砂石资源管理规范通知

各县（区）人民政府，市直有关部门：

为规范砂石资源管理，保护环境，确保行洪和涉河工程安全，现将有关事项通知如下。

加强组织领导，明确工作责任

各级各部门要高度重视砂石资源管理工作，进一步提高认识，以对广大人民和子孙后代高度负责的态度，切实加强领导，全面落实规范砂石资源管理的各项工作措施，实现全市砂石资源管理规范，利用科学。各县（区）人民政府和市属三园区管委会是规范砂石资源管理的责任主体、监督主体、维稳主体，要切实履行行政首长负责制，组织相关部门依法管理辖区砂石资源，整顿砂石开采、加工、堆积、运输中的违法行为。要加大宣传力度，做好风险评估，制定应急预案，化解矛盾纠纷，确保社会和谐稳定。

突出工作重点，依法整顿规范

各级各部门要密切配合，狠抓落实，坚定不移地依法推进砂石资源管理秩序整顿规范工作。

（一）明确禁采区，取缔禁采区采砂活动

经充分论证，实地查勘，规划确定X江城区段上起达成铁路X江特大桥上游4200米（拟建的X江四桥上游500米），下至遂绵高速公路X江特大桥下游3000米为砂石禁采区，设置禁采区标志。禁采区对应两岸城市规划区，禁止加工和堆积砂石。禁止在耕地开采、加工和堆积砂石。

按照属地管理原则，由辖区政府负责，2013年5月31日前，将禁采区河道的采砂船、运砂船迁出禁采区河道；将禁采区河道内的砂石加工、堆料场迁出禁采区河道，并督促业主同步完成河道整复。由辖区政府和市属三园区管委会负责，2013年12月31日前，全面取缔河道内、外非法开采、堆积、加工砂石，并同时完成整复；禁采区两岸城区禁止运入和堆积砂石原料，现有堆积的砂石原料、砂石加工场2014年5月31日前处理、搬迁、整复完毕。未经市政府批准，海事部门不再许可建造砂石作业船只。

（二）科学编制采砂年度实施方案

根据2006年省水利厅批准的《X江河段采砂规划报告》，结合城乡规划，砂石资源供需实际等情况，各县（区）要按照法定权限，逐年编制采砂年度实施方案，报市水务局审批，要结合采砂规划，统一规划、建设砂石加工场、产成品堆场。2013年度（2013年10月1日至2014年5月31日）的采砂实施方案，在2013年7月31日前报市水务局审批。未编制年度实施方案或方案未经市水务局批准，不得进行开采许可。

（三）市场化配置砂石资源

X江市河道砂石资源开采权出让，一律实行公开招拍挂。涉及的县（区）要统筹、科学设置拍卖标的，精心组织拍卖活动，确保拍卖公开、公平、公正、安全、有序，确保国有资源不流失。

（四）加强采砂许可和采砂过程监管

各采砂许可机关在办理采砂许可时，要依法审查采砂企业的相关证照，要明确砂石开采范围、深度、总量、期限以及作业方式、弃料处理、环境保护等具体事项。河道采砂权出让、采砂许可情况，要在5个工作日内报市水务局备案。要切实开展采砂量监测，对经监测已达到规定开采量的企业，发证机关应当令其停止采砂，限期整复并撤离河道。

（五）严厉打击非法采砂行为

各县（区）、三园区要立即组织专门队伍，深入河道、村社、砂石企业，摸清、查准企业采砂、加工、堆积等具体情况和存在的问题，开展联合执法整顿。坚决打击非法采砂活动，规范采砂秩序；坚决打击囤积居奇，哄抬砂石价格；坚决打击无理取闹，煽动群访、集访、越级上访等违法行为，确保整顿工作顺利推进。要认真对待，妥善处理有关遗留问题，确保社会稳定。要建立长效机制，健全举报制度，明确目标任务，加强日常巡查，促进全市砂石资源管理法制化、规范化、常态化。

加强监督检查，严格追究责任

市水务局要建立砂石开采的定期、不定期巡查、检查制度，指导和督促各县（区）、园区规范砂石资源管理工作。

市目标绩效督查室要认真落实市委2013年第19期会议纪要精神，对各县（区）政府、三园区管委会、市直有关部门规范砂石资源管理工作进行定期、不定期督查督办。对督查中发现的问题，督促限时整改并跟踪督办。对不认真履职尽责，不按规定管理砂石资源，造成采砂秩序混乱的责任单位和责任人，按有关规定追究责任。对纵容非法采砂活动，为非法采砂提供保护，或国家机关工作人员参与非法采砂利益格局的，依法依规严肃查处。

市水务局、各县（区）政府、三园区管委会要定期向市政府报告规范砂石资源管理工作进展情况。

本通知自公布之日起施行，有效期5年。