局长在血防交流会发言

这次会议是在市县学习实践科学发展观活动即将全面展开，药卫生体制改革处于关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，全面贯彻落实《新农村建设试验区总体规划实施纲要》和《新农村建设试验区卫生发展规划》，加快推进新农村建设试验区血吸虫病防治、卫生基础设施建设、卫生改革及其他各项卫生工作。进一步统一思想，提高认识，以试验区卫生改革创新引领全省卫生事业的改革发展，以试验区卫生事业的又好又快发展促进全省卫生事业的持续健康发展。今天上午，大家参观了曹市镇血防工程和卫生院、村卫生室建设现场，观看了三个县（市）的血防工作和卫生建设成果展；刚才，洪湖市衢家湾镇、曹市镇，仙桃市工业园区和监利县毛市镇分别介绍了他们的工作经验；仙桃市、洪湖市、监利县政府领导就试验区内的卫生和血防工作进行了通报交流，既总结了经验，又提出了今后一个时期的工作任务、要求和建议，其目标明确、重点突出、措施得力，特别是大家提出的各项建议，我们将认真研究。张瑜同志对前一阶段试验区卫生工作进行了总结回顾，就下阶段工作做了安排部署，我完全同意。希望大家切实抓好贯彻落实。

这次会议特别邀请了二市一县政府和乡镇领导同志参加，共商试验区卫生发展大计。借此机会，向各位领导同志对卫生工作的关心重视支持表示衷心的感谢！

下面，我就全面贯彻落实省委、省政府《新农村建设试验区总体规划实施纲要》，促进试验区卫生工作加快发展，办好试点，积累经验，推动全省卫生事业持续健康较快发展，再强调几点意见。

一、深化认识，统一思想，进一步深刻理解做好试验区卫生工作的重要意义

党的十七大作出了建设社会主义新农村的重大决策，明确提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的总体目标；党的十七届三中全会根据当前我国经济社会发展的新情况，提出了在新形势下推进农村改革发展，要把建设社会主义新农村作战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济一体化新格局作为根本要求，描绘出了我国农村未来发展的美好蓝图。

2008年，省委、省政府决定建立新农村建设试验区，目前，武汉城市圈建设、鄂西生态旅游圈和新农村试验区“两圈一区”建设决策的出台，表明我省区域协调发展的战略格局已基本形成。建立新农村建设试验区，这是省委、省政府贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观、实现湖北经济社会又好又快发展的创新尝试，是加快推进湖北新农村建设的重大举措。新农村建设试验区确立后，省委、省政府的高度关注。省委、省政府主要领导多次实地调查研究，亲自安排部署，对试验区的改革和发展提出了明确的工作思路，要求举全省之力强力推进。省委、省政府成立了新农村建设试验区领导小组，清泉书记亲自担任领导小组组长。时至今日，领导小组已连续召开了八次现场会议，每次省委、省政府主要领导都亲自参加会议，并发表重要讲话，对每个部门的工作逐一督导。在试验区建设第四次和第六次会议上，省委、省政府主要领导充分肯定了试验区卫生与血防工作，同时对做好试验区卫生工作作出了重要指示。因此，试验区各级卫生行政主管部门必须深刻认识卫生工作在试验区建设中的重要地位，深刻认识省委、省政府实施试验区建设，为试验区卫生、血防事业发展提供了重要机遇，进一步增强工作的使命感、责任感和紧迫感，凝聚各方力量，加大试验区医疗卫生工作力度，更好地满足人民群众日益增长的健康需求。

