时间：2022-06-06 04:04:47
前不久，江苏省大丰市审计局组织机关及聘用的7个中介机构的合计25名工程审计人员，采取封闭式审计的形式，用时45天，对送审总价上亿元的某高级中学新校区综合楼等12个单项工程进行了工程决算审计，共核减高估冒算工程款3580.76万元，核减率达28％。
早在2003年，大丰市审计局就提请政府下发了进一步加强审计工作的意见。文件中明确：凡市属重点工程和使用财政性资金且投资额在30万元以上的项目，其工程决算必须报经审计机关审计。这为大丰市开展固定资产投资审计，尤其是对财政性资金投资工程的审计监督提供了“尚方宝剑”。某高级中学工程是大丰市历史上一次性投资规模最大、影响最大的政府重点工程，实际建筑面积10多万平方米，实际投资超过1个亿。看紧这样的工程是审计的职责所在。
审深查透 工程决算去伪存真
工程决算审计主要依据施工图纸、施工合同、招投标文件、工程签证、验收单等资料。但是，工程资料有真有假，如果直接拿过来作依据，得出的结论势必失真。为此，我们在审计前，对工程资料的真实性进行了一番合理地甄别，从中选取了有较高证明效力的工程资料作为依据。
为了准确核定工程量，特别是工程的主要用材，审计组采取详查的办法，对照设计图纸和监理资料，将隐蔽工程中大大小小、型号不一、纵横交错的钢筋长度、直径和型号，一根根计算过去，再用计算机汇总。翻样的工作底稿装订成了厚厚的一本书，最后算出实际用量与决算报量相差410吨，核减160多万元。施工单位折服于这种严谨细致的工作作风，不得不在工作量核对单上签字，接受审计结论，钢筋工程量是这样，对其他项目，审计人员同样根据工程量计算的相关规定，进行了全面的计算。仅虚报工程数量这一块，就核减造价1858.67万元。
故意提高工程定额子目标准，改变工程项目的内容，套用单价高的定额子目，提高工程造价，是施工单位的又一高估冒算手法。辟如说彩色水磨石工程，因其颜色深浅程度不一，彩色石子难以计数，因而给审计赋予了一定的定额弹性。施工单位趁机钻空子，偷工减料、高套定额、提高造价。为此，审计人员随机划出几块地面，耐心细致地数出每一块地面上所有的石子和彩色石子的数量，计算出单位面积内彩色石子的含量，套用相应的定额子目，从而封杀了施工单位偷工减料，多计工程款的企图。审计人员就是这样，一项一项地抠，一点一点地扒，硬是从高套工程定额里挤掉“水份”696.22万元。同样，审计人员对巧立名目虚报工程费用的行为，对照工程造价取费文件的有关规定，一项项地剔除，一项项地核减，累计纠正铝合金项目分包管理费、临时设施增加费、赶工措施费、不合理等级取费等工程造价223.25万元。
工程决算审计因为是事后监督，不少项目已经成为隐蔽工程，要查清工程有无偷工减料，用材是否以次充好，仅靠工程资料是不够的，必须由表及里、去伪存真，深入隐蔽工程内部的真实状况。为此，审计在不影响工程质量的情况下，多次采用破坏性测试的办法，使不少弄虚作假的工程无处遁形。作为实物证据，许多样品仍然保存在审计局，且被分门别类编号。在对楼板底粉刷工程审计时，审计人员爬上梯子，随机凿开一处，发现实际未做板底抹灰，但施工单位的决算中，却完整地呈报了这一项工程的造价。由于板底粉刷属于隐蔽工程，如何确定工程量，这给审计人员出了难题。施工单位的态度是“反正我是做了一部分，你得计算给我。”对此，审计人员征得建设单位同意，对每栋楼逐一进行开凿检测，发现除12号楼外，其余11项工程均未做板底粉刷这一工序。审计组对12号楼随意抽测5个点，按比例计算，最终核减工程造价56.09万元。同样，审计人员采用这种办法，对图书馆艺教楼的地面工程进行了审计。当时，监理和甲方的签证资料显示，为防止地面裂缝，原设计地面4cm细石混凝土找平层增至9cm，而且再做2cm的水泥砂浆找平层，施工单位心想反正是隐蔽工程，审计没法看到，于是，坚称厚度9cm。经过钻孔取样和测量，发现细石砼厚度仅为7cm，且未做2cm砂浆找平，与实际偏差4cm。面对铁的事实，施工单位不得不签字认可。审计中，审计人员发现部分项目工程监理签证与实际严重不符，仅此一项就核减工程造价121.24万元。审计建议建设单位通知监理单位来审计现场核实情况，但监理单位自知“罪责难逃”，至现场审计全部结束时也未露面。
