从宁波PX事件看网络议程设置及舆论监督

【摘 要】近年来，我国多个地方的PX建设项目因其环保问题受到民众抵制而被叫停，PX事件一度引发媒体的广泛关注。在PX事件中，网络无疑是监督政府职能、维护公众利益的重要工具。本文以宁波PX事件为例，探讨在公共事件中网络媒体与传统媒体的互动和博弈以及网络议程设置和舆论监督的重要作用。

【关键词】网络议程设置 舆论监督 宁波PX事件

2012年10月，浙江省宁波市镇海区炼化扩建一体化项目（又称PX项目）因为受到当地民众的强烈反对而下马，后由浙江省宁波市政府新闻发言人公布，经宁波市与项目投资方研究决定：坚决不上PX项目；炼化一体化项目前期工作停止推进，再进行科学论证。作为宁波当地“十二五”规划的PX项目说上就上，说下就下，最终以民众的反对、政府的妥协而告终，就事件过程中几个舆论主体的表现而言，这一颇具戏剧性的结果一方面体现了政府对民众抗议言行的尊重和理解及以和平方式解决公共事件的理性态度，另一方面也反映了在公共事件中传统媒体“议程设置”的缺失和网络舆论监督的得力。

议程设置理论认为，媒体的新闻报道和信息传达活动赋予了各种议题不同程度的显著性，影响着人们对周围世界的“大事”及重要性的判断。多种因素作用下的传统媒体有着信息“把关人”的身份，社会公众更大程度上是作为“受众”而存在，参与议程设置的机会微乎其微，当公众意见与媒体的政治意见相左时，公众的话语权甚至会被屏蔽。在我国，传统媒体议程设置的权力受到政府的干预和政策的制约，传统媒体很大程度上须依照政府的价值取向设置信息传播的议程，根据社会需求筛选出与主流价值观相符的的议题成为“公共意见”，因此这些“公共意见”也多是与官方思想一致的主流意见。宁波PX项目规划拟扩建年产1500万吨炼油、120万吨乙烯炼化一体化项目，总投资约558.7亿元，建成后镇海炼化将成为国内乃至亚洲最大的综合炼油石化企业，项目的建成将有力推动地方经济的发展。对于PX项目的环保问题，宁波市有关部门与当地民众的看法是截然不同的，相关负责人也强调炼化扩建一体化项目将投入约36亿元环保资金，按照环保部门要求采用先进的清洁生产工艺和技术，执行最严格的排放标准，因此认为群众对环保的担忧是不必要的。但当地政府显然没有运用好主流媒体的话语权，对于公众的反对声避而不谈视而不见，对项目的可行性以及民众所担心的项目弊病的解决方案也没有在第一时间公开澄清说明。我们有理由认为，相关部门在民意面前绕道回避的态度，是缺乏公信力的表现。为了追求预期利益，在项目决策过程中放弃与民意沟通的做法更是行不通的，只会导致其在反对的舆论声中一步步陷入被动。

相反，公众的意见是鲜明的，当地民众坚决反对PX项目的建设，采取堵路、静坐、拉横幅、散发传单、阻断交通等方式抗议，部分人员在上访和反映问题过程中，甚至出现聚众非法拦截机动车、故意毁坏财物、冲击国家机关等严重干扰社会正常秩序的行为。然而，因为这类与政府的形象及作为有着莫大的关系，其政治敏感性使得当地的传统媒体对这一事件的追踪报道谨慎而有限。在当地传统媒体报道缺失的情况下，是网络对民众反对呼声的热议吸引了其他地方媒体的介入，网络爆料引发了全社会的关注。公众绕过了传统媒体对议程设置的把关，抓住之前发生在厦门、大连等其他地方的同类事件为典型，通过网络传播使反对的声音上升到新的高度，其引发的是对于公民权利、公共利益的讨论和对政府利益、专家操守的质疑。

公民在网络这个相对民主开放的话语空间里自由交流，由政府和少数社会精英群体主导的话语权，分散到了广泛的社会公众手中，基层群众的观点得以表达和传播，为公众参与议程设置创造了条件。通过网络论坛、贴吧、博客、播客等形式，这些反对PX项目的示威活动得以并形成交流互动，无数网友积极响应和反馈，反对意见通过跟帖、转载、回复留言等形式不断传播且影响力越来越大，网络的显著性使得本来只是一两个人或少数人的意见演变成公共意见。由此，宁波PX事件由一个地方性环保事件上升到维护公众利益的公共事件。如此，根据“沉默的螺旋”理论，随着交流互动的不断深入，反对意见持续上升并占据主导地位，在网络舆论中呈现压倒性的优势就不足为怪了。

