市重点项目手续代办实施方案

一、代办范围

市委、市政府确定实施的部分重点建设项目、公益民生类项目。

二、运行机制

充分发挥市政务服务中心管理办公室（以下简称市政务办）的综合协调职能，借助市政务服务中心集中办公的平台优势，按照“一个代办项目、一套服务手册、一个最优流程、一个推进团队”的工作模式，完善市政务办统一组织实施、项目牵头责任单位（承建单位）具体负责、审批部门密切配合的审批手续代办工作运行机制，建立市政务办工作人员为代办员，进驻窗口人员为协办员，项目牵头责任单位（承建单位）人员为联络员的代办服务团队，为市重点建设项目提供优质、高效的全程代办服务。

三、职责任务

（一）市政务办职责

1、负责代办工作的组织协调、统筹调度、情况汇总通报等；

2、负责确定代办项目、代办科室和代办员，制定代办方案、服务手册、制度等；

3、负责组织全程代办相关人员的培训工作；

4、负责组织联合指导、联合会审、联合踏勘、联席会议等；

5、其他代办相关工作。

（二）代办员职责

1、指导联络员熟悉办事流程，协助项目单位准备申报材料、办理事项的初始登记和提交相关窗口办理；

2、对代办项目的审批过程全程跟踪，及时向代办科室、协办员、联络员反馈项目审批手续办理或项目进展情况，做好与进驻窗口、项目牵头责任单位（承建单位）之间的沟通联络工作；

3、建立项目代办工作日志，记录项目进展情况、手续办理情况、存在的问题和工作意见建议等；

4、做好代办项目相关资料的汇总整理，建立代办项目档案；

5、完成其他代办相关工作。

（三）协办员职责

1、严格执行代办工作的各项规章制度，落实市政务办有关代办工作的安排部署，积极配合代办员开展工作；

2、做好代办项目审批手续的提前介入、预受理、预审查和联合审批工作，建立相关工作档案；对涉及市级以上审批权限的事项，按照对口原则，积极协调推进；

3、主动做好代办工作相关各方的沟通联系，积极协调解决审批过程中的问题；

4、完成其他代办相关工作。

（四）联络员职责

1、向市政务办、各审批部门如实介绍项目基本情况；

2、按照协办员的意见建议，认真准备项目申报材料，严格履行容缺审批承诺；

3、主动与代办员、协办员沟通联系，及时向代办员反馈项目进展情况及有关问题；

4、完成其他代办相关工作。

四、代办程序

（一）确定代办项目。根据项目建设内容及所需审批手续，结合中心进驻部门审批职能，研究确定2013年度代办项目。

（二）制定代办项目服务手册。认真分析代办项目的特点和性质，按照“四个一”做法，分项目制定服务手册。即绘制一幅审批手续办理流程图，制作一份审批事项申报资料明细表，制定一个各阶段推进最优审批流程，组建一支工作团队。

（三）组建代办团队。建立代办员、协办员、联络员协同配合的代办服务团队，明确工作职责、标准、程序。

（四）开展业务培训。根据项目情况及联络员业务熟悉程度，拟定整体培训和分阶段（立项、用地选址、工程规划、施工许可等阶段）培训计划，围绕代办工作要求、代办方案、工作职责及便捷审批程序等内容，对代办员、协办员、联络员及投资方代表实施培训。

（五）组织实施代办工作。强化代办项目的提前介入、预审查及指导筹备申报资料等工作；加强审批过程中服务质量和审批效率的全程监督；积极协调调度，及时解决疑难问题，加快审批手续办理速度。

（六）建立项目代办档案。按照一个项目一套档案的标准，建立包括项目概况、服务手册、培训资料、会议纪要、代办人员工作日志、补齐补正承诺书、项目批复相关证照及文件等内容的项目代办档案。

五、推进措施

（一）实行联合审批制度。根据项目需求，分阶段由代办员召集协办员对联络员进行申报资料准备工作的联合指导，实行一次性书面告知，确保申报资料的准确性、齐全性；对各阶段提报的申请资料审查及现场踏勘，由代办员召集相关窗口进行联合会审、联合踏勘；对项目手续进行联合审批。对市政务办组织的联合指导、联合会审、现场踏勘、联合审批等，无正当理由不参加的，视为默许，承担相关责任，并严格按有关规定处理。

（二）严格执行一次性书面告知制。对代办过程中项目所需的申报资料、补齐补正要求等内容，要通过向联络员提供办事指南、一次性书面告知书等形式告知，确保告知全面、准确、清晰。

（三）推行容缺审批承诺制度。联合审批时，需审批部门间相互提供资料的，各审批部门按资料已齐备进行容缺审批，事后由各相关审批部门相互完善。对申报材料暂缓提供或变通处理的，市政务办设计统一的《代办项目申报资料补齐补正承诺书》，项目牵头责任单位明确承诺补齐补正的时间后，审批部门先行容缺审批。

（四）实行全程跟踪监督。代办员自接手联络员递交资料开始直至审批手续办结进行全程跟踪，利用电子监察系统严把初始登记及办理时限，通过工作日志详实记录办理过程中各种情况和问题，市政务办要及时协调处理。

（五）健全组织协调机制。代办员、协办员要主动与联络员进行沟通，保持经常性的联系，市政务办定期召开代办工作座谈会，听取项目牵头责任单位（承建单位）对代办服务工作的意见和建议，建立良好的沟通机制。建立联席会议制度，及时协调解决项目办理过程中遇到相关问题。代办科室与相关窗口集体会商未能解决的，由市政务办召集有关部门单位及项目责任单位召开联席会议予以研究解决；联席会议不能解决的，报请市政府研究。各类联席会议要形成会议纪要。

（六）推行特色服务。根据项目需求和工作实际，探索创新优质服务的方式，开展现场办公、上门服务、预约服务、延时服务等服务，不断拓展服务范围，延伸服务链条，为市重点建设项目提供个性化特色服务。

（七）严格考核通报。将代办工作纳入政务服务工作考核范围，加强对代办员和协办员的监督管理，对工作成绩突出的窗口和个人，在相关考核中予以激励；对工作中懈怠推诿，影响项目代办工作的，予以通报批评。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各进驻部门要高度重视代办工作，严格执行代办工作有关规定，选派优秀窗口人员担任协办员，进一步精简申报资料、简化审批程序、压缩审批时限，完善部门审批工作运行机制，保障代办工作顺利开展。

（二）加强协调配合。各审批窗口要按照代办工作方案要求，进一步增强大局意识、效率意识和责任意识，加强窗口间的沟通，密切配合，共同推进项目代办工作。

（三）加强中介服务机构管理。各中介机构监管部门要加大对中介服务机构的管理力度，规范中介服务行为，提高中介服务效率和质量，确保中介服务高效、规范。