第一，做好试验区卫生工作，是践行以人为本的科学发展观的内在要求。省委、省政府决定建立新农村建设试验区，是从我省农村改革发展全局的战略高度出发，推动农村经济社会发展方式转变、探索农村科学发展道路的重大决策。在试验区建设中，省委、省政府明确提出要以改善民生为重点。健康是重大民生问题，试验区地处江汉平原腹地，是我省粮食主产区，同时也是“水袋子”、“虫窝子”，区域内人口密度大、卫生需求多、卫生基础设施比较薄弱，血吸虫病等地方性疾病对当地群众身体健康构成了较大威胁。因此，试验区各级卫生行政主管部门一定要按照省委、省政府关于建设试验区的要求，坚持把解决人民群众最关心、最直接、最现实的健康需求作为我们工作的出发点和落脚点，坚持为人民群众健康服务的宗旨，积极开展卫生改革试验，率先建立健全比较完善、符合实际的卫生发展体制机制，实现卫生发展方式的转变，为全省深化医药卫生体制改革，推动卫生事业科学发展提供经验和示范。

第二，做好试验区卫生工作，是探索统筹城乡、区域卫生事业发展的难得机遇。新农村建设涉及经济、政治、文化、社会等各个方面，是一项系统工程，在推进的过程中有许多重要问题需要研究。对于卫生工作而言，如何改善农村卫生服务条件，加强卫生基础设施建设；如何提高卫生服务能力，增强人民群众健康意识；如何建立健全与试验区经济发展相协调的卫生发展长效机制，促进卫生事业可持续发展；如何完善农村卫生服务体系，加强卫生适宜人才培养；如何推进各项卫生改革，满足人民群众日益增长的健康需求等，对这些问题，近几年来，全省各地都进行了一些探索，但大多是单一的、分散的、小规模的，缺少统筹城乡、区域的探索，系统、成熟的经验不多。试验区地处江汉平原，涵盖仙桃、洪湖、监利三个互不隶属的行政区域，卫生基础在全省处于中等水平，有比较强的代表性。因此，抓好试验区卫生工作，我们要针对全省农村卫生事业发展中带有共性的问题和热点、难点问题，按照城乡统筹和区域发展一体化的理念，积极探索政府主导、部门联动、社会参与、以城带乡、区域协调发展的农村卫生事业发展的新路子，把试验区建设成为全省农村卫生改革的试验区、示范区、先行区，为全省农村卫生改革积累成功经验。这也对我们以改革的精神大胆探索、大胆实践、大胆创新提出了新的更高的要求。

第三，做好试验区卫生工作，是以点带面、推动卫生事业加快发展的有益尝试。办试点、以点带面，是我们党的工作方法之一，可以说，中国能够取得革命的伟大胜利和社会主义建设的辉煌成就，是与我们党不断运用办试点这一马克思主义的科学方法分不开的。办试点的目的不在“点”上而在“面”上，“点上试验是方法，面上推广是目的”。试验区有一定的卫生资源优势和发展潜力，过去卫生工作底子很好，由于种种因素，现在卫生事业的发展相对滞后一些。但总体而言，这一区域在全省卫生中业发展中极具代表性，从某种意义上来讲，是全省农村卫生事业发展的一个缩影。因此，在这样一个卫生事业发展面临一定的困难，但同时又很有代表性的地区开展新农村建设卫生工作试验示范，决定了试验的成果一定会丰富多彩，可以积累经验、研究问题，对于推动全省农村卫生事业的发展，推动区域卫生协调进步，有着积极的意义。我们有理由相信，试验区会给全省农村卫生事业的发展、创新农村卫生事业发展体制机制，以试验区的成功经验推动全省卫生事业的加快发展，必将起到很好的示范推动作用。

因此，试验区的各级卫生行政主管部门要倍加珍惜、牢牢把握这一难得的机遇，进一步增加工作的责任感和主动性，抢抓机遇、迎难而上、奋发工作，为推进全省卫生事业的改革与发展奉献自己的智慧和力量。

二、改革创新，求真务实，稳步推进试验区各项卫生工作

新农村建设试验区是一项综合性改革试验，涉及面广、政策性强、要求高，这就要求我们必须进一步解放思想、更新观念，要有敢闯敢试、敢为人先的精神，根据省委、省政府的要求，结合卫生工作的实际，把解放思想、改革创新贯穿试验区卫生各项工作的全过程，在实践中探索，在探索中突破，在突破中推进。