网络是意见交流的公共平台，而PX项目的反对者们在网络中寻求的不仅是意见的表达，更是希望通过网络吸引更多的社会关注，集结更多的群众呼声，使单薄的个人力量转变为社会力量，从而形成舆论压力，引起有关部门的重视并最终处理解决问题。这也是公民参与网络议程设置的意义所在。在探讨公共事件的过程中，网络汇集了民间的智慧，整合了分散的社会力量，将网民自由的情绪和态度转化为自觉的行动，使来自底层的声音成为网络舆论的主导，网络舆论的支持成为公众与政府在意见分歧的博弈中取胜的关键。

此外，网络媒体与传统媒体的互动所形成的舆论监督合力也是公众意见胜出的重要原因。当传统媒体舆论监督力量式微时，就需要网络力量的支援。当传统媒体对于PX项目反对者的支持声由于地方政府的屏蔽越来越弱时，网络论坛帖子等舆论形式率先冲破了地方政府的信息封锁，在网友中产生极大反响。不少商业网站陆续转引消息，有的甚至开辟专题网页介绍有关宁波PX事件的前因后果，这些网站专题汇集了各类媒体信息，不仅有网络媒体的追踪报道，还转载引用传统媒体的采访手记，并附有相关图片、视频等，海量的网络消息极大地满足了人们及时获知信息并参与这一公共事件决策的需求。

在政府规制、传统媒体报道被屏蔽时，网络在舆论监督中就发挥了主体作用。这时，作为信息来源的主要渠道，网络汇聚了最广泛的公众意见，进一步增加了信息的透明度，其传播影响的不断扩大引起政府决策层的关注并推动了事件的有效解决。在网络这个超越地理、阶级界限的空间里，不受地域疆界、行政区划和身份限制的公众可以自由地表达自己的意见和利益诉求，打破了舆论监督的种种桎梏，这种自下而上的舆论监督方式得以发挥功用。在宁波PX事件中，在当地媒体只为项目宣传造势，听取群众意见的政府网站被关闭，民意诉求渠道不畅的情况下，人们通过网络渠道，如论坛、贴吧、博客、播客等方式获得和传播信息并发表自己的意见，网络舆论监督真正实现了以大众为主体的舆论监督。

与此同时，网络舆论对PX事件的强烈关注也势必会影响到传统媒体，给传统媒体造成无形的舆论压力，使PX事件成为传统媒体不可回避的报道议题。当宁波PX事件成为网络讨论的热点之后，各地传统媒体也陆续追踪报道，并与网络媒体形成互动。互动中的网络媒体和传统媒体“各显神通”，网络媒体多关注事件阶段进程的报道，而传统媒体则多侧重于深度报道和评论，这种互补实现了网络媒体与传统媒体的聚合，使舆论监督成为铺天盖地的力量。

总而言之，网络打破了传统媒体议程设置的垄断地位，改善了公众意见传播的方式和力度，成为民意表达的重要渠道，在社会公共生活中发挥着越来越重要的舆论监督作用。在宁波PX事件中，公众参与了网络议程设置，掌握了舆论监督的主动权，政府最终的态度是直面问题、听取民意，双方的矛盾似乎也得以缓解。然而，我们不应该过分依赖网络舆论的监督作用，应当客观地看到，网络舆论中夸大其词的虚假信息和个人主观情绪化的非理性言论始终存在，其负面影响不可低估。不同的选择会带来不同的结果，我们的政府在论证项目合理化的过程当中，也应该合理地控制和利用好网络媒体，避免错失良好的发展机遇，充分利用网络舆论的力量积极推进经济社会的可持续发展。

参考文献

①郑兴东：《受众心理与传媒引导》[M].新华出版社，2004

②孙玮：《我们是谁：大众媒介对于新社会运动的集体认同感建构——厦门PX事件大众媒介报道的个案研究》[J].《新闻大学》，2007（3）

③蔡前，《以互联网为媒介的集体行动研究》[J].《求实》，2009（2）

④武锋，《弱势群体——传媒——主流受众互动关系研究》[J].《东南传播》，2009（1）

（作者：安徽大学新闻传播学院2011级研究生）

责编：刘冰石