独家原创:服务业跨越式发展研究论文

过去的一年，在区委的正确领导下，紧紧围绕“一个主题、两化目标、三大战略”总体发展思路，以“优化结构年”为契机，服务业发展步伐不断加快，经济总量持续增长、服务功能更加完备，结构布局不断优化，经济效益稳步提高，成为我区经济高质量增长的中坚力量。2008年，全区服务业增加值实现98亿元，同比增长18%；社会消费品零售总额完成49亿元，同比增长22.2%,服务业全口径税收(含房地产)16.4亿元，占税收总额的79.2%；服务业从业人员达到18.2万人,同比增加了0.8万人；服务业固定资产投资达到119.3亿元，同比增长22.1%，占全社会固定资产投资比重51%，全面完成了市里下达的服务业各项主要经济指标,呈现服务业产业结构不断优化、服务业消费网络更加完善、服务业集聚区展现新形象、服务业配套设施更加完备、服务业民生功能不断增强等特点。

一、总体思路

今后一个时期，是沈阳大工业区发展的关键时期，大工业必然需要大服务作为支撑和配套。当前，沈阳市人均GDP已超过7,000美元，进入服务业快速发展阶段。因此，于洪区服务业发展要以科学发展观为指导，坚持为工业化服务，为城市化配套的方针，抓住经济发展规律给服务业发展提供的机遇，特别是当前全球金融危机给服务业发展提供的逆势发展机遇，明确目标，突出重点，做优空间，提升形象，实现服务业跨越式发展。

（一）明确目标：于洪区服务业发展要发挥优势，错位发展，扩大总量，优化结构，在沈阳西北部建设若干区域性商业中心和物流服务平台，不断提高竞争力，逐渐形成功能齐备，特色鲜明，适应大工业区发展要求的服务业网络体系。2012年，全区服务业增加值预计达到180亿元；现代服务业增加值占服务业增加值比重达到60%；服务业从业人员占全区从业人员比重达到50%左右；人均占有商业网点面积达到2.52平方米，增长0.96平方米。

（二）突出重点：于洪区服务业发展要根据城市郊区特点，突出特色。在产业选择上，要重点发展现代物流业、商贸服务业、房地产业、文化旅游业和科技服务业，重点建设1个科技服务平台即大工业区科技服务平台，4个物流园区，6个物流中心，5个市场集群，8个星级宾馆，10个区域性购物中心或大型超市，18条特色商业街；在区域发展上，要重点建设“一区、两城、四带”，即黄海路中央商务区暨沈阳西部CBD，于洪新城和丁香湖新城，北金廊现代服务业产业带，浑河旅游休闲带，304国道韩国风情休闲带和九龙河休闲观光带。

（三）做优空间：空间是发展的平台。于洪区服务业发展要根据现有基础，梯次推进。在具体空间布局上，大致可以分为核心区、提升区和拓展区。核心区包括三环内的陵东、北陵、北塔、陵西、于洪、迎宾路、城东湖、南阳湖八个街道。这一区域是目前于洪区城市化水平相对较高的地区，占地面积118.2平方公里，总人口45.6万人，适合发展为城市化配套的现代服务业和为社区居民生活配套等传统服务业。提升区主要包括三环附近的沙岭、造化两大辅城和大兴地区。这一区域占地面积114.3平方公里，总人口8.8万人，是沈阳大工业区规划发展的工业园区集聚区，适宜发展为工业生产服务的现代物流业、专业市场、科技信息和中介服务等产业。拓展区主要包括马三家、平罗两个街道和光辉乡，这一区域占地面积288.4平方公里，总人口9.3万人，是沈阳大工业区规划发展的九龙河现代农业示范区和休闲观光产业带，适宜发展生态休闲旅游业、农业观光旅游业和为农村居民服务的生活服务业。

