深究邳州旅游发展总体规划

摘要：旅游发展，规划先行。旅游规划是旅游未来发展的蓝图，是一个地方旅游发展的指导和依据。邳州旅游规划几易其稿，不断修编，但一直众味难调。

关键词：旅游；规划

旅游规划是一门新兴的交叉学科。旅游规划通则中，国家旅游局将旅游规划定义为：

1、旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。

2、旅游区规划是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。

从国家旅游局的定义上我们不难看出，旅游规划是对旅游区、旅游资源的综合评价、市场分析、要素安排的计划，它分为旅游发展规划和开发规划两个大层面。发展规划一般更宏观一些，开发规划则具体一些。发展规划可分为国际、国家、市区、县镇和景区的层面；开发规划可分为总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划等。除此之外还有旅游项目规划以及专门的规划，如活动、营销策划等。一个地区旅游业的发展离不开高质量的旅游规划，一个完整的旅游规划应包括旅游发展规划、旅游区规划、旅游项目规划以及旅游策划等内容。作为地方政府制定指导当地旅游业发展的规划主要是指旅游发展规划和旅游区规划，地方政府希望通过专家们将本地的实际情况与专业理论的结合，提出当地旅游业发展的方向和努力的目标，划定旅游开发和保护的范围，实现当地旅游业科学、持续、健康发展。

邳州历史悠久，风光旖旎，旅游资源十分丰富。《邳州旅游发展总体规划》在发展中不断修改，不同人士站在不同角度提出不同看法，致使邳州旅游开发的重点不断模糊与变化。笔者认为，邳州旅游发展应依托邳州旅游资源的实际状况，通过市场分析，在保持与全市经济协调发展及与省市旅游发展总体规划一脉相承的前提下，制定产业发展战略和产品开发战略。

一、要全面深入了解资源状况，准确定位

资源调查与勘查是制定旅游发展总体规划的前提，只有对旅游资源进行详细的了解与分析，才能找出旅游开发的重点，才能恰当地提出旅游发展的主题与形象定位。只有主题定位准确，才能提出科学合理的概念性规划，旅游规划才能有生命力和可持续性。邳州旅游资源十分丰富，种类繁多，既有丰富多彩的乡村生态游资源、闻名中外的红色旅游资源和震撼人心的宗教旅游资源，还有神秘莫测的远古人类起源遗址和掩埋于地下的古城池遗址，丰富多样的旅游资源给邳州旅游主题定位带来了很大难度。这就需要我们对邳州旅游资源进行综合性分析，从相同中寻找差异点，从市场中寻找生存点。在排除与周边地区的产品具有同质性的大运河、民风民俗，古人类遗址开发难度大，市场吸引力不足，红色旅游的经济效益不明显之外，我们不妨从邳州旅游的客源市场着手，邳州地处相对落后的苏北乡村，起步阶段的市场应该在周边地区，主要是城市居民，利用城市居民“久居樊笼里，复归得自然”的心理欲望，开发乡村生态旅游产品。邳州可放眼囊括邳北五个乡镇约30万亩的国家银杏博览园，这里既有郁郁葱葱的银杏森林及其休闲保健产品，也有震撼人心的艾山九龙风景区及美丽如幻的沂河风光带、天下水杉第一路、桃花源风景区和省级古栗森林公园。在不同时期和经济发展的不同阶段，对邳州旅游资源进行不断的开发，最终形成“天下银杏第一园、淮海战役首捷地”的旅游品牌。

二、“楚韵汉风源头，运河休闲港湾”的宣传口号值得再推敲

响亮的宣传口号是广告宣传效果立竿见影的捷径，不当的口号也会引来不必要的麻烦。邳州曾提过“楚韵汉风诗意田园”的旅游口号，后来被用在城市建设风格上。“楚韵汉风”曾一度引起争议，但作为徐州旅游宣传的辐射或延续这也并不为过，同时邳州南与宿迁接壤，西与徐州相邻，楚汉相争也正发生在邳州，邳州出土的大量文物也证明了这一点。至于把邳州定位为“楚韵汉风”的源头，实有不当。楚为宿迁一带，汉为徐州丰沛一带，要说邳州为楚韵汉风的源头实在是不敢当，如果说打“下邳国”或“古徐国”的牌子尚且还可以理解。至于“运河休闲港湾”也值得我们再推敲，大运河有1000多年的历史，全长1700余公里，流经全国18个地级市，周边的济宁、枣庄、淮安、扬州等都在大力开发与宣传运河旅游，与他们相比，无论资源上还是经济实力上，邳州作为相对落后的县级市实在是“小巫见大巫”。但邳州以大运河为轴线的旅游开发和旅游产品不容置疑，大运河文化旅游节已形成邳州的特色节庆品牌值得发扬光大。

