市区整治公路三乱办法

为认真贯彻落实国务院、自治区关于治理公路“三乱”的工作部署，切实做好2012年全市治理公路“三乱”工作，巩固全市公路基本无“三乱”工作成果，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想和总体目标

坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加大预防和源头治理工作力度，不断强化监督检查，以改革创新的思路，积极探索新形势下纠正涉路涉车执法部门损害群众利益不正之风的新方法、新措施，优化投资环境，为构建和谐幸福新，实现经济又好又快发展，创造安全、宽松、畅通的道路交通环境。

二、主要任务

（一）切实加强治理公路“三乱”宣传工作。各乡镇、各有关部门要组织干部群众深入学习领会治理公路“三乱”相关文件精神，进一步加强新闻报道，主动与新闻媒体联系，及时反映治理公路“三乱”工作情况。通过制作专题片、播放新闻通讯、建立宣传专栏、编发工作简报等方式，大力宣传治理公路“三乱”工作中的先进事迹、典型经验、先进个人。强化舆论监督，各有关部门要与新闻媒体组成联合检查组，督导检查治理公路“三乱”工作情况，对宣传工作不到位的、治理工作不力的予以通报批评，对问题严重的进行公开曝光。

（二）全力推进道路阳光执法工作。要认真贯彻落实中央和自治区纠风工作会议精神，严禁未经市人民政府批准越权在公路上设立任何形式的检查站；除市人民政府批准设置交通运输、公安交警、木材流通、动植物防疫检查站、临时检查站，以及公安交警在公路上依法进行流动检查、交通路政依法对路产路权进行监督检查外，严禁任何部门、单位、组织和个人在公路上设置任何形式的检查站或拦截车辆进行检查、罚款、收费；严禁向上路单位、个人下达或变相下达罚款指标，或擅自设立收费、罚款项目；严禁不具备执法主体资格的人员上路收费、罚款，严禁执法人员利用检查、收费、罚款，索拿卡要或发生其他违法违纪问题。

（三）认真落实“绿色通道”优惠政策。要确保鲜活农产品运输“绿色通道”政策落实到位。各检查站点应按规定开辟鲜活农产品运输专用绿色通道，设立专用通道标示牌，引导运输鲜活农产品车辆通行，对绿色通道车辆进行检查，决不允许以各种理由和借口刁难运输鲜活农产品车辆。对鲜活农产品运输车辆轻微违法的，应以教育为主；对严重违法的，要依法处罚，保证“绿色通道”畅通无阻。加大打击假冒鲜活农产品运输车辆骗取优惠政策行为的力度，制止和查处各种影响绿色通道畅通行为。

（四）严格规范治理超限超载行为。严格执行治理车辆超限超载有关规定，严防公路“三乱”问题的发生。落实交通运输部等有关部门关于治超工作的“五不准”和“十条禁令”规定，对超限超载行为，要按照“源头封阻、科学检测、卸载放行、联合执法”的原则进行综合治理。要通过强制加盖蓬布等措施，加强对散装货物“扬尘”现象的整顿治理，保障公路路面环境清洁。坚决查处仅凭目测认定超限超载、只罚款不卸载、罚款不开票据及借执法之名谋取私利等行为，保证治理超限超载工作顺利进行。

（五）依法规范执法程序和法律文书。查处交通违法违规行为应做到定性准确、依据充分、程序合法、裁量适当。执行处罚必须依法告知处罚对象，公开并严格执行罚款、收费项目的依据及标准。要加强对执法人员的教育培训，进一步提高执法队伍素质和执法业务水平。严肃查处涉路部门工作人员在执法过程中行政不作为、乱作为行为，严肃查处交警部门在处理交通事故中、不公正处理交通事故行为。

（六）积极探索治理公路“三乱”工作长效机制。要认真开展调查研究，在总结治理工作、经验与做法的基础上，针对当前治理工作中出现的新情况、新问题，积极探索治理的有效途径，建立长效机制。

三、保障措施

（一）加强组织领导，严肃责任追究。成立由市政府分管领导担任组长，公安、交通运输、监察、纠纷办等部门主要负责人为成员的市治理公路“三乱”工作领导小组，统一负责全市治理公路“三乱”的组织协调等各项工作。领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，办公室主任由交通运输局局长担任。各乡镇、各有关部门也要成立相应的工作领导小组，做到组织、机构、人员三落实。要围绕重点路段、重点区域、重点环节等重点部位建立治理公路“三乱”联席会议制度，加强各单位的沟通协作。

（二）充分发挥举报平台和快速反应机制的作用，遏止公路“三乱”问题的发生。市治理公路“三乱”办公室要充分发挥举报平台和快速反应机制的作用，认真受理群众的举报投诉，快速处理将要发生的公路“三乱”事件，切实维护车主的合法权益，坚决打击公路“三乱”行为。

（三）加大明查暗访力度，以查办案件为突破口，狠刹公路“三乱”歪风。市治理公路“三乱”办公室要采取多种形式对我市辖区内道路上的执法行为进行明查暗访，要以查办案件为突破口，对利用部门赋予的职能乱罚款、乱设卡检查、乱收费的行为进行重点查处，情节特别严重的要依法追究其刑事责任。

四、工作要求

（一）统一思想。各乡镇、各有关部门要站在讲政治、讲大局的高度上，深刻认识治理公路“三乱”工作对于维护社会稳定和促进经济发展、方便人民群众生活、密切党群干群关系的重大意义，严格按照国务院、自治区纠风办和市委、政府的要求，进一步提高认识，统一思想，坚定信心，强化措施，狠抓落实，切实把治理做实、做好、做出成效。

（二）明确责任。各乡镇、各有关部门要高度重视，坚持把治理公路“三乱”工作作为一项经常性的工作，并摆到重要的议事日程，主要负责人要主动过问和处理有关问题，研究探讨根本性的防治措施，不断加大查处力度，始终保持高压态势，常抓不懈。要按照“谁主管、谁负责”的原则，实行更加严格的领导责任制，市纠风办要进一步发挥组织协调作用，帮助各有关涉路部门出主意、想办法、提建议，确保监督责任目标落到实处。

（三）严肃纪律。要坚持做到“三结合三为主”，即：明查与暗访相结合，以暗访为主；日常检查与重要时期的检查相结合，以重要时期检查为主；常规检查与突击检查相结合，以突击检查为主。通过检查发现问题，分析原因，提出改进意见和建议，推动治理工作深入开展。对在治理工作中有令不行、有禁不止，甚至弄虚作假的单位和部门，要严格按有关规定严肃处理，并追究有关负责人的责任。

（四）创新思路。各乡镇、各有关部门要切实加大宣传教育力度，努力提高涉路执法部门和人员的思想认识和业务素质。要针对诱发公路“三乱”的深层次问题，加强调查研究，加快制度建设，注重从体制机制上积极探索解决问题的治本措施，健全完善预防和治理公路“三乱”的长效机制，从源头上遏制公路“三乱”反弹。