关于对昆明市晋宁区汽车制动鼓产品质量问题分析和质量提升的建议

中图分类号：X524 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）07-0329-02

昆明市晋宁区汽车制动鼓被国家质检总局列入区域整治产品后，我们根据省质量技术监督局的统一部署，从2014年到2016年间，连续3年组织了监督抽查。从抽查的情况看，产品实物质量合格率分别为73.33%、57.89%、52.17%，合格率不断下降。去年，国家质检总局执法督查司对整治情况组织了督查，提出整改要求。为落实国家质检总局的督查要求，切实提高产品质量，我们建议：

一、目前我省汽车制动鼓执行的标准

DB53/T 650-2014 《汽车制动鼓》、企业标准及产品加工图纸。

二、晋宁区汽车制动鼓产业存在的主要问题

从我们掌握的情况看，主要是：

一是发展资金短缺。主要原因是市场竞争激烈和整体经济形势下滑。在当前市场竞争激烈、要求节能、高效、环保的形势下，企业面临较大的考验，2005年至今被强制关停约有40多家。小工厂生产的制动鼓，不能满足日益发展的汽车生产厂家和安全意识越来越强的驾驶员朋友的需求，出现产品积压，资金链断裂，企业经济效益越来越低，工人工资和福利越来越差，劳动积极性越来越难调动，形成恶性循环，致使不少生产厂处于停产或半停产的状态。

二是企业小而分散。企业的规模和技术管理水平参差不齐，可以说是两极分化。裕恒公司、安江云鼓公司的制动鼓生产工艺先进、装备优良，初步形成了具有专业化和规模化生产，产品质量不断改进提高，产品以配套和销往省外为主。而多数小工厂专业化程度和集约化生产低，质量意识淡漠，工艺和管理落后，从业人员素质不高，绝大部分工序仍然依靠手工完成，效率低，能耗高，污染重，如多数企业使用回收原材料、机加工设备陈旧，无精加工中心等，造成较粗糙的加工能力过剩，精加工能力困难，不能形成规模经济和集群效应。同时，设备陈旧落后、加工工艺落后、管理模式落后等原因导致小企业的成本增加，限制了对产品质量的管控；导致对实际存在的问题不懂装懂，得过且过；对各类检查、抽查采取应付性的处理措施，等等。

三是创新能力低。多数以仿制为主，核心技术主要来自主机厂的大企业，自主开发和技术创新能力很差。多数企业无标准图纸，尺寸标注随意性大，随意扩大公差范围。

四是铸造装备、技术、工艺及检测手段和国内先进省份比差距很大。不少工厂连最基本的化验室都没有，更谈不上炉前测验、机械性能的检测了。裕恒公司、安江云鼓公司虽然有较先进的装备，但由于缺少管理和技术人员，没有发挥最佳的作用。

五是优质铸造生铁匮乏。长期以来，铸造企业用的优质铸造生铁，大都是从省外直接采购，但在质量和交货期方面时有脱节和供需不畅的状况，一定程度上影响和制约了铸造业的发展。我省生铁生产主要集中在通海县，其生铁质量不稳，有害元素含量高，且价格也高。原材料和人工成本低的优势不但消失殆尽，反而比多数省外高。

六是|量控制差距大。在制动鼓的综合质量上，如尺寸精度比发达省低，表面粗糙度不高。

七是产业链条短，集中度低，增长方式粗放落后，高科技含量和高附加值产品偏少。这些矛盾和问题制约制动鼓企业的做大，影响晋宁区制造业的发展水平。晋宁铸造协会曾商议联合发展，因政策、观念、资金等原因而流产。由于多数仍处于家庭管理模式的小作坊工厂，规模不大，它们没有实力来进行技术改造、更新设备，采用新工艺和引进技术人才。

八是产品以国内市场为主。出口量约占总产量的5-10%，仅向缅甸、越南、老挝等周边国家出口。

九是不能实现资源的有效配置和共享。制动鼓相关公共服务体系（如科研、培训、信息等）还没有建立，多数企业的技术队伍流动性大，技术骨干及技术工人稳定性差。工人基本素质较差，没有建立培训上岗制度，很难适应快速发展和制动鼓生产技术的需要。

十是质量监督检查频率较低、不到位。违法成本低，致使一些企业有恃无恐（去年下半年，省政府已经出台文件，对区域整治产品，每年允许监督抽查2次）。

总之，造成产品合格率低的主要原因是生产企业对产品质量重视不够、资金有限等。

三、提升云南制动鼓产品质量，服务云南经济的几点建议

（一）提高生产企业的质量意识

目前，企业质量意识不强是影响行业发展的重要因素，要让企业牢固树立“质量是企业的生命，是企业树立品牌的前提，是企业效益的源泉，是市场营销的后盾，高质量并不意味着高成本，质量给商业利益带来的好处是额外的，质量给社会带来的经济效应是巨大的”等观念，明白质量问题不仅关系到广大消费者的权益，更关系到企业的生存与发展。为此，一是要加强质量观培训、学习、参观，加强标准宣贯。二是要帮助生产企业找准问题。对照以上汽车制动鼓产品质量存在的主要问题及原因，分析查找本企业存在的主要问题，由简到难、由表及里制定切实可行的整改方案，逐条落实整改。三是市场监管部门要按照企业整改方案定期不定期督促检查落实情况，并适时总结公示落实情况，努力实现在整改中提高质量信心，增强质量意识。四是市场监管部门要组织生产企业签订质量诚信公约，制订履约奖惩办法，充分发挥监管职能，引导企业实现行业自律。