三、银杏生态作为邳州特色需要浓笔重彩大力渲染

《旅游规划通则》明确要求：旅游规划编制要突出特色，注重区域协同，强调空间一体化发展，避免近距离不合理重复建设，加强对旅游资源的保护，减少对旅游资源的浪费。通过对邳州旅游资源的调查与分析我们得知，30万亩的国家银杏博览园是邳州的特色，与港上相邻的郯城县新村镇虽说也有一部分种植，但也只能看作是以邳州港上为中心的国家银杏博览园的外延辐射，江苏泰州的银杏无论从种植规模还是产品深加工上看都无法与邳州相比。同时，通过近几年的开发建设与宣传推介，以邳州港上为中心的国家银杏博览园景区在国内外已大有名气。因此，我们大声疾呼，邳州旅游业发展一定要以银杏为品牌，以银杏休闲保健游为龙头大力开发与宣传推介，捡起曾一度中断的中国（邳州）国际银杏节，以银杏旅游带动投资少、易开发、见效快的乡村生态游的发展，实现邳州旅游业的不断发展壮大。

四、规划不能脱离市场，旅游策划要融入总体规划中

就一个地区的旅游发展而言，旅游发展的目标与战略，是由旅游资源与市场共同决定的。《旅游规划通则》强调，旅游规划编制要坚持以旅游市场为导向，以旅游资源为基础，以旅游产品为主体，经济、社会和环境效益可持续发展的指导方针。从许多地区的旅游规划来看，一般就是从行、游、吃、住、娱、购来规划，倾向于交通、宾馆、旅游商品纪念品的投资规划。笔者认为，在计划经济向市场经济的转换期，这种带有计划经济痕迹的规划对促进规范旅游产业起了积极作用，但是，这种规划忽略了一个市场准则：市场是产品交易的地方，没有产品（商品）就不可能有市场。我们确定了美好的目标，但是缺乏实现目标的方法步骤，结果目标很难实现。通过规划，资源并不能变成产品；即使编制了修建性规划，修建出来，也只能算是一种半成品；还没有成为完整的产品。没有产品，就意味着要素布局与配套缺少主体的保障和实现的机制。这就是目前很多旅游机构编制规划后，不得不将规划束之高阁的原因。

旅游策划是一个新兴的名词，随着市场经济的发展，人们发现旅游规划不能指导产业的发展，不能解决招商引资、营销促销、景区经营等实际问题，这就将旅游策划推向了历史舞台。邳州的旅游发展更是如此，经过多年的大力发展，邳州旅游已经具备一定规模和影响，并成功创建成为中国优秀旅游城市。邳州目前急需解决的是产业如何发展，如何做大做强，如何增加后劲问题。笔者认为，缺少旅游策划的旅游规划将是不完整的规划。

五、旅游规划要以旅游产品为核心进行编制

要发展旅游产业，首先必须大力开发丰富旅游产品，若干产品形成有机链条，若干链条形成某个地区的旅游产业。旅游产业就是在交通、住宿、通讯等公共设施基础上，由旅游企事业主体提供服务性产品而构成的。因此，笔者认为，旅游产业规划，必须打破目前这种仅仅从横断的要素进行研究部署规划的格局，更重要的必须研究旅游产品，研究企事业主体如何对自然资源、文化资源、市场、交通、科技等要素进行整合与创造，形成适销对路的旅游产品，从而形成可持续发展的产业链。邳州的核心产品应该有别于徐州的汉文化、连云港的滨海文化、淮安的红色文化以及临沂的峡谷溶洞奇观，邳州的资源优势应是以银杏为核心，以大运河和沂河为支架的乡村生态旅游产品。

六、旅游规划要强调城市的旅游支撑体系

城市旅游支撑体系是旅游者顺利完成城市旅游活动的前提条件，是城市提供旅游服务凭借的各种物质载体，是交通、住宿、餐饮、游览、购物和康乐设施的总称。邳州作为中国优秀旅游城市，要把整个城市作为旅游目的地来打造，编制旅游规划时要考虑本地旅游特色，健全城市旅游支撑体系，体现城市的一流的旅游目的地形象。

参考资料：

1、《旅游规划通则》GB/T18971-2003

2、《规划的误区与策划的运用》北京绿维创景

3、《旅游规划与开发》马勇高等教育出版社2002

4、《旅游区规划原理》吴必虎中国旅游出版社2001