第一，在指导思想上要有新思路。要始终坚持以科学发展观统领试验区卫生事业发展。科学发展观是指导我国经济社会发展的根本方针。开展试验区建设，本身就是贯彻科学发展观的一次生动实践，做好试验区卫生工作必须以科学发展观为统领，按照科学发展观的要求谋划试验区卫生改革建设发展，着力转变不符合科学发展观的思想观念，树立用好用活政策、大胆创新体制机制的观念。要按照第一要义是发展的要求，始终抓住发展农村卫生事业、提高农民健康水平这个首要任务不放松，切实转变农村卫生事业发展方式，更加注重预防、更加注重健康教育、更加注重中西医结合、更加注重农村适宜技术的推广和农村适宜卫生人才的培养，推动农村卫生服务机构能力的提高和农民健康意识的增强；要按照核心是以人为本的要求，加快推进三级农村卫生网建设，努力形成以县医院为龙头，以乡镇卫生院为骨干，以村卫生室为基础的广覆盖、多层次、多样化的农村卫生服务体系，巩固提高新农合保障水平，加大血防工作力度，解决影响农民群众健康的突出问题，着力缓解农民群众“看病难、看病贵”，以满足农民群众日益增长的不同层次的健康需求；要按照全面协调可持续发展的要求，认真贯彻落实中央关于新农村建设的指导方针，推进卫生事业与试验区经济、政治、文化、社会建设协调发展，努力构建卫生事业可持续发展的长效机制。

第二，在工作部署上要有新重点。省委书记罗清泉同志多次强调，推进试验区建设，要坚持以农民增收为核心，以发展现代农业和改善民生为重点。这“一个核心，两个重点”的概括，为做好试验区卫生工作理清了思路，指明了方向。我们要充分发挥卫生工作在推动农村发展、农民增收中的基础和保障作用。健康护小康，小康促健康。抓好“一个核心，两个重点”的工作，是一个长期的过程，需要坚持不懈地努力。当前，抓好试验区各项卫生工作，我们必须以健全农村医疗卫生功能和提高服务能力为核心，以完善农村卫生管理制度和创新运行机制为重点，抓紧做好各项基础性工作。要以加快试验区县乡村三级卫生机构基础设施建设为契机，努力推进卫生用人机制、分配机制、管理机制等方面的改革，建立农村卫生机构良好的运行机制；要进一步加强卫生管理队伍建设，提高卫生行政管理能力。要以血防“整体推进，综合治理”为突破口，探索建立公共卫生服务均等化体制机制。要以确保安全饮水为重点，加强“一建三改”工程建设，深入开展爱国卫生运动，推进“清洁工程”，加强村庄环境整治，改善试验区农民居住环境等。总之，要通过我们的努力，让群众看到新变化，让农民群众共享卫生发展的新成果。

第三，在工作推进上要有新抓手。做好试验区各项卫生工作，我们要认真研究和落实推动工作的载体，选准落实工作的抓手，以有形的载体推动工作的开展，以有力的抓手促进各项工作的落实。要始终坚持规划先行。试验区各级卫生行政主管部门要结合《新农村建设试验区卫生发展规划》，在遵循科学规划、分期实施、突出重点、实事求是、共同推进的原则基础上，对《规划》进行再完善和再细化，坚持每年解决几个重点项目和重点问题，优先解决急需和突出问题，努力做到卫生行政主管部门和地方政府同心协力，确保各项卫生工作高效、有序推进。要努力做到依靠群众。充分发挥群众的主体作用，是建设社会主义新农村成功的关键，推进试验区卫生工作，必须发挥群众的主体作用。要尊重医护人员的首创精神，总结试验区在发展卫生事业上的成功经验并积极推广；要主动问计于卫生工作者，深入调研，倾听民声、了解民情、凝聚民智，试验区卫生工作干什么、怎么干，都要以人民群众是否赞成、是否拥护、是否得到实惠为标准。要切实狠抓落实。要通过卫生服务机构标准化、规范化建设评先表彰活动，使卫生服务机构建设上台阶、上水平，促进卫生服务能力的提升；要通过血防达标，整合资源，形成合力，加大控制传染源项目落实的力度；要通过狠抓乡镇卫生院收支两条线改革、新农合门诊统筹试点等改革工作，为全省卫生改革树立典范，真正起到引领、标杆、示范和带头的作用。

