黑龙江省制造业高级技工人才开发与培养途径研究

摘要：随着国家西部大开发以及振兴东北老工业基地工程的启动，中国又一个制造业的繁盛时期已经来临。但目前我国还远不是制造业强国，还只是中、低档产品的制造地。为此，国务院了关于加快振兴装备制造业的若干意见，明确了加快振兴装备制造业的目标，即到2010年，发展一批有较强竞争力的大型装备制造企业集团，形成若干具有特色和知名品牌的装备制造集中地；建设和完善一批具有国际先进水平的部级重大技术装备工程中心。黑龙江省作为全国的老工业基地之一，也将发展装备制造业产业群，建设现代化制造基地列为“十一五”期间发展的重点。如何实现黑龙江省装备制造业的结构调整和技术改造，人才，特别是高级技工人才成为其重要保证。

关键词：制造业；高级技工；人才开发

中图分类号：F061．5 文献标志码：A 文章编号：1673－291X（2008）02－0130－02

一、加快黑龙江省制造业高级技工人才开发与培养的必要性

根据劳动和社会保障部规定，国家职业资格从高到低依次为高级技师、技师、高级技能、中级技能和初级技能等五个等级。其中，高级技师、技师、高级工被统称为高技能人才。根据劳动和社会保障部制定的《国家职业标准制定技术规程》的规定，高级技工的具体标准是，能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的工作，包括完成部分非常规性工作；能够独立处理工作中出现的问题；能指导他人进行工作或协助培训一般操作人员。由此可见，高级技工是指工作在生产第一线，熟练掌握专门知识和技术，具备精湛的操作技能，并在工作实践中能够解决关键技术和工艺的操作性难题的人员。高级技工具有丰富实践工作经验和熟练技能，并能及时掌握更为先进的操作技术，是企业自主创新、与时俱进的实践者，是现代企业发展中所需人才资源的重要组成部分，是黑龙江省装备制造业发展的中坚力量。

1．加强高级技工人才的开发与培养是加快黑龙江省装备制造业产业结构调整的迫切需要。黑龙江省在老工业基地振兴总体规划中提出了发展六大产业群，建设六大基地，全面推进工业结构优化升级的战略重点和主要任务。其中首要的任务就是以数字化改造为重点，采用高新技术和先进适用技术改造大型骨干企业，增强自主开发和创新能力，建设现代化制造基地。要实现这一重要任务，就必须要依托企业职工队伍素质的提高。要发展高技术产业和新兴产业，就必须要有大量的、高素质的技术工人。要用高新技术和先进适用技术改造传统产业，就必须提高现有职工掌握的新技术、新技能的能力。要用信息化带动工业化，提高黑龙江省装备制造业的现代化水平，更需要培养掌握计算机技术和机电一体化复合技能的现代技工。

2．加强高级技工人才的开发与培养是提高黑龙江省装备制造企业在更大范围和更高层次上参与国际竞争的客观需要。与国外企业特别是著名跨国公司相比，我国目前装备制造企业普遍存在着劳动者技术水平低、人均劳动生产率低、单位产品的劳动力成本低的特点，使外国企业在我国的加工中心很多是做来料加工和装配等工序，技术含量高的产业少；而我们的竞争对手，如印度、马来西亚、罗马尼亚和匈牙利等国，也日益成为发达国家转移制造业的良好选择。因此，要在这次的全球产业调整中占据有利地位，形成比较优势，必须大力提高技工人员掌握新技术和新技能的能力，保证黑龙江省装备制造业水平的全面提升，积极地参与国际竞争。

3．加强高级技工人才的开发与培养是提高黑龙江省装备制造企业核心竞争力的重要保证。在装备制造业中，只有将物质财富、先进技术与掌握先进技术的人很好地结合，才能促进先进装备制造业的发展，因此，大量的高级技工成为企业发展的重要基石。正是由于这一点，经济发达的长江三角洲地区的上海、江苏和浙江等地，对高级技工人才的需求达到了前所未有的程度。在这些地区到东北来“挖”人的同时，黑龙江省的高级技工人才供应也亮起了红灯。高级技工人才的大量流失，已经成为制约黑龙江省装备制造业发展和实现“十一五”战略目标的重要因素。

二、黑龙江省装备制造业高级技工人才开发与培养的现状分析

第一，从数量上来看，据2003年黑龙江省劳动和社会保障厅对哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、大庆、鸡西等五个城市的25户国有大中型企业的技工人才的调查结果显示，在被调查企业中高级技师在技术工人中所占的比重仅为0．7％，技师为5．4％，高级工为18．9％，中级工为32．1％，初级工为8％，此外，还有34．9％的技术工人是未获得职业资格证书而从事技术工作的工人，如将这部分技术工人视为初级工，则初级工在技术工人中所占的比重为42．9％。而包括高级技师、技师、高级工在内的高技能人才的数量仅占技术工人总数的25％，这一比重低于发达国家30％的比重，高于全国21％的平均水平。

