见不合格指标，出口塑料餐具面临严峻的质量安全形势。一方面建议省局采取组织跨地区调研、聘请业务专家授课、举办专项业务视频培训班等多种形式，及时宣贯相关国外法规、标准和产品预警信息，提高一线人员质量安全监管能力，使其业务执法更加规范到位，把关有效性进一步增强；另一方面由于部分企业技术能力不足，缺乏了解产品安全质量信息的渠道，因此建议各检验监管部门发挥牵线搭桥的作用，开展实验室和企业技术交流活动常态化，加大实验室对企业的技术帮扶，让实验室真正成为企业的质量中心、技术中心和培训中心。例如，可以定期组织实验室对企业技术帮扶活动，邀请实验室专业人员为企业讲授国外强制性标准、法规、指令等知识；可以邀请实验室专家为企业提供技术培训、技术咨询等服务，帮助企业建立自控检测实验室和质量管理体系，提高企业质量管理水平和自检自控能力。■