第四，在重点工作上要有新突破。试验区的发展必须以项目为载体，通过一个个项目来实施。2008年，省卫生厅积极响应省委、省政府号召，制定了试验区卫生工作纲要，提出了实施方案，同三县市签订了责任书。我们在试验区的卫生工作特别是基础设施建设上，态度是积极的、坚决的，尽其所有、尽力而为，对试验区内规划了一系列项目，在每次中央和省项目安排时，都给予了试验区重点倾斜。目前列入规划的农村卫生服务体系建设项目、公共卫生机构建设项目、基层卫生技术管理人员培训和“三支一扶”项目、农村中医药服务能力建设项目、孕产妇住院分娩项目、儿童先天性残疾救治和白内障复明项目等一大批项目都已经或即将实施，项目数量之多，投资额度之大前所未有。省厅将按项目进度，优先、足额落实项目资金。试验区各级卫生行政主管部门对在建和已规划的项目要做出每一阶段实施时间的具体安排，确保工程质量与进度，要确保资金、物资、人员到位，采取定岗定责、倒排工期等办法，抓紧启动，把实事办好。另外，要抓住当前中央扩大内需的大好时机，策划、争取一批新项目，增添试验区发展的后劲。要借血防整体推进和省部合作的机遇，充分整合资源，把改水、灭螺与整田、整渠、修路等工作有机结合，大打一场“十年送瘟神”的人民战争。在工作中要坚持“五个原则”：一是坚持分类指导，因地制宜，根据各地实际情况，采取不同的防治策略和措施；二是坚持以控制传染为重点，加大以机代牛、洲滩禁牧、管粪改厕、人畜查治和扩大化疗等传染源控制力度；三是坚持以人畜感染率控制为重点，连片整体推进，综合治理，力争试验区内以行政村为单位，人畜感染率降至1%左右；四是坚持血防综合治理与新农村建设相结合，整合流域治理、兴地灭螺、兴林灭螺等项目，综合农田水利基本建设、易感环境工作灭螺等措施，加大农村生产、生活环境改造力度；五是坚持防治质量和血防效益并重，加大血防能力建设、技术培训、应用研究、疫情管理、督导考核、绩效评价等工作力度。当前，血防工作要着力抓好春查、春防、春治，无害化厕所建设、水利血防、林业血防、农业血防等工作大都在春季开展，要紧抓不放。血防是湖北天大的事，是试验区改善民生工作的重中之重，省委、省政府已将疫区达标列入了地方主要领导考核“一票否决”，试验区各地卫生行政主管部门主要负责同志要既给党委政府当好参谋，又要挂帅亲征，亲自抓，抓关键环节，解决关键问题。同时要调动群众参与的积极性，促进血防工作有实质性进展。要进一步加大试验区卫生服务体系基础设施规范化、标准化建设力度，要在三年内建好县乡村三级卫生服务网络。要开展乡村基础设施建设争创先进乡镇活动，开展村卫生室标准化、规范化建设授牌活动。已批项目要迅速动工，在建项目要加快建设，规划项目要抓紧筹备工作。做大做强县级医疗卫生工作机构、建设改造乡镇卫生服务组织、夯实筑牢村级卫生服务网底，确保今年试验区65%的县乡村医疗卫生机构达到国家建设标准，实现2010年试验区卫生设施面貌明显改观，卫生服务能力全面提高，农村卫生工作明显改善的目标；试验区三级服务网建设要先行一步，县级医院、中医院、妇幼保健院、血防医院、疾控中心要加快建设。要大力推进“五统一”的乡村卫生机构管理模式，在建设上，乡村卫生机构要推行统一标识、统一标志、统一标牌，统一模式、统一装饰、统一服饰、统一账表卡册等工作，要按照社区卫生服务“六位一体”的要求抓好服务工作；要重点推进乡镇卫生院收支两条线改革工作，在乡镇卫生院改革工作中，试验区要率先实现突破。一县抓一个乡镇的定性、定编、定岗、定员、定投入、定报酬，先抓先行；要全力推动新农合门诊统筹试点，为形成我省新农合门诊统筹工作的总体思路和政策措施提供有价值的经验；要充分整合资源，在推进基本公共卫生服务均等化工作上率先起步，将这项惠民工程、德政工程、民心工程抓出成效；要进一步提升中医药服务能力，重点建设一批中医名科、名医、名院，发挥中医在缓解群众看病就医中的特色和优势；要加大卫生城（镇、村）创建工作力度，将创建工作纳入省委、省政府提出的“百镇千村”示范工程、“清洁工程”中统筹发展、同步推进；要全面推进农村卫生人才培养“6个5”工程，确保各项任务的全面完成，为农村卫生事业发展提供坚实的人才保障。

