打胜全面深化经济体制改革攻坚战

全面深化经济体制改革，是党的十报告确定的今后一个时期要完成的重大目标任务。实现这一奋斗目标，对我们在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，如期全面建成小康社会意义重大。按照党的十报告精神，结合河北省实际，我认为今后一个时期，河北省应重点推进以下几方面改革：

一、深化国有企业改革

党的十报告提出要“深化国有企业改革”。国有企业是公有制经济的重要组成部分，国企改革始终是改革的重点和关键。改革开放以来，国有企业实行了下放自、承包制、抓大放小、改组改制、主辅分离、兼并重组、政策性破产、建立现代企业制度等一系列改革，并取得了重要进展，但按照建立现代企业制度的目标要求，仍有些方面需进一步深化完善。突出的是产权主体多元化程度不高，法人治理结构不规范。总体上，已改制企业形成多元投资主体的不多，同时在许多已改制形成多元投资主体的企业中，仍然存在国有资本一股独大现象。因此，下一步国有企业改革的关键是大力推进产权多元化改革，发展混合所有制经济，加快建立现代企业制度，健全法人治理结构。要加快实施新一轮国有企业战略性重组，继续推进政资分开、政企分开，加大公司制改革力度，通过重组上市、合资合作、相互参股等多种途径，加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制股份制改革，实现投资主体多元化。通过股权多元化、分散化来理顺产权关系，转换经营机制。同时，加快完善公司法人治理结构。依法界定公司股东会、董事会、监事会、经理层职责，建立有效制衡的法人治理结构。开展规范的董事会建设试点，积极探索外部董事制度。要完善董事会的运作方式。大中型企业董事长与总经理必须分设，以有利于董事会决策和对经理层的制衡。要改公司领导成员的任命制为竞聘制。尽快形成企业家市场，通过市场机制选聘企业经营管理人才。

二、深化行政审批制度改革

经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，处理好二者关系的关键是实现政府职能的根本性转变。十报告指出，要“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。行政审批是权力的集中表现。深化政府审批制度改革，要突破传统计划经济形成的思想障碍，增强市场经济观念和行政意识。突破维护部门既得利益和权利的思想障碍，弱化小团体意识，坚持部门利益服从整体利益。要积极理顺政府与市场、社会的关系，凡是市场机制能够调节的，坚决不设定行政审批；凡是社会组织能够承担且管得好的事项坚决转移出去；凡是能下放的事项坚决下放，加大简政放权力度。要在已取得改革成果的基础上，继续抓好这项改革的深化和完善。一是继续精简和规范行政审批事项。二是加快电子政务建设。三是强化行政审批责任制度。

三、深化收入分配制度改革

加快推进收入分配制度改革是完善社会主义市场经济体制的重要任务。党的十报告强调指出，要“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革”。改革开放以来，我国收入分配制度改革不断深化，打破了传统经济体制下平均主义“大锅饭”体制，确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度。目前存在的问题是居民收入差距过大、社会收入分配不公、分配秩序不规范。深化收入分配制度改革，重点是要按照十报告要求，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配，努力全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革的思路是“提低、限高、扩中”。其中要特别注重扩大中等收入人群的规模。一是要千方百计增加农民可支配收入。二是提高其他各类人员的收入水平。

四、加快健全现代市场体系

党的十报告提出要“健全现代市场体系”。现代市场体系是社会主义市场经济体制的重要内容。目前市场化程度最高的是商品和服务市场，在全部商品流通总额中，市场调节部分已占90%以上，要素市场和中介机构稳步增长，房地产、技术、产权、信息市场等交易规模不断扩大，市场配置资源能力增强。但与市场经济发展的要求相比，生产要素市场特别是资本市场等发育滞后，市场化程度不高，市场秩序不规范。完善现代市场体系，要抓好以下几个方面：一是大力发展生产要素市场。在完善提升商品市场的同时，大力加强资本、土地、产权、劳动力和技术等要素市场建设，促进生产要素配置的市场化。二是积极推进流通方式现代化。要以信息网络为依托，加快发展连锁经营、配送制、制等现代营销方式，积极稳妥发展超市、仓储式市场，探索拍卖、中远期交易等，构建起与市场经济体制相适应的新型流通体系。三是推进社会信用体系建设。推动企业信用评价制度和信用监督体系建设，建立公开的社会信用信息网络，发挥社会监督作用。同时，健全市场法规，完善市场监督机制，规范市场经济秩序。

五、加快完善城乡一体化的体制机制

党的十报告提出要“加快完善城乡一体化的体制机制”。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，推动城乡发展一体化的实质是破除城乡二元结构。要加快形成城乡一体化的相关政策与制度安排，促进城乡规划、产业发展、基础设施、市场体制、公共服务、管理体制一体化。一是加快形成城乡一体的户籍管理制度。改革的重点应放在促进已在城镇就业和居住的农民落户城镇上，并切实保障他们在农村的集体经济权利和在城镇的公共服务权益。二是加快健全城乡一体化基本公共服务制度。推动公共服务向农村覆盖、社会事业向农村延伸。把公共资源更多投向农村，促进城市基础设施和公共设施向农村延伸。三是健全劳动力流转制度。四是建立城乡一体化的社会管理制度。五是加快建立城乡信息服务一体化制度。

六、加快健全保护生态环境制度

党的十报告提出要“保护生态环境必须依靠制度”。目前我省资源环境约束趋紧、结构型污染问题突出、生态系统退化，水资源严重匮乏，资源性产品价格形成机制缺失。加快健全保护生态环境制度，一是完善生态环境保护制度。要建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度。建立资源有偿使用和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。健全固体废物管理和交换机制，探索企业互换副产品的价格形成机制。深化资源性产品价格和税费改革，尽快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。完善尾矿资源综合利用补偿机制。二是深化水资源性价格改革。推进水利体制和水价改革，实行最严格的水资源管理制度。探索工业和服务业用水逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业和其他行业的水价差距。合理调整城市居民用水价格，制定阶梯水价制度。三是推进电价改革。同时，创新环境保护体制机制，深化以奖促防、以奖保治、以奖代补等资金支持机制。要加强区域生态补偿、绿色信贷、污染责任保险等方面的政策创新。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明考核评价制度建设。

作者：河北省经济信息中心主任

（责编/于亚博）