辽宁辖区海洋倾废管理方法探讨

摘要 ： 围绕海洋管理工作直接为海洋经济服务的主题，阐述辽宁辖区海洋倾废管理方法。表明海洋管理必须与海洋科技紧密结合，才能体现协调服务的作用，取得管理的最佳效益，使海洋资源得到最大限度的合理开发利用。

关键词：辽宁；倾废管理；方法；探讨

中图分类号：C35文献标识码： A

海洋倾废管理是国家海洋局的重要行政职能之一，其实质就是把海洋环境资源众口一词和废弃物污染控制两个概念合二为一，主要通过全面规划、海区功能划分、合理划定海上倾倒区的方法，利用海洋自净功能，使海洋倾废的废弃物中有害有毒物质转化为无毒或低毒物质，从而达到既为大量的废弃物找到的处置出路，又避免了对海域环境质量及附近水产资源产生不良影响的多重目的。

一、辽宁辖区海洋倾废概况

据统计，我国每年向海洋倾倒的疏浚物达7000万立方米，而且由于港口疏浚物受沿岸和船舶排污的影响，累积了某些有毒有害物质。因此如何将其合理处置而尽可能减少对海洋环境的污染，是海洋环境管理者一直在探索的课题。

以辽宁为例，2006年辽宁提出沿海“五点一线”的开发战战略，2009年辽宁沿海经济带开发上升为国家战略，辽宁沿海发展空间从此由东北拓展到全国、整个东北亚甚至全世界，这为沿海基础设施建设提供了前所未有的发展机遇，以大连为首的沿海各市为盘活本地的发展潜力，港口建设等大项目纷纷上马，由此吸引了全国各地港口施工单位云集于此，竞争十分激烈。在这种情况下，如何对这些施工单位及其疏浚过程实施有效管理，就显得十分必要。

为了解决辽宁辖区沿岸港口码头、航道疏浚物的出路问题，国务院于1993年划定并批准使用了辽宁第一个海洋倾倒区（即所谓永久倾倒区）：大连南海域海洋倾倒区，之后于2010年批准使用了营口疏浚物海洋倾倒区和丹东疏浚物海洋倾倒区。这些倾倒区的批准使用，很大程度上缓解了建设单位工程进度的压力，有效保证了生产建设的顺利进行、船舶通航的可靠安全。但所有倾倒区有一个共同的特征：距离作业区较远。这就存在一个疏浚工程经济效益与环境效益如何权衡、兼顾和统一的问题。作为海洋管理部门，如何帮助企业解决难题，取得“三效益”的统一，是现阶段应该应该探讨、研究、实践的重要课题。

二、辽宁辖区倾废管理方法

辽宁辖区海洋倾废管理工作伴随着《海洋环境保护法》和《海洋倾废管理条例》的颁布度过了近三十个年头。管理部门最初的工作重点主要放在对《海洋环境保护法》和《海洋倾废管理条例》的宣贯上，执法人员的足迹走遍了辽宁沿岸的每一个涉海单位，向涉海单位的有关人员进行反复说明和解释，使他们对海洋倾废管理有了充分的认识，为辽宁辖区海洋倾废进入有序化管理奠定了坚实的基础。

在沿海港口地区环境管理工作存在许多重叠区，特别是港口区域，海洋、海事、环保、港监等管理部门都在按照各自的目的行使管理，如何协调好相互间的关系，对海洋倾废管理能否顺利实施起着决定性的作用。

辽宁辖区海洋倾废管理多年来的经验总结，多方沟通，共同管理有利于海洋管理工作的协调发展。例如在海洋倾倒区的选划上，特别是海洋临时倾倒区的选划过程中，海洋行政主管部门邀请地方政府、海事、渔业、部队和相关专家共同组成专家组，通过对选划海域的监视监测等资料分析，研究预选方案的可行性、预选区域的合理性、预选区使用存在的问题及预防措施等，广泛吸收各方代表建设性意见，预全各方的利益，选划出符合要求的倾倒区。在倾倒区的使用过程中，海洋管理部门通过北海区倾倒监控系统对实施倾倒船舶的航行轨迹、倾倒方式和到位率等各项指标进行监视，互通情况，对违反倾倒规定的船舶进行教育和处罚，加大倾废管理力度。