试验区建设重在先行先试。当前，国家正在积极推进医药卫生体制改革，试验区各县市要围绕医药卫生体制改革的总体部署，及时研究农村医疗卫生机构在改革中涉及到的机构规模、人员编制、经费投入、经济待遇、基本建设、设备配套、养老保险、管理体制、运行机制、收支管理等问题，在创新卫生发展体制机制上先行一步，先行探索，先行试验，摸索出卫生发展的新路子和新的发展模式，把试验区作为全省卫生建设与改革的试点和样板，在全省推广。

三、加强领导，完善机制，努力推动新农村建设试验区卫生事业又好又快发展

试验区建设意义重大，建设任务重，时间要求紧，领导要求高，群众期望大。特别是省委、省政府今天又召开了第八次试验区建设领导小组会议。充分表明了省委、省政府对试验区建设的高度重视。因此，各级卫生行政部门要在当地政府的领导下，紧紧围绕《新农村建设试验区卫生发展规划》提出的各项任务，狠抓工作落实。

第一，加强组织领导，进一步建立完善领导机制。省委、省政府对试验区建设高度重视，省委书记罗清泉同志亲自担任试验区建设领导小组组长。试验区建立以后，清泉书记高频率地深入试验区调研、主持召开领导小组全体会议、部署安排主要工作、研究解决重大问题、检查督办关键项目，促进了试验区建设健康发展、有序推进。省卫生厅已将抓好试验区卫生工作作为全省卫生工作的重中之重，成立了由焦红厅长负总责，张瑜副厅长具体负责，厅内相关处室主要负责人为成员的新农村建设领导小组，具体负责新试验区卫生工作的组织领导。领导小组办公室设在厅规划财务处，具体负责新农村建设试验区的协调工作。对试验区各项卫生工作，在项目安排、资金投入等方面给予了重点倾斜。这里我特别请求试验区三个县市党政领导进一步加强对卫生工作的领导，三县市的卫生行政主管部门要成立领导专班，主要负责同志要亲自抓，带头抓落实、带头抓督办、带头协调解决问题；分管局长要具体抓，研究问题，提出措施，深入推动；省卫生厅规划财务、医政、基妇、疾控、爱卫、人教等处室要落实专人，整合力量，形成合力，努力形成统一领导、整体联动、指挥畅通、运转高效的工作格局。

