城市边缘区城镇发展的思考

摘要：城市边缘区承担着消除城乡对立，缩小城乡差别的职能。这一区域不仅要承担城市一部分转移下来的功能，还要依靠毗邻城市接受先进技术辐射的优势，带动农业现代化的发展。与此同时城市边缘区还常常会完成自身一部分地区的城市化过程。 本文就城市边缘区城镇的发展展开分析与研究。

关键词：城镇；边缘区；发展

中图分类号：F292文献标识码： A

引言

城市边缘区城镇建设工程利在当代，功在千秋，是和谐社会发展的重要内容之一，如何保证城市边缘区城镇建设与发展的质量，不仅是政府要考虑的首要问题，社会和百姓要积极参与其中，共同做好城市边缘区城镇发展的监督管理工作同时积极献言建策。城市边缘区城镇的发展是一个长期的动态过程，更是实现向更高的目标奋斗前进的过程，应当调动每一个成员的创造性、创新性，使之不断的、主动地开拓进取，但是这一目标要在运行中不断地提升与完善，要有所发现，有所创造，有所成效。

一、城市边缘区城镇发展存在的问题

（一）管理制度存在漏洞。就目前而言，我国在对于城镇进行规划管理的时候，没有完善的管理制度以及管理机构。因此，在对于城镇进行管理规划的时候，对于相关的管理部门来说，想要履行政府对于城镇的管理职能是非常困难的。一般来说，县级的一些管理部门只能够在工作上给予城镇一些指导，但是具体的执行的时候，还是需要城镇中的一些政府部门来执行，这样就给政府部门带来了沉重的负担。此外，由于在进行管理规划的时候，由于管理权限的问题，使得城镇在进行日常管理工作的时候，存在非常大的困难。

（二）规划管理在实际的执行中存在问题。在对城镇进行规划管理的时候，会因为这些城镇中的政府部门因为人手不足其涉及的方面又比较广，因此在实际的执行的时候，对于城镇中的一些不符合建设规范的建筑没有办法做出更加有效的管理，这样就造成了一些危险建筑以及违法建筑的存在。另外，在小乡镇中，这些违法建筑会因为乡镇政府的庇护，根本没有办法实际的进行下去。

（三）缺乏专业的管理人员。对于城镇来说，一些政府中的管理人员在对城镇进行管理规划的时候，缺乏专业的知识，这样在对于城镇进行规划的时候，就没有办法根据城镇的实际情况来进行合理的定位，并对于城镇进行合理的规划管理。因此这就要求在进行城镇的管理规划的时候，相关的管理人员应该具备专业严谨的素质。

（四）人力和经费不足。在一些城镇中，对于城镇的规划建设管理根本就没有引起相关的政府部门的重视，这就使得在对于城镇进行规划管理的时候，相关的政府部门根本就拿不出足够的费用以及人力来对城镇进行规划管理。这就直接导致绝大一部分政府管理人员不具有专业的素质，这样严重的影响了城镇管理规划工作的顺利进行。

二、城市边缘区城镇发展存在问题的解决措施

（一）城镇规划要有法制效力，保障城镇规划的有效实施

我国是法制国家。因此，要实施城镇总体规划，必须充分认识法律在城镇规划中的重要性，切实维护规划的法定性。中国历史悠久，中国城镇大多都具有丰富的人文景观及深厚的历史背景，城镇中的建筑更具有一定的文化价值，内敛、沉稳、以及持久的品位是中华民族的重要公共政策，城镇的一切建设活动必须以城镇规划为指导，不能超越规划进行。要切实加强城镇规划的集中统一管理，实行各类专业规划由规划管理部门与业务主管部门共同组织编制的制度，重视土地利用总体规划与城镇总体规划的衔接工作。

