在审查逮捕工作中贯彻宽严相济刑事司法政策

摘 要:在审查逮捕工作中贯彻宽严相济刑事司法政策,能有效发挥逮捕强制措施的法定功能,实现法律效果和社会效果的统一。在审查逮捕工作中,要理解宽严相济刑事司法政策对案件实体和程序上的要求,完善适用逮捕的法定条件,健全案件质量评估机制,统一办案部门的执法尺度。

关键词:刑事司法政策;宽严相济;逮捕

中图分类号:D92文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)24-0101-02

实施宽严相济的刑事司法政策,是中国与各类刑事犯罪进行长期斗争的经验总结,是践行社会主义法治理念的重要内容。本文拟就检察机关在审查逮捕工作中贯彻宽严相济刑事司法政策略陈管见,以促进这项政策在具体办案工作中得到落实。

一、宽严相济刑事司法政策的历史沿革

刑事政策是一定社会对犯罪反映的集中体现。对刑事政策的正确解读,一是离不开犯罪,它是刑事政策得以确立的客观前提;二是离不开社会,尤其是作为公共权力行使者的国家,它是刑事政策的制定者与实施者 [1]。因此,刑事政策不仅是刑法问题,同时也是一个社会公共政策问题。1979年刑法将与宽严相济刑事司法政策内涵相通的“惩办与宽大相结合”刑事政策作为中国刑法的指导思想之一。1983年后,随着改革开放的深入,中国社会进入了由计划经济体制向市场经济体制转型的重要时期,各类严重犯罪呈现高发态势。面对严峻的社会治安形势,党和国家果断采取了“严打”措施。“严打”是党和国家根据当时的社会治安形势,为打击某几类严重刑事犯罪而制定的,由司法机关为主要执行主体的,以从重从快为基本要求的一种具体刑事政策。其以运动、战役的形式存在 [2] 。但“严打”政策只体现了惩办的严厉性,而忽略了宽大的轻缓性。“严打”的效果在初期是明显的,但到后期,其局限性凸现,出现了突破现行法律规定、违背罪刑法定、罪刑相适应原则的现象,以致其打击严重刑事犯罪、维护社会治安的作用也日渐趋微。重新审视“惩办与宽大相结合”政策,发现有些内容已经过时,如抗拒从严,因其与无罪推定原则存在一定抵触而受到质疑 [3] 。当前,宽严相济刑事司法政策出台,具有重要的现实意义。宽严相济的刑事司法政策要求司法机关对严重刑事犯罪必须依法从严打击,注重宽与严的有机统一,该严则严,当宽则宽,宽严互补,宽严有度;对轻微刑事犯罪必须依法从宽处理,并强调对严重刑事犯罪中的从宽情节和轻微刑事犯罪中的从严情节都要依法予以体现;即使在对严重犯罪予以严厉打击时,对犯罪分子也要依法能争取的尽量争取,能挽救的尽量挽救,能从宽处理的尽量从宽处理,以最大限度地化消极因素为积极因素,为构建社会主义和谐社会服务。

二、逮捕强制措施中宽严相济刑事司法政策的体现

逮捕作为对犯罪嫌疑人一种最严厉的强制措施,其目的是为了打击犯罪,保障刑事诉讼的顺利进行,从而保障大多数人的人身财产安全。但由于逮捕是以剥夺犯罪嫌疑人的人身自由为手段,因此其兼具了惩罚犯罪、保障人权的价值与作用。逮捕措施使用得当,可以成为保护大多数人人身、财产安全的有力手段,但用之不当也可能损害被强制者的人权。因此,检察机关在实施逮捕措施时,必须在惩罚犯罪与保障人权二者之间寻求一种平衡,而能够提供这种平衡的就是宽严相济刑事司法政策。

(一)依法适用逮捕措施体现“严”

逮捕具有剥夺犯罪嫌疑人人身自由的严厉性和强制性。正确适用逮捕强制措施是符合公众利益与要求的。如果运用上不体现“严”的要求,而对那些严重侵犯公民人身、财产权利,影响社会秩序的犯罪行为持放任态度,就会导致社会秩序的混乱。正如功利主义法学家边沁所言:“法律的目标就是追求最大多数人的最大幸福”[4] 。因此,当犯罪行为严重危害社会秩序和公众利益时,依法适用逮捕措施以体现刑事司法的“严”是必要的。

(二)依法慎用逮捕措施体现“宽”

逮捕作为一种程序性的威慑手段,对其适用应当始终保持谨慎的态度,严格把它纳入法律规范之中,并应当坚持刑事谦抑性原则。即对不需要采取强制措施或者采用取保候审、监视居住等非羁押强制措施不至于发生社会危险性和妨害刑事诉讼进行的犯罪嫌疑人,应当坚持不捕,以体现刑事司法的“宽”。

(三)评判逮捕质量标准体现为“宽严相济”

鉴于逮捕措施具有其独特的要求和价值作用,因此,应将适用逮捕措施是否严格依照法定的逮捕条件,是否充分体现“该严则严,当宽则宽,宽严互补,宽严有度”的刑事司法政策精神,作为评判逮捕质量优劣的标准,而不能根据经验作预测和判断,简单地将刑事判决结果作为评判逮捕质量的唯一标准。