（四）提升形象：于洪区委抓住沈阳服务业快速发展的机遇，加速三环内城市化进程，将于洪新城建设成为滨水生态新城；黄海路中央商务区建设成为沈阳西部CBD；陵东地区建设成为总部经济集聚区；以丁香湖为标志的北陵地区建设成为商贸繁荣、环境优美的宜居地区；加快三环以外的两在辅城和中心镇建设，逐步形成区域性商贸中心，提升三环外的城市化配套水平，搭建工业化服务平台。通过城乡一体，共同发展，把于洪区建设成为服务业发达的商贸新区。

二、基本前景

纵观我区地理、环境、人文、资源、政策等方面，我区服务业发展正进入一个黄金阶段。

第一，环境优良，主要从三方面看：

一是从国际上看。随着经济全球化程度的不断加深，跨国企业及跨国经营得到了迅猛发展，国际间的资本流动的规模和速度急剧加大，对国内服务业的冲击和影响逐步增大。对于国内的服务行业以及服务企业来说，既是挑战，也是机遇。一方面，外资的大量涌入，必将抢占国内企业已有的大量市场份额，给国内的企业生存带来危机；另一方面，面对危机形势，国内企业必然会调整经营战略，更新经营理念，采取先进手段来应对，这就会提升国内服务行业及服务企业的经营水平和综合竞争力，从而促进服务业的发展。

二是从国内上看。十一五期间，我国的经济和社会发展将进入一个关键的历史时期。国内与国际接轨的进程进一步加快，市场化的程度不断加深，为服务业的发展创造了良好的条件。特别是随着国内产业政策的逐步调整和规范，对服务业的投资限制被打破，鼓励发展服务业的政策正在出台和落实，必将为服务业的快速发展提供可靠的保证。

三是从地区来看。国家陆续出台的振兴东北老工业基地政策，沈西工业走廊、近海经济区、沈阳大工业区的建设，这些都为服务业的发展带来了难得的历史机遇。服务业以其投资少、见效快、就业容量大等自身优势，必将成为新的投资热点。

第二，优势明显，主要从四方面看：

一是区位优势明显。我区地处城乡结合部，背靠母城，面向广大农村，地理位置十分优越，交通条件得天独厚，消费群体庞大，具备发展服务业的各种有利条件。

二是土地资源丰富。随着我区城镇建设和村屯改造步伐的进一步加快，置换出大量的土地资源和经营资源，为服务业的发展提供了广阔的发展空间。

三是基础设施完备。十五期间，我区投入了大量的人力、物力，完善道路、交通等基础设施建设，实现了村村通油路、村村通客车、村村通有线电视，形成了畅通的交通、信息、服务网络。

四是政策环境宽松。我区采取了一系列措施，制定各项政策，为服务业的发展打造了优良的政策环境和服务环境。

三、重点把握的问题

2009年是金融危机下服务业加快发展的机遇年，也是加快服务业发展五年规划的第二年，扎实做好今年工作至关重要。今年服务业工作目标是：服务业增加值完成113.1亿元，增长15.4%，力争完成114.1亿元，增长16.4%；服务业固定资产投资完成139亿元，增长16.5%；社会消费品零售总额完成56.8亿元，增长16%，力争完成58.8亿元，增长20%。为完成这一目标，我们必须抓住沈阳服务业快速发展，为应对金融危机对实体经济的影响而采取的扩大内需措施给服务业提供的机遇，结合于洪区服务业发展的基础和优势，综合运用各项政策措施，健全完善工作机制，充分发挥区服务办的综合协调功能，全区各部门密切配合，凝心聚力，化危为机，逆势而上，全力推进服务业各项工作顺利开展，并力争五个方面有所突破。