上述管理方法体现了管理为经济建设服务的宗旨，基本解决了交叉管理出现的矛盾，发挥了协同管理的巨大的作用。其结果是提高了海洋倾废主管部门在社会中的地位，扩大了影响力。

三、管理方法成功应用

大连造船新厂疏浚工程的管理过程是上述管理方法最为成功的实践。实践中不仅获得了较大经济效益，同时取得了较好的社会效益和环境效益，实现了“三效益”的平衡统一。

大连造船新厂是我国著名的大型造船企业，受到国内外客户的依赖，近几年国外造船订单连年增加。其中有一艘外轮距离下水仅有三个月的时间，但坞口和航道有近百万立方米的沉渣密封了路，急需疏浚。面对这一严竣的现实，外商疑虑重重，频频向厂方提出交涉。他们断言，在此短时间内，清除如此巨量的沉渣，只是一个良好的愿望。很显然，如期清淤保证新船按期下水，不仅仅是经济效益和环境效益问题，而且兼有维护我国国际信誉的问题。

针对厂方的这一现实，管理部门邀请各有关单位的专家和科研人员共同研究，寻求最佳解决方法。专家们一致认为，现启用的倾倒区距作业区较远，航行受气象因素影响较大，正常的通航和施工频率、作业方式根本无法保证大船如期下水。通过各方专家对附近海洋监测资料认真的研究和论证，选划出合理的海域作为临时倾废区，并协调海事部门设计了一条最佳通航路线，并委托科研部门根据工程的特点和受纳海域的状况制定出严密的跟踪监视监测实施方案。“方案”中明确提出受纳海域水质、底质、生物连续跟踪监测方法，倾倒船到位率、倾倒方式、倾倒频率和海面状况等连续跟踪监视方法，在敏感区外缘，设立控制区和警戒区，采用调整倾倒频率和倾倒方式的措施，以保证敏感区的环境安全。

在疏浚工程实施过程中，由管理部门、科研单位、生产单位和施工单位四方组成的疏浚工程技术管理协调小组，负责对倾倒区海域监视监测资料的分析，确定环境保护对策，协调用海各方的关系，调整倾倒方式和频率，同时邀请相关管理部门共同对倾倒过程进行监督，发现违反规定的行为及时通报，严肃处理。

在各协作单位的积极配合下，经过60余天的苦战，疏浚工程提前完成，保证了巨轮如期下水。由于采用的方法和保护措施得当，在整个施工过程中，倾倒区附近敏感区的环境状况一直保持良好，监测结果显示疏浚物倾倒产生的污染颗粒几乎没有进入到控制区，控制区内水质符合要求，有效地保护了海域的环境安全和社会稳定。

大连市政府对本次疏浚工程顺利完成，海洋管理部门所起的作用给予了充分的肯定。在庆功会上，赞扬海洋管理部门工作体现了管理为经济建设服务的宗旨，实现了“经济、环境、社会”三效益的平衡和统一。

四、结语

辽宁辖区所推行的倾废管理方法不仅是实事求是的体现，更是体现了当前“海洋管理工作要直接为海洋经济服务，为海洋产业化的发展直接做贡献”的指导思想，也是充分发挥海洋局在综合管理中的协调和服务作用的具体体现，显示了管理的作用和产生的效益，同时也证明管理必须与科学技术相结合。只有这样，才能充分发挥管理的巨大潜力，更在效地为社会经济建设服务。

现阶段，海洋经济建设大潮汹涌，海洋综合管理如何顺应形势，达到“确保海洋经济持续、稳定、协调发展”的目的，这是我们每个海洋工作者应该积极探索的课题。本文介绍辽宁辖区海洋倾废管理方法及其效果的目的，旨在与广大同仁探讨现阶段如何建立更有效的管理模式，提高工作效率，协调好中央与地方的关系，加强海洋局综合管理的职能作用，为沿海经济的发展做出贡献。

海洋管理只要以海洋科技为依托，以服务经济建设为宗旨，发挥海洋管理职能，更好地实现海洋行政管理的目标，构建和谐海洋。