（二）加强融资租赁服务、扩大信贷与直接融资、加大财税支持

由银行牵头设立专业融资租赁公司，鼓励各类融资租赁公司拓展铸造融资租赁业务，多渠道引入境内外资金。对承租企业通过融资租赁实施技改或引进装备的给予补助。

进一步倾斜信贷规模。区政府设立一定的装备贷款风险资金池，为铸造企业贷款提供风险补偿。对为铸造企业提供担保的担保机构进行补偿。

落实好固定资产加速折旧、设备投资按比例抵免税额、研发费用加计扣除、重大技术装备进口等税收政策，并给予资金奖励。

（三）加强产业结构调整与优化

转变现有铸造企业的经营模式，不断建立和完善产业链条，并评估开发现有企业的铸造升值潜力，重点扶持有实力的铸造企业，舍弃落后的铸造产能，加快铸造产业集群化建设。建成铸铁生产、铸造生产、精加工、配套服务链，扩大生产能力，形成专业化和规模化生产。关闭、强停一批耗能大、污染严重、质量差、产品重叠的小工厂。这是一项系统工程，政府必须有强大的政策力度。只有在产业结构调整和优化结构上下工夫，才能形成以产业化为重点的经济规模。

建设小高炉专业生产优质铸造生铁基地，成立铸造生铁集散配给中心，解决铸造“口粮”问题。

（四）强化政策支持

落实稳定工业增长、简化工业厂房办证、企业增产增效用电奖励、加强企业融资服务等一系列惠企措施，实行“一企一策”扶持机制，增强企业发展信心，推动了产业稳步增长和加快转型。

（五）强化人才支撑

一是加快紧缺人才培养。实施铸造人才培养计划，支持高校和职业院校开展铸造学科体系和人才培养体系建设，支持铸造企业设立培训机构，或与科研院所（校）合作建立教育实践基地，开展职工在岗、转岗技能培训，并按相关规定给予补助或奖励。二是对引进高层次的人才给予住房和生活补助。三是为借他山之经，促转变、图发展，组团考察，学习先进理念、管理经验以及技术水平，查找自身差距和确定努力方向。四是各相关部门按照业务职能，组织企业开展有关法律法规、标准和检验技术等内容的宣贯和培训。五是建立人才库。为企业推荐人才；举办培训班为企业培养各种短缺的、急需的人才。六是承担重大科研、设计、攻关项目，组织社会各界人士及大专院校、科研院所的科研、技术及人才力量为企业服务。

（六）组织有关专家，服务帮助企业

组织铸造专家，对铸造企业实施技术提升诊断工作，提出技术提升及发展建议，解决辅导企业提出的技术及质量需求。一是成立铸造企业技术创新战略联盟。二是将企业反映的有关问题和存在困难进行汇总和分类。三是针对企业反映的问题，由各相关部门联络有关专家，确定帮扶企业名单和具体时间，组织有关专家深入企业，开展针对性的分析研究，提出整改意见，指导企业落实整改要求，让企业在不增加成本的基础上提升自己产品质量。

（七）建立统一信息收发机构

充分利用国家铸造服务网，及时获取大量铸造信息（求购、采购、人才技术、原材料、设备、f作等信息）向全区铸造企业，灵通耳目，促进发展。

（八）开展绿色铸造技术，提高清洁化生产水平

绿色铸造，保护环境，资源利用，是时代要求，也是企业应尽的责任和义务。在“环保、节能和高效”上狠下工夫。铸造企业要从可持续发展的战略高度出发，重视铸造的清洁化生产，通过行业结构调整、关停污染严重的铸造厂点，积极推广铸造环保新技术、新材料和装备，实现节能高效生产。

（九）采用先进铸造技术与装备，提升铸件品质

企业应根据产品品质要求，采用适合企业条件的先进、成熟、适用的工艺技术与装备。要通过优化铸造生产技术结构，不断提高铸件产品档次和品质。企业在加快生产管理的同时，要加强产品品质管理，强化品质竞争意识，建立和完善品质保证体系、完善检测手段、及时修订企业产品品质标准，增强企业的竞争力。

（十）充分发挥行业协会的作用。制定并执行行规行约和各类标准，协调本行业企业之间的经营行为。监督对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督，维护行业信誉，鼓励公平竞争，打击违法、违规行为。受政府委托，可以进行资格审查、签发证照、资格认证，发放产地证、质量检验证等。同时，对本行业的基本情况进行统计、分析、并结果。研究本行业面临的问题，提出建议、出版刊物，供企业和政府参考。

（十一）加快地方标准DB53/T650-2014《汽车制动鼓》的宣贯和实施。及时让制动鼓生产企业知晓我省的制动鼓地方标准的基本内容并用此标准指导他们生产加工。

（十二）加强质量监管。加大监督抽查力度。查出问题要有处罚力度，坚持扶强不扶弱的原则，让那些不规范也不愿意规范的企业被市场淘汰。组织企业走走看看，和企业互动，不能单一的发发文件。及时向社会公布抽查产品质量较好的企业名单，适当曝光不合格企业名单。

（十三）帮助（扶持）企业重新建立或完善“生产加工质量管控体系”。对于做高尖端产品的生产企业，对于愿意高成本付出做产品质量检测的企业，以实验室评审的高标准高要求，帮助企业规范其检测过程，并建立内外监管体系。对于做中端、低端产品的企业，帮助其建立简单、实用的产品质量检验机制，并进行监管跟进。

（十四）成立云南制动鼓行业技术中心、铸造产业技术联盟。