第二，实施整体推进，进一步建立完善部门联动机制。新农村建设试验区工作是一项跨区域跨部门的工作，省卫生厅将主动加强与发改、财政、农业、林业、交通、水利、国土等部门的协调，力争在血防和卫生建设工作上实现部门联动、整体推进，取得实效。试验区各级卫生行政主管部门要主动争取当地党委、政府对卫生工作的重视，将卫生工作列入重要工作议程。同时，试验区各地卫生行政主管部门还要加强与相关部门的协调联系，建立部门联系会议制度，情况通报制度，信息沟通制度，定期研究相关政策和问题，通报工作进度，加强信息交流，取得各部门的支持，对试验区血防和卫生建设，在项目安排上给予优先考虑，在资金扶持上给予重点支持，确保工作任务量化，工作措施落实和专项资金到位。同时，试验区各级卫生行政主管部门要增强信息报送意识，各地工作进展情况要及时上报，工作中的好经验，要及时总结并在全省推广，建设中存在什么困难，要主动向当地政府和省卫生厅报告，以便及时协商解决。

第三，落实工作责任，进一步建立完善目标管理机制。加强试验区卫生工作是省卫生厅与当地政府的共同责任，为切实落实好试验区内的血防和医疗卫生工作，省厅将根据去年底与相关县市签订责任书中确立的目标任务、时间进度，尽快落实项目与资金，启动试验区各项建设工作。各县市要从落实科学发展观的战略高度，全面理解把握农村卫生工作的重要意义，营造促进卫生事业发展的良好政策氛围，进一步细化目标，要努力做到即有长远规划和年度计划，又要有短期目标和近期安排，层层分解任务，量化职责。要建立项目建设推进制度、倒查制度，项目建设进度通报制度、责任追究制度、激励约束制度，努力做好卫生项目的组织协调和实施工作，确保项目和经费落实到地域和时段，切实把各项工作抓紧抓实。同时，要建立检查督导制度，组织工作专班，定期对照两个专项规划实施情况进行检查，确保工作质量与进度，确保建设任务如期完成。

第四，推进改革试点，进一步建立完善调研机制。试验区建设是探索城乡、区域统筹建设发展的重要改革实验，涉及经济社会发展的方方面面。建设过程中必将会出现许多新情况新问题，需要我们在实践过程中探索和创新。比如在具体操作中如何实现乡镇卫生院收支两条线管理、如何科学核定乡镇卫生院人员编制、以及如何推进卫生人员的社会保障和养老保险、如何整合血防资源、如何广泛发动群众参与血防工作等问题，这些都需要我们进一步转变工作作风，深入调查研究，解剖麻雀，在改革过程中探索和尝试，不断破解卫生改革中的困难和难题，总结经验，创新工作思路、创新工作方式、创新工作理念，从而推进我省卫生事业的改革和发展。

同时，要充分发挥政府的主导作用。政府主导规划、主导投入、主导管理、主导政策研究、主导卫生事业的发展。因此试验区各级政府在政策上、投入上要加大力度。卫生工作是政策性、政治性、公益性事业，是各级政府的工作重点，只能强化，不能弱化，只能加大投入，不能减少投资。卫生工作是政府形象的体现，是重大民生问题，是科学发展观在基层落实的一个集中反映。因此，政府主导卫生工作，要从体制上、机制上去研究。各级卫生部门要着力研究，给党委、政府当好参谋，在体制上创新，在机制上改革，在工作上动真，在落实上用力，确保试验区卫生工作有新变化、新起色、新发展、新贡献。

同志们，当前，我省的新农村建设正处于全面实施的关键时期，做好试验区卫生工作，使命光荣、责任重大，我们一定要以奋发有为、锐意进取的精神状态，进一步增加信心，以求真务实、科学发展的工作举措，把此次会议精神全面落实到实际工作中去，一年一年实干，一件一件落实，努力开创新农村建设试验区卫生工作新局面，为加快推进全省卫生事业发展提供经验，做出贡献！