“微博问政”

摘要：微博问政是新兴的民众参与政治的平台，对普通民众和政府机构而言，都具有重要意义，但是微博问政背后还存在着一定隐忧。要完善微博问政，还需要从规范参与主体的行为、优化网络环境、引导网络议题等几个方面出发，将微博问政引入健康的发展轨道，促进民主化发展。

一、微博问政的概念、兴起

网络问政是指不按传统的亲临现场方式，而是通过网络工具微博，运用网络技术进行参政、处理政务等活动。微博问政是网络问政的一种表现形式，是中国政治舞台上备受瞩目的新宠，作为便捷的、快速的传播民意的平台，微博问政盛极一时，展示着强大的力量。什么是微博？微博是一个基于用户关系的信息分享、传播以及获取平台，用户可以通过WEB、WAP以及各种客户端组建个人社区，以140字左右的文字更新信息，并实现即时分享。2009年8月份，中国最大的门户网站新浪网推出“新浪微博”内测版，成为门户网站中第一家提供微博服务的网站，微博正式进入中文上网主流人群视野。

2008年是网络问政元年，近几年，网络问政在中国大地上日益兴盛，两会期间，微博问政尤其受到代表和记者们的亲睐。代表们在微博上与网民互动，就某一议题展开充分讨论，形成合意提交大会受审，成为民众参政问政的重要平台。现在，微博问政不光局限于两会期间，而是逐渐成为传达民众呼声、监督政府行为、推进社会和谐建设的新途径，微博问政的范围更宽，微博问政的参与主体也逐渐扩大，一般公众、政府官员以及政府官方机构都成为微博的忠实用户。微博以其传播速度之快，受众之广，成为舆情放大的重要利器，反映着方方面面的社会问题。2012年10月，宁波市PX项目在民众不知情的情况下悄悄上马，在微博上遭到披露后引起当地民众的强烈反应，引起大规模的游行，最终在舆论压力下宁波市政府决定不推进PX项目，微博问政在大型重化工项目的引进上影响了政府的决策。另外，“彭建宇案”在微博上也掀起一阵风波。大学生村官遭受非法劳教一事在微博上传得沸沸扬扬，引起社会各界对劳教制度的热议，劳教制度的改革再次被推到风口浪尖。可见，微博已经逐渐走在传统媒体前面，影响着重大事件的走向甚至

结局。

二、微博问政的作用与优势

传统方式下，政府通过党报、地方电视台自上而下地指令，民众是信息的被告知对象。改革开放以来，各级政府积极出台相关政策，努力推进决策的科学化和民主化，但是受中国传统文化和经济发展水平的制约，自下而上的政治参与方式仍然薄弱。伴随着网络这一新兴媒体的出现，弥补了公民参与社会治理渠道的不足。民众通过网络发表自己的看法和见解，直接或间接地参与社会治理，分享社会权利。微博问政这一参政问政的新渠道，犹如一支强有力的杠杆，必将推动我国政府决策的民主化进程。总的来看，微博问政的作用主要表现为两个方面，一个从一般公众的角度而言，另一方面则从政府机构而言。

作为一种新兴的媒体，微博凭借其快速的传播渠道，以及极强的互动性和及时的反馈能力，是两会期间问政于民、传播新闻事件、宣传政策法规的阵地；作为一种传达民众呼声的发声器，是利益群体影响公共议程的有效途径；作为一种官民沟通的新的形式，对于缓解官民冲突，解决社会问题提供便利。

（一）一般公众微博

1.培育公民意识

2012年12月19日，新浪微博进行年度盘点，毋庸置疑，拥有4亿用户的新浪微博，已经成为网民舆论的风向标，网民热议的话题涵盖体育、公益、娱乐、国情等各个方面，小至网民身边发生的琐事，大至伦敦奥运会，国际领土争端，网民参与的热情很高，也通过微博发声，时刻表达对生活的关注。另外，微博构建的问政平台，显示出公民参与社会治理的积极性，表达出一定的社会责任感，一定程度上体现了公民意识的觉醒。

2.保障参政议政

随着居民生活水平的提高，其政治参与的需求也随着增强。微博适用范围广泛、门槛低等特点给网民提供了一个虚拟的交流情感和看法的平台，同时也保障了民众的知情权、参与权、表达权以及监督权。两会期间，代表们通过自己的微博向网民征询建议，就议题展开讨论，记者们也通过微博及时报道两会情况。这种双向互动的方式得到公众的普遍好评。

3.公众利益表达

传统的公共管理方式，是自上而下的管理，民众的呼声很少进入管理层的视野，表达公众利益的渠道少之又少，而微博提供了公众自由展开讨论，参与公共事务的机会。同时，微博问政的兴起，提高了民众的政治话语权，有力地提高并推动公民参与政治生活的水平和进程。2011年，针对提高个税起征点的议题，网民广泛发表自己的意见，对最后的政策的形成产生了一定影响。

4.社会舆论监督

近年来微博的爆炸式增长和迅速普及，成为舆论传播的助推器，成为民主参与的重要平台，更有效补充了社会监督的工具和手段。微博直播官员开件以及“表叔”、“房叔”的披露，这都是微博惩治之风，遏制官员不端行为的体现。

（二）政务微博

政府官员微博”和“政府机构微博”常被统称为“政务微博”。资料显示，截至2011年11月初，通过新浪微博认证的各领域政府机构及官员微博即“政务微博”已达到19104家，其中政府机构微博10271家，官员个人微博8833个。微博的兴起，不仅为民众提供了更多参与社会治理的机会，也为政府机构的日常管理提供了便利。

