对陇川县景罕镇农业农村经济发展的思考

[摘 要] 文章通过分析地处边疆多民族地区的景罕镇农业农村的经济现状、存在问题，针对边疆民族地区的特殊情况，客观的提出了全面建设景罕镇农业农村经济的思路和措施。

[关键词] 农业农村 经济 发展 思考 景罕镇

[中图分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）08-0014-02

景罕镇位于陇川县坝区腹地中心地段，属亚热带季风气候低热盘坝地区，地理位置为东经97°52′～97°53′，北纬24°15′～24°16′，最高海拔为2038米，最低海拔948.5米，地形以平坝为主，山坝结合。属南亚热带季风高原气候，年平均气温18.9℃，年日照时数2334小时，年降雨量1592.7mm，全年无霜期340～350天，主导风向以南风和西南风为主，年均风速1.5米/秒。辖区雨量充沛，适合种植甘蔗、水稻、麻竹、西南桦、马铃薯等多种农作物。辖区内有德宏州甘蔗科学研究所，有滇西南最大的日榨量为1.1万吨甘蔗的景罕糖厂，年产2万吨高活性干酵母项目已经落户景罕镇开工建设。景罕镇中心集镇建设规划面积为92.47公顷，通过不断建设，现已初具规模。

景罕镇国土面积有250.4平方公里，现有耕地面积100306亩，其中，水田面积47764亩，旱地52542亩，人均耕地4.17亩。森林面积有15646公顷，植被覆盖率为45.9%，景罕镇下设8个村委会100个自然村129个村小组5780户，其中农业人口24032人，占全镇人口数的100℅，非农人口2678人，占全镇总人口的10.5%。有汉族10913人，占总人口的45.41%。少数民族人口22524人，其中：景颇族8232人、占总人口的34.25%；傣族4636人，占总人口的19.29%；傈僳族95人，占总人口的0.4%，阿昌族31人，占总人口的0.13%，德昂族91人，占总人口的0.38%，其他民族31人，占总人口的0.13%。

一、景罕镇目前的经济基础条件

景罕镇在上级党委、政府的正确领导下，以加快发展为主题，农业产业结构调整效果明显，烟草、生物特色等新兴产业蓬勃发展，群众收入不断增加。据不完全统计，预计2012年农村经济总收入为3.1亿元。其中农业收入21460万元，林业收入600万元，牧业收入5400万元，工业收入200万元，建筑业收入50万元，运输业收入900万元，商饮业收入400万元，服务业收入400万元，其他收入1200万元， 2012年农民人均收入5150元。

1.甘蔗已经成为支柱主业

2012年甘蔗收获面积66956亩，农业总产量325379吨，单产4.86吨，甘蔗工业入榨289708吨，甘蔗总收入为1.24亿元，运蔗收入7104051元。

2.粮食生产平稳安全有效保障

2012年完成冬季农业开发总面积17027.6亩，总产量6281.5吨，实现产值 2326.7万元，其中：种植冬玉米3840亩，小麦104亩，冬马铃薯1422亩，豆类585亩，油菜3500亩，西甜瓜完成面积1385亩，冬早蔬菜面积1280亩。全镇大春粮豆作物播种面积43617.5亩，总产量15589.63吨，总产值3501.09万元。其中：水稻种植面积为21972亩，玉米18887.5亩，瓜果蔬菜911亩，青饲料503亩，薯类684亩，豆类550亩，花生110亩。

3.新兴产业调整效果明显

2012年完成烟草种植4566.6亩，产量达573.78吨，实现总产值1089.48万元。2012年种植油茶2326.5亩，种植核桃1293亩，咖啡38.3亩，不断使产业向着优质、高效和多元化的方向发展，为参与市场竞争和新农村建设夯实了基础。

4.畜牧产业健康发展

2012年全镇生猪存栏18000头，肥猪出栏22782头，产肉2164.29吨。出售仔猪13178头。大牲畜存栏4858头，菜牛出栏2828头，产肉311.08吨。现有挤奶水牛33头，牛奶产量126.3吨。山羊存栏2751只，出栏2441只，产肉48.82吨。禽存栏54674只，禽出栏147717只，产肉215.353吨，产禽蛋102.2吨。

5.惠农政策刺激群众种粮积极性

2012年，发放各种惠农补贴资金456.42万元。其中农资综合补贴46168亩，补贴金额396.8万元，良种补贴面积40603亩，补贴金额49.5万元，增补2011年良种补贴面积，7081亩，补贴资金10.12万元。发放农机购机补贴资金58万元，受益农户76户，补贴农机具76台。