一要在重点产业上有所突破。一是加快发展商贸服务业。今年要建设大润发等7个区域性商业中心或大型超市，推进迎宾路汽车产业大道等5条特色商业街建设，打造崇山东路总部经济区，发展社区商业，培育五彩新村等商业示范中心。二是稳步发展现代物流业。重点推进李红路综合物流中心、沈阳铁路集装箱中心站、陵东钢材物流中心等5个物流基地建设，推进鑫北辰仓储物流项目异地扩建，打造东北最大生活资料仓储物流基地。三是加快市场改造升级。今年对东北汽配市场和塔湾旧机动车交易中心进行改扩建，对新塔湾钢材市场进行搬迁改造，制定金山建材市场和北塔钢材市场改造规划，提升市场经营管理水平。四是发展金融服务业。大力引进金融服务机构，加快小额贷款公司筹建进度，争取已批准筹建的五家小额贷款公司上半年全部开业。做好村镇银行前期筹备工作，建立健全农村金融服务体系，满足“三农”和“中小企业”资金需求。

二要在重点区域上有所突破。一是黄海路中央商务区要优化商业网点布局，放大地铁经济拉动效应，争取家乐福超市年底开业，华润万家商业广场主体竣工；提升黄海路品牌专卖和特色餐饮一条街的整体水平；加快以红旗台物流加工中心为重点的李红路综合物流中心配套设施建设，提高物流服务水平；推进亿峰国际、辽宁瑞孚兴邦等4个汽车4S店建设。二是北金廊现代服务业产业带要加快土地资源整理和开发利用，加快乐山宾馆、乐天商城、龙逸酒店、盛京新都会等重点项目建设。三是于洪新城要提升东部房地产开发和商业设施配套水平，加快北方不锈钢市场、碧桂园凤凰酒店、奉天1929商业街等项目建设速度。四是北陵地区要加快大润发超市、农产品综合批发市场等项目建设，加大现有闲置楼宇招商力度，提高永强农贸市场和装饰材料城等现有市场的管理水平。

三要在项目建设上有所突破。一是加大项目引进力度。今年要整合楼宇资源和可建设商业用地资源，策划包装一批现代服务业项目，开展一次服务业项目招商会，重点引进一批在国内外具有较强竞争力的大企业、大项目、大基地落户于洪。二是做好项目跟踪服务。建立项目跟踪责任制，对在谈项目实行专人跟踪商谈，直至正式签约落地。对在建项目要建立服务责任制，及时协调解决项目建设过程中的困难，加快项目建设速度，力争早竣工、早出形象。加强以项目建设为中心的服务业运行分析，及时调查了解运行状态，把握运行趋势，加强与市服务业办的沟通联系，建立互动机制，及时上报信息，确保项目建设顺得推进。三是加大重大项目扶持力度。国家、省、市出台了一系列重大服务业项目扶持政策，要认真研究和把握这些扶持政策，有针对性地对于洪区现有项目进行包装，逐级上报，特别要及时上报新引进的世界500强、国内100强、行业50强企业投资建设的项目，争取尽可能多的优惠政策和扶持资金。四是大力培育服务业领军企业，鼓励企业打造品牌。今年要开展服务业品牌评选活动，推动服务业品牌建设。

四要在房地产开发上有所突破。一是优化房地产开发结构，整合房地产资源。以“两新城”、“两辅城”为主战场，加快完善二、三环间城市基础设施，积极推进廉租房和经济适用房建设，适度开发高档住宅和商业楼宇。二是强化配套设施建设，完善社区商贸服务功能。新建住宅小区要配套足够的商业用房面积，发展社区商业，完善服务功能，加强小区绿化美化，提高整体品位和形象。三是充分利用好国家、省、市及于洪区活跃房地产市场的政策举措，优化市场环境，加强市场服务，促进房地产业稳步发展，年内开工面积力争达到600万平方米，销售面积达到170万平方米以上。

五要在公共服务上有所突破。强力推进民生工程建设，全面提升社会事业发展水平。一是扩大“双高普九”成果，实施文化三送“百千万”工程，完善社会福利保障体系，推进新型农村合作医疗，完成沙岭中心敬老院扩建，满足人民群众对文化、教育、医疗卫生等方面的新需求。二是完善就业服务体系，逐步扩大就业规模，加强普惠制就业技能培训，2009年城镇实名制就业5,000人，农村劳动力转移输出5,000人，有效地缓解就业压力，更好地改善人民生活，维护社会和谐稳定。