当阳:大力实施“工业强市”战略

近年来，特别是去年以来，位于三峡库区的当阳市大力实施“工业强市”战略，一手抓盘活存量，一手抓引进增量；一手抓“顶天立地”，一手抓“铺天盖地”，初步形成了以建材、化工、纺织、食品等为主的工业体系，工业在国民经济中的主导地位基本形成。2003年，全市实现国内生产总值73.3亿元，其中工业增加值占52.6%；完成财政收入4.1亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到6881元和3132元；人均主要经济指标在全省县市中位居前列。

一、创新体制，激活工业经济的巨大潜力

(一)以产权制度改革为核心，全力推进国有(集体)企业民营化改革。针对市国有(集体)企业多、资产存量大、就业人员多的现状，市委、市政府认真学习浙江、仙桃等地经验，把企业民营化改革作为经济工作的“重中之重”来抓。在试点取得成功经验的基础上，按照“先职工改姓、再企业改制”和“能卖不破、能破不租”的原则，整体推进国有资本从竞争性领域全面退出。截止目前，全市168家国有(集体)企业有152家转制，其中148家企业实现了职工身份转变，1.9万多名职工全部买断工龄，发放安置费2.35亿元；完成资产置换25亿多元，重新安置就业职工1.3万多人。

(二)激活民间投资，加速中小企业规模扩张。在推进国有（集体）企业体制创新的同时，市委、市政府出台了激活民间投资的一系列优惠政策，在工商登记、市场准入、中小企业发展专项资金使用、用地政策等方面赋予民营经济平等的发展权利。截止目前，全市共有个体工商户、私营企业12223户，注册资金7.18亿元，分别比2002年增长17%和44%，其中私营企业户数和注册资金分别达到296户和5.12亿元，分别增长32%和24%。特别是由国有(集体)企业改制的民营企业，焕发了体制活力，纷纷加大了投入，扩大生产经营规模。

二、引进增量，加速工业经济的总量扩张

去年以来，当阳市引进各类项目116个，总投资24.5亿元，其中投资1000-5000万元的28个，5000万元―1亿元的12个，投资过亿元的工业项目8个，累计完成投资19.5亿元，创历史最高水平。

(一)领导带班招商。市委、市政府把招商引资作为“一号工程”和“一把手工程”来抓，全面推行招商引资目标责任制，对各市直部门和镇处分别确定了招商引资任务，建立招商引资与领导政绩和单位福利挂钩制度，对招商引资情况一季一通报，半年一检查，年底结硬账。全市成立了三个招商专班，分别由三名市领导牵头抓招商引资。同时研究制定了《招商引资优惠政策》，建立了引进项目纳税奖励、优供土地、高新技术产品开发补贴等制度，鼓励外来投资落户当阳。

(二)盘活存量招商。市委、市政府把盘活、盘大、盘强现有转制企业，作为招商引资的重点。全市152家转制后的企业，95%以上的都在招商引资中越办越红火，盘活资产存量24亿元。

(三)以情招商。市委、市政府坚持诚信为本的原则，把外商当亲人，信守承诺，使前来投资兴业的老板，来得高兴，干得顺心，形成了以情招商、以商招商的崭新局面。去年以来，全市落户外商35家，其中属于以情招商、以商招商的占50%，这些投资商中正在考察洽谈的项目还有12个。

(四)立足优势资源招商。在招商引资工作中，市委、市政府充分发挥本地的 资源优势，最大限度地吸引外来投资。当阳市高岭土储量丰富，是发展陶瓷产业的优质原料。市委、市政府先后引进了浙江时代、华夏等著名陶瓷企业进行资源开发，总投资近2亿元。当阳市优质油菜种植面积达到30多万亩，市委、市政府先后引进广东等地民营业主投资参股，新上了金桥、金龙两家投资过亿元的大型油脂加工厂。目前，这两个企业已经成为全市农业产业化的龙头企业。

(五)建设工业园区招商。借鉴浙江、江苏等地经验，市委、市政府“先筑巢再引凤”，兴办了坝陵工业园区，成立了鑫源开发投资有限责任公司，利用市场化的运作方式建设开发区。目前已投资3000多万元，在工业园区征地2000亩，投资1000多万元修建了两条高标准主干道，形成了食品工业园、化纤科技园、建材工业园三个各具特色的产业园区。

三、培植龙头，打造工业经济的核心竞争力

市委、市政府按照“提升传统产业，壮大优势产业，发展新型产业”的思路，培植壮大了建材、化工、纺织、食品等四大支柱产业。同时，不断加大对支柱产业中龙头企业的扶持力度，促进其快速扩张和素质提高，增强了龙头企业的竞争力、辐射力和带动力，形成了当阳工业的核心竞争力。到2003年，全市年纳税过百万元的企业已达21家，过500万元的企业7家，过千万元的企业2家，过亿元的企业1家。

(一)集中投入抓技改。市委、市政府坚持以增量盘活存量，加大对骨干企业的技改投入，两年累计投入技改项目资金10.5亿元，实现了传统产业的升级换代。

(二)争创精品名牌。近年来，市委、市政府大力实施精品名牌战略，先后在市属重点企业推介新优产品121个，研发新产品12个。2003年完成新产品试产36个，研发投入达到2000余万元。目前全市拥有省级精品名牌产品2个，省级高新技术产品3个，宜昌市名牌5个。通过实施精品名牌战略，全市企业年增加销售收入2亿元以上，增加利税2000多万元。新阳公司开发的醋酸纤维丝束产品，主要用于高档时装面料、高档西服里衬，被国家确定为高科技产品。

(三)创新企业管理方式。近年来，市委、市政府在全市工业企业中深入开展了“质量效益年”活动，瞄准国际、国内同行业管理先进水平，创新企业管理方式，全市工业企业通过“强管理增效益”活动，两年累计降耗增效达1.5亿元。

(四)加强政策扶持。为了扶持支柱产业中的骨干企业做大做强，市委、市政府制定了《关于进一步加快发展市域经济的若干意见》，在税收返还、土地征用、技改贴息、新上项目纳税奖励等方面出台了一系列优惠政策，从多方面拓宽企业的融资渠道。一是放水养鱼。截止2003年，市财政每年对当阳烟厂、三峡新材公司等重点企业按一定比例进行税收返还，支持企业进行技改和项目建设。仅此一项，市财政累计的税收返还总额达到3亿元之多。二是成立担保公司。为解决企业发展壮大过程中的资金瓶颈问题，组织财政局、国土资源局、电力联营公司等几家单位，共同出资5900万元组建了鑫源投资担保公司，为企业流动资金贷款、挖潜技改贷款及其他政策范围内的贷款提供担保服务。公司成立以来，先后累计为几家重点骨干企业担保贷款2亿多元，有力支持了企业发展。三是大力支持企业上市融资。市委、市政府积极引导、鼓励、支持有条件的民营企业进入资本市场，通过上市募集发展资金。经过不懈努力，三峡新材已成为当阳第一家上市公司，上市融资达4.5亿元。四是鼓励境内外有实力的大公司，对当阳成长性好的企业投资入股。去年，上市公司陕西金叶科教集团出资4693万元收购了玉阳化纤公司法人股和个人股，有效解决了该企业发展资金短缺难题。

（作者系中共当阳市委书记）