6.项目建设增强发展后劲

我镇将项目建设作为拉动经济可持续发展的生命线，立足于项目建设，全力以赴改善农业生产生活条件，抓好项目的引进和建设投产落户。一是积极协助县人民政府完成安琪酵母厂的征地和建设，投入资金135万元，完成了糖化工业园区35kv输电线路建设。投资18万元完成了姐冒路31盏路灯建设安装，投资5.1亿元，年产干酵母2万吨的酵母厂落户景罕，将进一步提高蔗糖产业的附加值，推动甘蔗产业的发展。

7.农田基础设施不断完善

认真组织实施了汤掌土地整治（占补平衡）项目，建设规模为214.2051公顷，可新增耕地面积120.1534公顷。建设规模为769.98公顷的广宋、景罕、曼软村委会土地整治项目也即将动工建设。

8.农村人畜饮水条件不断改善

2012年投入资金26万元，对石苗洞、共瓦三社、汤掌、允宋4个村小组实施了人畜饮水工程建设，受益人口510户，1216人。

9.新型农村合作医疗稳步推进

2012年全镇参合农民24444人，参合率达93.82%。门诊受益人数为63443人次，减免补偿99.7万元；慢性病受益（包含美沙酮）284人次，减免补偿21万元；住院受益113人次，减免补偿47.9万元；重大疾病受益49人，减免补偿44.9万元；正常分娩1人，补偿金额550.00元。办理城乡医疗救助200人次，完成城镇居民基本医疗保险328人。

二、影响景罕镇农业农村经济发展的主要因素

一是产业间争田争地现象较为突出，产业发展空间不大，经济发展后劲不足，群众增收困难重重。二是城镇建设投资较大，镇财政自给能力不足，缺乏建设资金。三是民族众多各种社会矛盾层出不穷，禁毒防艾形势依然严峻。四是生物特色产业发展缓慢，低产林改造收效甚微。五是农业农村基础设施滞后，抵御自然灾害和抗风险能力仍然薄弱，农业基础设施亟待加强。

三、对今后景罕镇农业农村经济发展的建议

要以瑞丽开发开放试验区、建设桥头堡黄金口岸建设为契机。紧紧围绕县委全力打造中缅陆水联运大通道前沿港、云南糖业第一强县、“生态陇川、绿色家园”三大目标，以加快发展为主题，以调整产业结构为主线，以经济建设为中心，以加快基础设施建设为重点，以“五大工程”为抓手，以建设社会主义新农村、提高人民生活水平为根本出发点，紧紧抓住甘蔗支柱产业不放，大力发展农村集体经济、个体私营经济和多种经济作物，积极培育新的支柱产业，稳定粮食生产面积，发展壮大畜牧产业和生物产业，加大基础设施建设投入，推动全镇经济社会发展。

1.工作中要把握的原则

一是坚持好中求快，既要充分利用各种有利条件，努力保持经济较快增长，更要重视发展风险和隐患，切实转变发展理念、创新发展模式，把发展建立在结构优化、质量提高、效益增强的基础上，努力实现又好又快发展。二是坚持扬长补短。继续增强优势产业、优势村寨的发展活力与带动作用，进一步巩固和发展长项优势，挖掘短项潜力，大力发展庭院经济。积极引导、鼓励建筑业、服务业等个体私营经济等的发展，努力培育新的发展优势。三是坚持以人为本。高度关注民生，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众从改革发展中得到更多实惠，努力促进社会和谐。

2.着力改善群众生产生活条件

把重点项目作为经济工作的主抓手，强力推进，狠抓重点项目建设，全力提升项目建设水平，增强镇域经济发展后劲。围绕瑞丽开发开放试验区建设和县委、政府发展思路，一是积极抓好各种项目的储备工作，本着实施一批、建设一批、申报一批的思想，做好在建项目的检查落实。二是加大对山区、半山区群众人居环境和生产生活条件等基础设施建设投入，不断改善城乡居民的生产、生活条件。三是认真抓好各类已批项目的实施和建设，进一步加强质量监管，按质按量完成项目建设。四是积极争取中心集镇建设项目，改善城镇基础设，发挥城镇龙头带动作用。五本着积极协助抓好公路的建设，不断改善城乡居民的生产生活条件。