（二）发展当地经济建立特色产业

城市边缘区城镇建设的目的在于促进小康社会的发展，提升当地经济的发展，简而言之在于提升城市边缘区城镇当地人均收入，改善城市边缘区城镇生活环境与质量。要实现这一目标必须要发展当地的企业，通过促进企业的发展来增加城市边缘区城镇当地人的就业。①政府相关机构应当增加对城市边缘区乡镇企业的扶持力度，帮助企业发展壮大；②城市边缘区乡镇企业充分利用当地资源发展特色经济，不断扩大就业与当地紧密结合，互相发展。

（三）拓宽融资渠道推进城镇经济发展

城市边缘区城镇的发展离不开资金的投入，任何工程建设、基础设施的建设、城市改造等都需要大量的资金投入，而这正是阻碍城市边缘区城镇发展的主要因素之一。加快融资发展，拓宽融资渠道是改变这一现状的有效方法，首先，要扭转城市边缘区城镇发展依赖财政拨款的思想，不能停留在城市边缘区城镇管理与发展的理念；其次，充分市场经济的开放性，政府提供信息与政策上便利，鼓励民间资本的投入，通过市场化的运作开拓城市边缘区城镇资本融资的快捷之道。但是，在发展多方融资的道路上，一定要控制了市场规则，禁止违法操作，地下操作的行为，保障社会经济的正常的发展以及人们合法利益。

（四）健全管理体系提升发展质量

城市边缘区城镇建设工程质量是保障国家和百姓利益的重要基础，在对建筑质量管理上首先可以建立以政府机构为主的组织，成立一个由建筑学方面的专家为主体的专门的考察机构，同时设立质量检查小组，制定质量验收标准。对城市边缘区城镇设计的环节以及后续的城市边缘区城镇施工环节进行监督考察评定，发现错误及时纠正，以保证城市边缘区城镇设计的质量化；其次在成立城市边缘区城镇管理监督机构和考察小组时，更要制定和完善可操作性的城市边缘区城镇规划规章制度。此规章制度须结合城市边缘区城镇的实际情况，做到细化细节、量化环节、具体化以及可操性，以保证制度运行的可用性和可信度。同时要规范设计人员的行为、职业道德、职业原则，跟踪服务、反馈信息及时更正与处理，更要做到事前计划具体到位，事中控制措施有力，事后总结有效。

（五）节约和合理利用每一寸土地，严格控制城镇规模

“人多地少”是我国的基本国情。因此，节约和合理利用土地及空间资源是我国城市边缘区城镇规划工作的基本原则。其基本任务是统筹安排城市边缘区城镇各类用地及空间资源，合理部署各项建设，实现经济和社会的可持续发展。城市边缘区城镇规划要体现应有的整体性和战略性，重点加强和改善城市边缘区城镇基础设施，促进经济、社会、环境效益的统一，以适应经济与社会发展的需要。我国人多地少、耕地资源匮乏、可开发利用的耕地储备不足，这就要求在城市边缘区城镇规划、建设中首先要确定城市边缘区城镇总体发展目标、方向和规模，严格控制大城镇规模，合理发展中等城镇和城镇，不断提高城市边缘区城镇规划设计和建设管理水平，切实搞好近期建设规划和长期整体规划的关系，城镇总体规划应与土地利用总体规划相协调，切实保护和节约土地资源。

(六)构建城乡统一的管理体制。应集中关注边缘区在打破原有社会生态系统，建立全新社会生态系统所出现的两类不同问题，实现村镇体系向街居体系演替过程中利益结构的有效调整。

结束语

城市边缘区城镇规划是国民经济建设的一个重要环节也是稳健实施城镇化建设事业的前提和保证。城镇规划包括城市边缘区城镇体系规划和城镇建设规划，城镇体系规划决定一个地区的城镇布局、结构和基本数量，应符合一定区域经济社会发展大局需要。所以，城镇建设必须有科学、高质量的规划，且要做到规划目标明确，规划审批一支笔，规划管理一个口，只有这样才能塑造不同的城镇风格。

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