斗智斗勇现 场审计划上句号
施工单位想不到大丰市审计局审计工作审得如此严谨，以至于有人愤愤不平地说，这项工程量都快成了“压缩饼干”了。他们原指望通过高估冒算多赚点利润。现在，高估冒算已被审计封杀了，只好在材料价格上做点文章，试图弥补一下损失。于是，他们动用各种社会关系打招呼，请审计人员高抬贵手，网开一面，睁只眼闭只眼，并向审计人员伸出了拉拢腐蚀之手。乘审计人员不注意，将装有礼金的信封塞到审计人员：工作笔记中的有之；请吃早饭，送烟酒的有之；三番五次送消费卡的有之。对此，审计人员都严辞拒绝，或事后退还，或上缴审计组。他们深知，世上没有无缘无故的关心，此时送钱、送物、套近乎就是想与其作交易，这种不义之财沾了，就要手短嘴软。正是审计人员的一身浩然正气，使审计的威慑力大增。
廉洁是审计的保障，但仅有这点是不够的，还必须实事求是，依法审计，拿出令人信服的证据，使被审计单位认可审计结果。工程量审计结束后，矛盾的焦点就是材料价格的确定，有些材料价格随行就市，经常波动，所以，施工单位虚报材料价格，套取工程款也就不足为奇。如工程内墙涂料报价为9.5元／平方米，而普通内墙磁性涂料一般的价格为4－6元／平方米，差距为何这么大?建设单位与施工单位相关人员解释说，这种涂料用的子是防水型特殊材料。为了摸清事实，审计人员冒着严寒，走访多家建材市场，均无这种材料供应，更无从询价。就在审计人员一筹莫展之际，他们从项目经理的闲谈中了解到，这种材料是泰州某建材厂生产的。敏感的审计人员立即到网上搜寻，并以批量购买产品为由，向对方索取了产品说明书和价目表等资料，终于确认该涂料的主要原材料防水腻子为1600元／吨。最终，审计人员考虑到施工单位的相应费用，将内墙防水磁性涂料的单价定为5元／平方米，核减工程款98.79万元，核减率达50％。另外，在审计中同样发现施工单位在电器、栏杆、聚氨酯防水等材料的报审价格明显高于市场价。建设方未指定价格的审计人员依据市场参考价进行确定，校方合同有约定的，审计提出参考意见，由校方具函确定材料价格。这样，一方面使许多争论不休的价格问题迎刃而解，加快了现场审计的进程，一方面又保证了审计质量，规避了审计风险。
施工单位在竞争工程承包权时，往往是对手，而在共同面对审计时，又往往结成利益“联盟”。当审计进入尾声，审计组与施工单位交换意见时，施工单位认为核定造价太低。拒绝在审计核定单中签字盖章。还私下串联，企图结成利益“联盟”。于是，一轮又一轮的谈判拉锯战，就这样开场了。为了取得突破，审计采取了先易后难、各个击破、分化瓦解的策略。对通情达理的施工单位老板，耐心作出解答；对胡搅蛮缠的施上单位老板，则据理力争，绝不放弃原则。一些老板口口声声喊亏大了，但又说不出改变审计结论的理由，就是不肯签字。我们义正辞严的于以还击，国家审计机关只要证据确凿，就是甲乙双方不签字，我们在底稿上作个说明，照样可以发审计报告。你们认为审计搞错了，提出理由，审计可以纠正。调整结果，也可以提请行政复议，或者提讼，赖着不签字，崩想达到目的。2005年2月3日，也就是农历的腊月二十六，当别人忙着购置年货准备过年时，审计组的同志从早上七点就开始与各个单位逐一交换意见，一直持续到晚上九点多钟，前后历时14个小时，中午也只有半个小时的吃饭和休息时间，谈判桌和饭桌也都合二为一。功夫不负有心人，经过艰苦细致的工作，再加上建设单位也承诺签字的优先结算工程款，施工单位的利益联盟开始松动，并逐步被击破。
(作者单位：盐城市审计局)