1.增加行政透明度

微博的及时性、有效性，成为政府机构及其官员与民众沟通的便捷通道，政府机构通过微博公示政府信息，公民则可以在微博上了解自己感兴趣的政治、社会、文化等广泛的信息，同时可以在微博上与政府机构的工作人员互动，微博成为电子政务中不可或缺的工具，也为政府提供一站式服务，完善政府管理水平提供了可能。同时，这种亲民的方式还可以增进民众对政府的了解，提升政府权威。

2.了解民情，提高行政管理水平

政府作出重大决策前问政于民，决策中听取民意，决策后还要接受民众建议，是政府提高决策科学化、民主化的不可跳跃的步骤。微博用户中，不乏专家学者，在积极参与政府决策中也会提出相应建议，这是公众参与的一种重要形式。通过问计于民，广泛征询建议后的政策将会具有较高的民众接受度，政策的生命力也会更加持久。

3.引导舆论发展方向

在突发中，微博往往成为舆论的发源地，事件的真相经过多数人的传播很有可能与事实不符，民众的情绪极有可能被左右，此时政府官方微博的及时发言则可以澄清事实原委，平息民众情绪，将的风险降至最低。

4.创新社会管理方式

微博的出现，微博问政的兴起，改变了传统模式中政府“一家独大”的局面，给民众较大的参与社会治理的空间，体现了公共管理的公共性、共治性以及服务性，也是政府转型，创新服务型政府的必经之路。微博时代，民意得到广泛尊重，微博也成为发扬民主，推进民主化进程的助推器。

此外，微博问政的出现，对政府的执政能力提出了挑战，政府必须转变居高临下的姿态，与民众平等相处，尊重民意，参考民意，提高决策的科学化、民主化，创建和谐的、民主的政治文化。

三、微博问政的不足

微博作为连接主流媒体与民间舆论的桥梁，在沟通官民思想上有着不可忽略的价值，但是正是因为微博的传播速度快，言论自由，也有其局限性。网民的情绪容易被煽动，甚至造成不可控制的局面。微博问政眼下一片繁荣，但是其背后的隐忧也值得我们仔细考虑。

首先，数字鸿沟的存在，存在民意被代表的现象。根据中国互联网络信息中心的统计，截至2009年底，东部地区互联网普及率为40.0%，西部地区为21.5%；城市网民占网民总数的72.2%，农村网民占27.8%。在网络的虚拟世界中，网民基础影响着话语权重。农村网民的数量相对城市较少，农村的问题被关注度较低，因此存在着民意被代表的情况。网络地位的差异决定了话语权的不同，会造成弱势群体更加边缘化的境地。

其次，网民素质良莠不齐，网络环境有待规范。网民中大部分都是青年学生，其中也不乏专家学者，但是价值观的差异引致微博的动机和出发点的差异，另外，微博的消息不可避免的有虚假夸大的成分，在凝聚舆论的同时也存在引发社会问题的隐患。

再者，政务微博一时之热，与网民互动不足。网民希望微博是一个平等通畅的沟通与交流互动平台，而官方微博似乎还更习惯于传统的由上而下的单向信息。尽管这些信息的确更空前人性化、更强调单纯的“服务性”，变成一个新的时尚电子公告栏。另外，政务微博的更新不及时，存在回复率低的情况。

四、微博问政的完善机制

微博问政对于促进民主进步无疑有巨大的作用，但是作为新兴的参政工具，也存在诸多不足，如何使得微博的效用发挥到最大，还需要一系列完善的机制来保障。从微博问政参与主体，网络环境的进一步规范，新兴媒体与传统媒体的结合等方面，还可以大做文章。

首先，微博言论的自由度较大、发言人真实身份的隐匿度较高。相比现实生活，微博更能让人直言不讳，但非理性言论和情绪流露也更多，而更吸引人眼球的有时正是这些非理性言辞。它们的影响通过围观者的层层转发被无限放大，甚至掩盖了许多更准确、更客观、更全面的有价值的理性声音。微博问政的参与主体主要是一般公众、政府机构和官员。微博要真正成为有效的参政议政的平台，参与主体必须约束自身行为，理性使用微博，不虚假夸大信息，作为微博的阅读者和传播者，要结合自身的理性判断，真实反映信息。

其次，规范网络环境，合理使用“自媒体”。微博在某种程度上可以称之为“自媒体”，微博发起人要完全靠自我约束发起合理的微博是不可能的，可以通过网站的工工作人员对微博内容进行监管以及第三方评议，规范微博内容，促进网络环境的健康发展。另外，对于微博发起人的恶意微博造成不良影响的，也要做相应的处罚措施。

再者，传统媒体与新兴媒体的无缝对接，相互促进，相互发展。微博大多是对时下热点的讨论，传统媒体对微博议题具有很大的引导作用，因此在选择传播热点的时候，可以有意识地进行筛选，对民众的舆论起到良好的指示作用，将微博引向健康的发展轨道上。

微博问政极大地推动民众参与政治的热情，也加快了我国民主化的步伐，但是微博问政有喜有忧，微博问政也只是政治参与的一种方式，要全面推进民主化，还需要多种手段相互结合，完善民众利益表达渠道，推进政府管理创新以及社会的和谐发展和进步。

（作者单位：北京师范大学）