做“到位”的人民监督员

［关键词］“到位”；人民监督员；对策；

［中图分类号］D60［文献标识码］A

［文章编号］1672－2426（2008）04－0052－01

人民监督员制度是检察机关自觉接受社会监督、确保依法正确行使职务犯罪侦查权的一项重要改革探索。从2003年起，最高人民检察院经中央批准并报告全国人大常委会，决定在检察机关进行人民监督员制度试点工作。根据这项制度，人民监督员由机关、团体、企业事业单位和基层组织经民主推荐，人民监督员的产生主要来自于社会各个不同阶层的代表，尤其是人大代表、政协委员和从事法学教育的专家、学者，征得本人同意、考察后确认，对检察机关查办职务犯罪案件实施监督，重点监督犯罪嫌疑人不服逮捕决定、拟撤销、拟不的三类案件。

为了更好地规范人民监督员制度，高检院制订下发了多个指导性、规范性文件，对人民监督员的选任、资格、任期，监督范围、职责，监督程序、要求，制度运行与保障等内容作出明确规定，并制定了回避、独立评议、表决等制度。各地结合实际，细化了监督程序、监督流程，将人民监督员制度纳入规范化管理、考评体系。

人民监督员对案件的监督，既要有“量”的要求，又要有“质”的要求。“量”的要求就是要对所有的“三类案件”、“五种情形”无一例外地进行监督。“质”的要求就是要对每个案件都要依法尽职尽责地进行有效监督，保证监督的质量，做到监督“到位”。

人民监督员对案件的监督关键在于质量的监督，也就是监督要具有实质性的内容，体现出人民监督员监督案件的实效性，充分发挥人民监督员的监督职能，而不使监督流于形式、走过场，是刚性的监督，要有程序上的保障，重要的在于监督“到位”，确有实效。人民监督员实施有效的“到位”监督，才能不断提高监督能力，保证监督质量。依法履行人民监督员的法律监督职能，具体应当强化三种意识和提升三种能力。

1．强化人民监督意识即主体意识，不断提升人民监督员监督工作的质量保证能力。对检察机关自侦案件的外部监督，其监督的主体是人民监督员。人民监督员代表广大人民群众对检察机关办理自侦案件实施监督，人民是国家的主人，人民对国家机关及其工作人员进行监督是宪法赋予人民的一项重要权利，国家机关和国家工作人员接受人民的监督是其法定义务。人民监督员从细微的个案入手进行监督，目的就是使检察机关自侦案件的办理置于人民的监督之下，以解决法律监督机关“由谁来监督”的问题。通过人民监督员制度，借助社会力量促进检察机关内部的规范和制度，使人民的“视线”真正进入到具体的个案监督中。

2．强化程序监督意识即规则意识，不断提升监督的程序保障能力。没有程序的保障，就没有监督，也无法进行监督。人民监督员制度的实施，不再是局限于一时一事的个别、偶然、随机的监督，而是按照既定的程序和规则，对检察机关的执法活动进行监督的制度，是制度化、程序化的监督。在检察机关作出逮捕、、撤案等极易引发犯罪嫌疑人或被害人不满的程序中，增设了一道人民监督的程序。从监督程序上看，人民监督员对“三类案件”的监督是对“事”的监督，而对“五种情形”的监督则主要是针对“人”的监督。在监督中如何做到程序公正，人民监督员要特别注意审查的是：同等案件的情况，不同程序的处理；不同案件的情况，适用相同程序的处理；违反法定程序，搞所谓的法外程序；省略法定程序，剥夺犯罪嫌疑人在侦查和审查阶段的知情权、辩护权、申诉权等诉讼权利。为此，人民监督员要树立和强化程序监督意识，使程序上的监督更具有针对性，以保障程序的公正、公开和透明，不断提升人民监督员对程序公正的保障能力，提升监督工作的监督质量。

3．强化公正意识，不断提升人民监督员保证公平正义的监督能力。人民监督员介入检察机关自行侦办的案件和诉讼决定过程，打破了检察机关自侦刑事案件的侦查活动的封闭运行状态，是对检察机关自侦案件的办理和诉讼增设了一道监督门槛。通过人民监督员有效的实质性监督，可以避免检察机关权力行使可能出现的怠慢和恣意，有利于促进检察机关依法办案，促进诉讼民主。人民监督员要依法对“三类案件”、“五种情形”作出监督评判，就要牢固树立法律监督的公正意识，要具备一定的法律知识，掌握相应的司法经验和有关“三类案件”、“五种情形”的司法解释等等。在案件的审查过程中，一定要以事实为根据、以法律为准绳，既要坚决严厉打击职务犯罪、维护法律的尊严，又要切实维护好当事人的合法权益。要特别注意在对个案的监督过程中，对定性准确的案件，一定要支持检察机关的意见，坚持案件的公正性，不能人为地同检察机关形成“对抗”；对应改变定性或应提出不同意见的案件，一定要敢于坚持人民监督员自己的意见，充分体现出人民监督员监督案件的独立性和实效性。检察机关侦查和审查案件与人民监督员依法监督案件的目的是一致的，都是为了维护法律的公平、正义，维护法律的尊严。只有通过维护好法律的公平、正义，才能真正做到不冤枉一个好人，也决不放过一个坏人；才能真正做到依法监督，履行好人民监督员的法律监督职责；只有通过有效地提升人民监督员监督工作的质量，才能真正做到监督“到位”，做一名优秀的人民监督员。