第二，从现有技术工人所受教育程度来看，在被调查的国有大中型企业中，具有大专以上文化程度的技术工人只占技术工人总数的10．2％；而具有初中或以下文化程度的技术工人却占技术工人总数的近1／3。

第三，从黑龙江省企业现有技术工人职业资格等级的晋升来看，其中很大一部分是按工龄长短、工资收入套定技术等级，很少按职业资格标准考核确定，造成实际技能水平与技能等级存在一定差距。而现有的技术工人知识老化、结构不合理现象更是普遍存在，使高级技工队伍难以胜任黑龙江省“十一五”期间以数字化技术改造为重点，采用高新技术和先进适用技术改造大型骨干企业目标的要求。

第四，企业高级技工的工资待遇较低，无法留住优秀的人才。由于黑龙江省长期受计划经济体制的影响和其他多方面因素的制约，多数企业处于维持状态，甚至有些企业处于濒临破产，导致企业无力为职工提供较高的工资和福利待遇。

三、黑龙江省装备制造业高级技工人才开发与培养的路径

1．统筹规划，确定黑龙江省装备制造业高级技工人才发展战略目标。黑龙江省装备制造业高级技工人才开发与培养的关键，是要确定黑龙江省装备制造业高级技工人才发展战略目标，这是开展高级技工人才开发与培养的基础性工作。根据我国装备制造业发展的总体态势，根据黑龙江省“十一五”期间经济社会发展战略中所确立的装备制造业发展的规模和水平的要求，结合黑龙江省目前装备制造业高级技工人才的现状及黑龙江省高级技工人才流动趋势分析，对“十一五”期间黑龙江省装备制造业发展所需要的高级技工人才的数量、质量和结构作出预测。

2．制定完善政策，搭建高级技工人才成长的平台。由省政府已经出台的《黑龙江省关于加强高技能人才队伍建设的意见》，明确把高技能人才培养纳入全省经济社会发展的整体规划。这一政策性文件，在黑龙江省高技能人才发展史上实现了五点突破：一是对高技能人才评价体系的突破。对高技能人才的评价不唯学历、不唯资历、不唯身份、不唯职称，加快建立凭技能资格得到使用提升，凭业绩贡献确定收入分配的机制。二是人才保障机制上的突破。将企业各类人才全部纳入社会保障覆盖范围；建立企业年金等补充保险工作，向高技能人才倾斜；鼓励用人单位对做出突出贡献的高技能人才实行股权和期权激励。三是使高技能人才真正得到他们应有的待遇和地位。被企业聘用的技师、高级技师分别享受工程师、高级工程师同等待遇，取得高级职业资格证书的高级技工学校毕业生并在生产一线和技术岗位工作的，企业可根据本人的综合素质比照大学专科层次人员同等对待和使用。四是高技能人才评选表彰奖励制度上的突破。允许企业生产实践中的业务骨干以及在各类技能竞赛中获得优秀名次的选手参加破格晋升技师或高级技师的考核，并可享受相应的政府奖励和高技能人才津贴。五是加大高技能人才培养的资金投入。将高技能人才培训经费和技工学校发展所需资金列入各级政府的财政预算，用于补贴高技能人才培训、建设实习场地、更新设备、扶持骨干名牌专业以及奖励高技能人才和高技能人才培训基地。上述这些政策为黑龙江省装备制造业高级技工人才的成长起到了重要的保障作用。

3．加强对高级技工人才的流动管理，建立新型的用人机制，用好用活现有人才。人才流动是人才在不同职业间、产业间和地区间的移动，是市场经济发展的客观要求和必然结果。适当的人才流动对人力资源配置的科学化、合理化有着一定的积极意义。从资源配置的角度说，人才只有在流动中，才能得到优化配置，才会发掘其潜能，才能使人的知识、能力不断提高，实现流水不腐。在黑龙江省高级技工的用人机制上，应该打破地区、部门、企业的界限及封锁，在全省范围内，建立高级技工人才合理流动的新机制，资源共享，用好用活现有人才，提升黑龙江省装备制造业整体竞争实力。

4．正确对待高级技工人才的流失问题，做好流失人才的管理工作。黑龙江省高级技工人才流失形势严峻，这是不容回避的现实。但是，我们也要看到，人往高处走是正常的人才流动规律，是市场经济的必然要求。我们要正视人才流失问题，既要千方百计改善环境留住人才，又要用辩证的眼光、逆向的思维，树立“流出人才也是财富”和“终生交往”的新观念，敢于让人才自由选择其价值实现方式，趋利避害，化不利为有利，把这笔宝贵的财富开发好、利用好、经营好。通过创立同乡会，建立企业网络等形式，经常与流失的人才保持联系，邀请他们出席各种讲座会、联谊会，了解他们的发展情况、专业成就和个人业绩，争取使他们成为我们的合作伙伴。

参考文献：

[1] 王茂柱．我国高级技能人才现状的警示及对策[J]．交流与探讨，2003，（10）．

[2] 黑龙江省劳动和社会保障厅．关于全省部分企业技术工人队伍状况的调查报告[R]．2003．