3.加快新农村示范村建设步法

一是加大资金投入，改善农村基础设施。组织实施好曼弄汉社、上邓中2个自然村的新农村典型示范村的建设，确保工程质量，真正起到示范作用。积极争取上级新农村建设的资金和项目，不断增加新农村建设示范村的数量，带动全镇新农村建设。二是实施完成好2个地土整治项目，努力扩大耕地面积，为产业发展提供必要的条件。三是优化产业结构，提升农业综合效益。重点抓好甘蔗、水稻、烟草、畜牧、生物特色产业的发展，在保证甘蔗现有面积的基础上，进一步扩大烟草种植面积，努力把烟草产业培育成我镇又一支柱产业。积极争取畜牧养殖扶持项目扩大养殖经营规模。发展科技示范户，扩大“企业+专业合作社+农户”的产业化经营模式推广范围。加大生物特色产业开发，组织农户种植核桃、油茶、咖啡等经济作物，努力完成上级下达的生物特色产业种植任务。三是进一步完善规范土地流转程序，加大政策扶持力度，积极鼓励农村土地在有偿自愿的前提下向规模企业和种养大户集中，促进农业规模化、市场化，达到农业增产、农民增收的目的。四是落实强农惠农政策，促进农民增收。确保粮食直补、良种补贴、农机购置补助等政策及时执行到位。搭建企业招工、培训平台，搞好职业技能培训，力争新增农村劳动力科技就业培训，不断提高劳动者应用科技发展生产的能力。

4.保障民生促进社会和谐发展

坚持“以人为本、执政为民、科学发展”的工作理念，把改善民生作为构建和谐社会的重要结合点，加快以改善民生为重点的社会建设。一是继续抓好农转城工作，把农村富余劳动力向城镇转移，从事第三产业，不断提高第三产业的农村经济总收入中的比重。二是以安琪酵母厂投产为契机，积极主动协调就业岗位，扩大城乡就业覆盖面。三是完善社会保障体系。进一步抓好新型农村社会养老保险和失地农民养老保险工作，大力推广城乡养老制度，力争城乡养老保险人数有所上升。继续抓好城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗，提高城乡医疗保险的参保率。三是改善群众生产生活条件。目前要完成好大帕浪67户、324人的易地搬迁和2012年570户的农村危房改造。

5.高度重视民族团结工作

一是进一步贯彻落实好民族宗教政策，增强各族群众的团结，巩固好汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各种民族相互离不开的新型民族关系，促进共同团结进步，共同繁荣和进步。二正确处理好改革、稳定、发展的关系，重视和加强工作，认真排查各种矛盾隐患，正确处理和及时化解人民内部矛盾；四是提升群众满意度和公众安全感。继续完善矛盾纠纷排查调处机制，健全镇、村、组三级稳控网络。五是进一步增加投入，深入持久抓好禁毒戒吸和艾滋病防治工作，重点打击零星贩毒违法犯罪行为，从源头遏制的蔓延。六是继续抓好610工作，确保全镇无一组织，无一人员，实现无乡镇的目标。七是树立群众利益无小事的思想，着力解决好群众关注的热点难点问题，着力解决好群众最直接、最现实的利益问题，着力解决好群众生产中遇到的各种矛盾。及时排查和化解不稳定因素，确保社会环境平安和谐；八是强化安全生产目标管理责任制。认真抓好“三安”工作，杜绝重特大事故发生，努力避免和减少安全事故及火灾造成的损失，确保群众生命、财产的安全；九是加强国防后备力量建设，全面提高民兵整体素质，发挥民兵在抢险救灾、社会治安、禁毒防艾、护林防火及农村经济建设中的积极作用。

6.加强民主法制教育

积极开展寓教于乐的宣传教育活动，引导群众破除封建迷信、移风易俗、倡导健康文明的生活方式，形成树正气、纯世风、尚文明的良好风气，广泛开展以“讲文明、树新风”为主题的群众性精神文明创建活动，积极推进无毒村寨，安全文明村寨，安全文明单位的创建工作，进一步加强对全镇各族群众的政治思想及社会公德、家庭美德、职业道德教育；加强环境卫生整治，改善村容村貌，组织群众坚决同违法犯罪行为及一切形式的非法、活动作斗争，维护农村稳定，增进民族团结，推动和谐农村建设。

总之，在发展景罕镇农业农村经济的工作中，不可避免的会涉及到各方面的利益冲突，这就需要我们实事求是的努力做好各项工作，在开展“四群教育”工作中教育我们的干部群众，同心协力，共同推进景罕镇农业农村经济的良性发展。