依托“农事村办”创优农村普法

摘 要：农村法制宣传教育工作是普法工作的重点和难点，农村法制宣传教育要立足“农事”工作，突出“村办”特色，整合普法资源，创新普法载体，搭建普法平台，强化普法功能。“农事村办”为创优农村普法及社会管理赋予实践载体和服务平台。

关键词：农事村办；农村普法；社会管理

中图分类号：C936 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）19-0115-02

一、当前农村普法困境分析

1.农村司法供给与需求的矛盾突出

农村法律资源稀缺与司法需求扩大是供给与需求的矛盾，司法供给不足一直是困扰农村法制化进程及创新社会管理突出问题。当前农村主要有三支普法队伍，即普法工作领导小组、法制宣传员队伍、义务法制宣传队，前一支队伍承担着政府职能，后两支队伍承担着社会职责。然而目前我国各乡镇司法所一般设司法助理1—2人，大多数是独人独所，且分担乡镇党委、政府多项任务，往往把法制宣传教育工作摆在次要位置。农村法制宣传队伍由于缺乏相应的考评及激励机制，开展法制宣传工作随意性比较大，普法作用不是很明显。义务法制宣传队是群众自发性组织，由于缺乏制度生态，对农村普法工作推动作用不大。随着农村配套改革的深入及城市化进程的加快，农村司法需求不断加大，尤其是征地拆迁工程中会导致一系列社会矛盾和问题，普法工作对农村社会和谐及重大项目推进尤为重要。防城港市钢铁、核电两大项目的推进，征地达20多平方公里，牵涉50多个自然屯、1000多户村民、1.8万群众需要重新安置，其生产生活方式的转变是内在必然。将法律普及纳入农村社会管理及公共服务范畴十分迫切。

2.农村普法阵地建设滞后不可忽视

普法阵地作为法制宣教工作的基础和保障，农村普法阵地建设滞后必然会影响农村法制化进程及社会管理成效。当前，农村普法主要依靠法制夜校、法制宣传栏和法制广播三大传统宣传阵地。这三种普法阵地在一定的历史时期、特定的社会环境中产生了积极的作用。但是，随着农村配套改革深入推进、农村经济社会结构重大变革和农民法律需求明显加大，这些阵地逐渐失去原有的功效。社会条件及环境变了，原有的行为方式不加以调适，只能是形同虚设。目前，许多乡镇、村的法制分校大都变成了单位的会议室，很少有计划、有步骤地组织农村党员干部、司法服务人员、农民群众和青少年开展普法教育培训。搭建农村普法宣教平台，开展农村普法阵地建设是创新农村社会管理的当务之急。

3.农村普法工作载体稀缺亟须关注

我国广大农村社会是个熟人社会或半熟人社会，主要靠血缘、婚缘、亲嫡、人缘等要素来维系，只有驾驭于熟人社会网络体系，才能更加有效推进农村普法工作及创新社会管理。目前农村普法载体稀缺或载体单一是普法工作难以顺利推进的重要原因。当前农村普法工作最为常见的是开展“法律下乡”、“司法进村”等活动，这些只靠活动具有短期性和盲目性，普法工作往往随着活动的结束而结束，难以产生稳定持久的普法功效及管理成效。只有依靠结构完整、功能健全、运转灵活、业务稳定的普法载体，这些活动的开展才能达到预期的效果。特别是对居住分散、人员流动频繁的行政村及转型时期农民，如果没有很好的载体与之对应，普法工作难以有效开展。为大力推进我国农村普法教育工作，积极探索迎合于农村经济社会变革并持续发挥功效的载体是法制工作者深入思考的问题。

二、“农事村办”与农村普法的内在联系

1.“农事村办”赋予农村普法工作新平台

“农事村办”是广西百色市田阳县在转变干部作风、提高机关效能、建设服务型政府实践中，探索建立的一种农村经济社会管理及公共服务模式，是农村基层组织和基层政权办理民事、分担民忧的平台，了解民情、疏通民意的窗口，改善民生、凝聚民心的纽带，宣传教育、维稳服务的阵地，目前已经在全区范围内推行。推行“农事村办”的基本要求是，在乡镇建立“一办三中心”即党政综合办、农事村办服务中心、产业发展指导中心和民情联解服务中心，在行政村建立“农事村办”服务站（点），组建服务队深入村屯开展系列便民服务工作，目的是实现农业、农民、农村的事在村里办结，做到一般农事办理不出村、特殊农事办理不出乡（镇）。司法服务是“农事村办”的重要组成部分，在农村社会管理和法制宣传教育工作中承担着重要职责，乡镇“一办三中心”及行政村“农事村办”服务站（点）的成立为农村普法工作提供新的服务平台，必将对创新社会管理产生强有力的推动。防城港市“农事村办”服务事项为审批证照服务类、补贴服务类、维稳服务类、生产服务类、党员服务类、公共服务类，共66项，20多个部门积极参与“农事村办”。司法部门主要承担调处“三大纠纷”、民间纠纷调解、法律咨询服务等职责，负责统筹规划农村法制宣传教育工作。自2009年7月份开展“农事村办”工作以来，各县（市、区）司法部门依托“农事村办”服务站（点），纷纷组建司法服务队深入村屯，深入群众开展司法便民服务活动，在履行司法服务职责中开展法制宣传教育工作，收到了良好的普法效果。

2.农村普法导向功能发挥有赖于实践载体创新

普法的目的在于使法律、法规社会化，真正让人学法、守法、用法、护法，使社会管理内化于心、外化于行。农村法制宣传教育的分散性、多样性和复杂性决定了农村普法工作必须坚持推动科学发展、构建社会和谐、强化基层组织、促进改革创新的普法导向。需要牢固树立以人为本，求真务实，服务在先理念，促进社会公平正义、诚信有爱，认真审视农村普法工作的立足点、寻找落脚点、关注着眼点、抓好结合点。推行“农事村办”以推动农村科学发展、构建农村和谐为主线，以深化农村综合改革、创新社会管理、加强基层组织建设为重点，以整合公共服务资源、构建网络化服务体系为突破口。“农事村办”为把握正确普法导向提供了实践载体。广西区党委、政府明确提出，把“农事村办”作为学习实践活动的主要内容和创新农村社会管理的重要载体，依托“农事村办”，有助于扎实有效推进农村普法管理创新。

三、依托“农事村办”，助推农村普法