三、宽严相济刑事司法政策在审查逮捕工作中的运用

(一)在严格依法前提下贯彻宽严相济刑事司法政策

最高人民检察院《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》、《关于依法快速办理轻微刑事案件的意见》等规范性指导文件,是检察工作具体贯彻宽严相济刑事司法政策的规范性文件。认真执行这些规范性文件,是严格依法办案的表现。运用宽严相济刑事司法政策必须在现有法律规定的框架下进行,适用逮捕强制措施也要严格依照法定条件和程序。任何突破现有法律规定的做法,都有可能造成执法过宽或者过严的结果,从而难以达到应有的法律效果与社会效果。

(二)从程序、实体两方面体现宽严相济刑事司法政策

程序上的“宽”,主要表现为建立快速处理轻微刑事案件工作机制。对案情简单、事实清楚、证据确实充分、可能判处三年有期徒刑以下刑罚、犯罪嫌疑人认罪的案件,在保证质量的前提下,简化办案工作流程,缩短办案时间,提高办案效率;程序上的“严”,主要表现为依法从快打击。如运用重大案件信息通报平台,在第一时间掌握重大恶性或社会影响较大的案件,派遣专人提前介入侦查,在案件提请批准逮捕后立即予以批准逮捕,并充分发挥补充侦查提纲和提供法庭证据意见书的引导侦查作用,指导公安补强证据,有效打击犯罪。实体上的“宽”,主要表现在对能够调解处理的民转刑案件适时进行必要的调解,以求得最大的法律效果与社会效果的统一;实体上的“严”,主要表现在运用逮捕强制措施,突出对重大恶性犯罪的打击力度。

(三)运用宽严相济刑事司法政策,完善无逮捕必要和有条件逮捕的法定条件

中国刑诉法规定,对有犯罪事实,可能判处徒刑以上刑罚,采取取保候审、监视居住等方法,尚不足以防止发生社会危险性,而有逮捕必要的犯罪嫌疑人、被告人,应依法逮捕。在审查逮捕工作中,把握“有无逮捕必要”,是正确运用宽严相济刑事司法政策的重点。在实际办案中,对符合下列情形的,可适用不予逮捕:(1)犯罪嫌疑人系未成年人或者在校学生,本人有悔罪表现或存在挽救可能性,且具备监护条件的;(2)可能判处三年有期徒刑以下刑罚,不羁押确实不致再危害社会或者妨碍刑事诉讼的正常进行的。

然而,对于严重侵犯公民人身财产安全、涉黑涉恶团伙、涉毒及严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪嫌疑人,证明其犯罪事实的证据虽未完全达到逮捕的条件,但确实具有补充、完善证据可能性和逮捕必要性的,则应先予作出有条件批准逮捕,同时要求公安机关进一步补充证据材料。

(四)建立体现宽严相济刑事司法政策的案件质量评估机制

适用逮捕的条件不同于条件,也不同于法院判决的条件。因此,需要改变传统的以被告人最终被判处有期徒刑以上刑罚为逮捕质量评判标准的做法,积极构建适应新形势、体现宽严相济刑事司法政策的案件质量评判标准与考核评估机制。例如,对于符合下列情形的应不作为逮捕质量问题:(1)批准逮捕案件,由于捕后证据发生变化而导致的不诉或案件当事人之间达成谅解,按照法律规定作不的;(2)有条件逮捕案件,因捕后不能达到检察机关《要求提供证据材料通知书》所列的证据要求或者证据发生变化而不具备条件的等等。

(五)协调、统一办案机关适用宽严相济刑事司法政策的尺度

宽严相济刑事司法政策的运用,应当贯穿于整个刑事诉讼过程。为此,需要公安机关、检察机关、审判机关对执行该政策有统一的认识和把握。如,对因亲友、邻里及同学同事之间纠纷引发的轻微刑事案件,犯罪嫌疑人认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失并得到被害人谅解或者双方达成和解并切实履行,社会危害性不大的,完全可以通过刑事和解的方式予以解决,而不必将对其采取逮捕强制措施作为刑事诉讼的必经途径;在重特大刑事案件的提前介入、引导侦查的过程中,对公、检、法共同制定的证据规格标准须严格遵照执行;对因案件事实、证据认识不同而导致的法律、政策适用分歧,公安、检察、法院应通过及时交流、沟通,统一认识,形成共识。

参考文献:

[1]陈兴良,周光权.刑法学的现代展开[M].北京:中国人民大学出版社,2006:419.

[2]汪明亮.“严打”的理性评价[M].北京:北京大学出版社,2004:33.

[3]候宏林.刑事政策的价值分析[M].北京:中国政法大学出版社,2005:276.

[4]王明辉.何谓法学[M].北京:中国戏剧出版社,2005:112.

Implements the Wide Strict Jinan Criminal Justice Policy in the Examination Arrest Work

WANG Feng

(Procuratorial Henan Vocational College,Zhengzhou 451191,China)

Abstract: Implements the wide strict Jinan criminal justice policy in the examination arrest work,can display the arrest precautionary measure effectively the legal function,realizes the legal effect and the social effect unification.In the examination arrest work,must understand that the wide strict Jinan criminal justice policy to the case entity and the procedure request,the consummation is suitable the arrest the legal condition,the perfect case quality appraisal mechanism,the unification handles a case department's law enforcement criterion.

Key words: criminal justice policy; wide strict Jinan; arrests[责任编辑 陈丹丹]