我市会计工作存在的问题及对策

一、我市会计工作存在的问题

（一）《会计法》的贯彻仍不彻底

九届人大审议通过的新《会计法》，进一步完善了会计记账规则和会计监督制度，明确了单位负责人对会计工作和会计信息真实性的责任，加大了对会计违法行为的惩治力度，对做好会计工作有极其重要的意义。我市把新《会计法》的宣传培训和贯彻实施放在突出位置上，近几年相继开展了《会计法》知识竞赛、会计知识讲座、会计诚信宣传教育等多种形式的宣传教育活动，同时把《会计法》列为每年会计人员后续教育的必学内容。但尽管如此，仍有相当一部分单位的领导对《会计法》的内容知之甚少，一些新上岗的会计人员对会计账簿设置、会计科目运用等基本知识缺乏熟悉和掌握，没有把《会计法》放在与《税法》、《行政许可法》等同样重要的位置。如：一部分单位负责人不重视会计工作，甚至不了解本单位的财务收支状况，对财务报表不审查、不签字，对外报送报表时会计人员代为盖章；有的单位负责人根本看不懂财务报表，无法担负起本单位会计工作第一责任人的职责；部分企业法人不了解《会计法》赋予财政部门检查监督的职责，对财政部门依法进行的检查存在抵触情绪，甚至阻挠或拒绝接受财政部门的检查监督等。

（二）会计人员任用存在不合规情况

《会计法》第五章对会计机构设置和会计人员任用作了明确规定。《总会计师条例》对总会计师的设置和职能作了规定。但在实际工作中，有的单位任用的会计机构负责人不符合任职条件、资格；一些单位任用不具备会计从业资格的人员从事会计工作；个别单位虽然设置了总会计师，但不是“班子成员”，不能参加企业经营决策；还有的单位任用单位负责人的亲属担任会计机构负责人或主办会计，违反了会计任用的回避原则等。

（三）会计信息质量不高，假账仍然存在

经过近几年的检查，我市假账现象得到初步遏制，但仍有少数单位为了个人和小集体的私利，提供虚假信息，做假账，甚至私设小金库。如：有的单位违反预算外资金“收支两条线”规定，预算外收入未上缴财政专户，检查的几家单位合计应缴未缴金额高达2 341万元；有的单位收取的培训费、医疗收入等采取不开票据收现金的方式，收取的现金不进银行存储进入“小金库”；有的单位出售废旧固定资产的变价收入，直接坐支等。

（四）单位内部控制制度不健全

我市部分单位内部控制制度不健全或执行不利，有的单位还是上世纪八十年代时制定的内控制度，早已不适用；个别单位甚至未建立内部控制制度。由于内控不严，单位财务管理涣散，支出浪废现象严重，固定资产丢失或闲置，会计在单位内部管理中的作用得不到有效发挥。

（五）会计基础工作薄弱

部分单位对会计基础工作重视不够，放松了对会计基础工作的管理，造成了会计基础工作不同程度的削弱。如：会计凭证填制不规范，手续不齐全；会计账簿设置不合理，总账、明细账未分开；会计科目使用错误，传递错误的会计信息；一些历史挂账久拖不办，不作任何账务处理；会计档案保管不善，未按规定程序销毁会计报表、凭证和账簿；会计人员变动不办理交接手续等。

（六）少数会计人员缺乏敬业精神

少数会计人员缺乏爱岗敬业精神，工作热情不高，致使会计工作出现了一些不正常的现象。如：不及时编制记账凭证，往往月末搞突击；明细账不按时登记，跨月甚至跨季补登；银行存款日记账不及时登记，无法及时与银行核对，导致账银不符；往来账不按明细登记，造成债权、债务不清等。

（七）社会中介机构执业不规范

目前，我市社会中介机构在行业管理、职业道德建设等方面还存在一些漏洞。如：一些会计师事务所、评估事务所为了自己的经济利益，违背公正、公平原则，按委托人的意见出具不真实、不准确的评估、审计报告；有的社会中介机构对被审计单位的违纪问题视而不见，出具了无保留意见的审计报告；甚至个别中介机构人员为被委托单位造假出谋划策，不仅不能起到社会监督作用，反而为虚假会计信息深入社会打开了方便之门。

二、加强我市会计工作的对策

会计工作是财政经济工作的重要组成部分。会计工作的好坏，直接影响国民经济运行质量和财政改革目标实现。改革会计人员的管理制度，强化会计的行政监督是解决目前会计基础工作薄弱的关键。为此，应着力加强以下几方面工作：

（一）继续加强《会计法》的宣传贯彻实施力度

要把宣传贯彻《会计法》作为一项长期工作，坚持不懈地抓好；要通过各种形式的宣传、学习，使《会计法》深入人心。要结合会计诚信教育、会计人员职业道德教育，进一步提升会计人员素质，要大力开展针对单位负责人和会计高级人才的教育培训工作，同时把评选表彰全市先进会计工作集体和先进个人的工作经常化、制度化，以激发广大会计工作者受岗敬业、无私奉献、诚实守信、遵守职业道德的热情。

（二）完善制度，强化约束机制

一是根据《会计法》、《注册会计师证》、《会计从业资格管理办法》、《总会计师条例》等有关规定，进一步完善会计规则和会计监督制度，要加紧制定我市行政事业单位会计人员任用的有关规定，规范会计机构设置和会计人员任用，逐步改革会计人员管理制度，有条件的单位应积极推行会计制和会计委派制度，要强化会计监督制度，把会计信息质量检查与《会计法》执行情况检查结合起来，加大违法违规的处罚力度。二是完善单位内部控制制度。会计信息失真的原因主要在单位内部，规范单位会计行为，离不开内部控制制度。要大力宣传建立内部控制制度的重要性，使建立内部会计控制制度成为单位的自觉行为，要通过检查、指导、交谈等多种手段，促使各单位建立健全行之有效的内部控制制度。三是建立会计人员管理信息系统。以信息管理系统为平台，对全市会计人员信息进行系统综合管理，将会计人员的资格任用、职务晋升、工作调动、业务学习、奖惩情况等纳入统一考核，有利于会计人才的合理流动，鼓励支持会计人员加入到全民创业的队伍中去。

（三）夯实基础，强化会计基础工作

一是严格按照财政部印发的《会计基础工作规范》，组织开展我市会计基础规范升级达标工作，使账、证、表的业务处理及会计档案管理的每一个环节都达到规范化的要求；建立健全会计人员的岗位责任制、会计核算流程和内部管理指标体系，使之分工科学、管理有据、职责分明。二是结合财政部新出台的《村级集体经济组织会计制度》，加大对村集体经济组织的会计人员和民主理财小组成员培训的力度，提高农村财会人员职业道德水平和会计业务水平，规范农村集体财务收支审批程序，完善村级财务制度建设，推进村级财务公开和民主理财。有条件的村集体可逐步实行会计委派制和会计制，提高村级财务管理水平，为新农村建设提供良好的政务环境，切实推进新农村建设。三是加强会计电算化和会计网络建设。要在我市大力普及会计电算化，有条件的企业、部门、行政事业单位应积极运用会计电算化软件做账，采用符合国家统一规定的财务核算软件，使会计信息的收集、加工处理和生成有统一保障，克服手工操作所出现的失误，避免人为因素造成的会计信息失真，提高会计工作效率和规范操作水平。四是加强调研指导，推动我市记账行业健康发展。目前我市的会计记账行业刚刚起步，规模小、水平低，要在调研的基础上，逐步规范和提高记账的“准入”条件。规范记账机构和人员的执业行为，要建立定期检查和年检制度，对未通过检查或年检的记账机构，撤销并收回《记账许可证书》，禁止其从事记账业务。

（四）加强会计队伍建设，打造会计领军人物

一是要严把会计从业资格准入关口。实行“凡进必考”。这是提高会计队伍素质的基础。二是严格会计从业人员的任用机制，要制定切实可行的办法，明确会计人员任用、晋升的条件，杜绝会计人员任用中的各种不正常现象，防止不具备资格的人员和有严重违纪行为的人员进入会计队伍。三是加强会计人员后续培训工作。要按照《会计法》的要求，采取灵活多样的形式，有组织、有计划、有目的地开展会计人员职业培训工作。在培训内容上，既要培训会计专业知识，又要培训与会计工作相关的法律、法规和其他专业知识。通过各种培训，造就一支思想过硬、业务精湛、爱岗敬业、诚实守信的会计队伍。四是要强化单位负责人和会计人员的责任。《会计法》规定，单位负责人是本单位会计工作的第一责任人。财政税务、审计等部门要将各单位会计信息及时通报单位的主管部门、组织人事部门，把单位会计信息质量和《会计法》执行情况与单位负责人的考核、管理结合起来，促使单位负责人真正担负起会计工作第一责任人的职责。同时，要加强对会计人员的法制和职业道德教育，对不坚持原则，不按《会计法》进行会计核算，编报虚假会计信息的会计人员要依法追究责任。

（五）强化注册会计师行业的监管，规范社会监督行为

注册会计师行业作为社会中介，其提供的信息服务是否公正、及时、准确和完整，直接关系到经济决策的时效性和正确性，关系到社会公众的利益。财政部门作为注册会计师行业的主管部门，应当切实履行《注册会计师法》赋予的管理职责，规范各项管理制度，强化行业监督检查，对违背职业道德、出具虚假报告、参与会计造假的机构和个人，依法给予严厉处罚。同时，要充分发挥注册会计师行业自律的作用，不断提高中介机构社会公信力，要加快行业改革发展的步伐，逐步建立与市场经济和行业发展相适应的行业自律监管体系，帮助和促进会计师事务所建立健全内部管理制度，提高执业质量和诚信水平。使我市注册会计师行业持续健康快速发展。

（作者单位：南昌市财政局）