海安保税物流发展探析

保税物流作为现代物流业的重要一环，在“两头在外”的经济体中扮演重要的角色，是沿海开放城市政策优势的重要体现。如今，伴随“枢纽海安、市场天下”的辐射示范效应日趋扩大，我县物流经济进入飞速发展时期。2011年我县实现进出口总额12.39亿美元，同比增长12.3%，对外经济的持续稳步增长要求我县在保税功能配套上要向更深层次、更高平台发展。

一、保税物流的内涵

（一）保税物流的概念与功能

保税是指经海关批准，对进口货物暂不征税，而采取保留征税予以监管。

保税物流即货物在进出口过程中处于保税状态，在海关的监管下进行的运输、存储、加工等物流活动，企业享受海关实行的“境内关外”制度以及其他税收、外汇、通关方面的特殊政策。

保税物流主要有三大功能：

1.保税仓储：货物在进入保税仓库环节以及存储期间，不征收进口关税，免批文，不受配额限制；

2.简单加工：货物可以在保税仓库进行包装、分拣、贴唛头、换唛头、分拆、拼装等流通性加工；

3.转口贸易：进口货物在保税区存储可经简单加工后，即转于出口到其他目的国和地区。

（二）保税物流的主要类型与相关条件

目前海关保税物流体系为“以保税区区港联动为龙头，以保税物流中心(A型、B型)为枢纽，以优化后星罗棋的公共型、自用型保税仓库和出口监管仓库为网点”的多元化、立体的保税物流体系，概括而言就是三个层次、六种模式（见表1）。

（三）发展保税物流的作用与意义

保税物流在我国经过多年的发展和不断完善，符合我国发展外向型经济、深化加工贸易转型升级的要求，为我国扩大招商引资提供有力保障，对我县提出的“枢纽海安，物流天下”提供有力支撑，对我县企业和我县经济发展都具有积极的意义。

1.对我县企业发展的意义

现代物流已成为构成企业核心竞争力的要素之一，是企业提升利润空间的重要于段。对涉及保税物流企业而言，特别是加工制造型企业，通过信息化管理，克服物流的效率瓶颈，通过提高通关效率，缩短流通时间，大幅降低了企业的费用和物流成本，增强了企业的竞争力。另外区域内企业也可获得海关监管政策、税收管理、外汇管理等方面的优势。

2.对我县经济发展的意义

产业聚核和区域聚集效应，整体物流条件、服务和环境已经成为投资者评估投资环境和价值的重要内容。在我县发展保税物流，不仅有企业聚核效应，而且保税物流所构建的通畅、高效和全程化的保税物流体系，更有利于吸引跨国公司、知名企业、新兴产业和高新技术企业等大型项目到本地区进行投资，从而提高我县招商引资水平，提升我县区域经济竞争力。

此外，保税物流有效地整合了物流资源，从而推进一个地区物流水平，有利于供应链的形成和整体运作，延长产业链条，加快产业结构优化。这对促进海安经济和社会发展有着重要作用。

二、我县外贸发展现状

（一）我县外贸企业发展现状分析

1.从进出口额分布来看

我县2011年实现进出口总额12.39亿美元，同比增长12.3%，其中：出口10.27亿美元，同比增长13.7%，出口额占进出口总额的90.8%；出口超1000万美元的企业16家，出口总额占全县出口总额的66.8%。

2.从行业上分布看

全县共有260家外贸企业，纺织业与装备制造业出口额最多，其中纺织企业91家，占全县外贸企业总数的35%，纺织行业进出口额占进出口总额的56.3%。

3.从市场分布上看

今年以来，在巩固美国、欧盟、日本等传统出口市场的基础上，对中东、南美、非洲等新兴市场出口比重明显提升，出口国家和地区由上年期末的120个扩大到2011年底的127个。5大洲市场出口额同比均有所增长。

（二）我县纺织企业发展现状

海安现拥有高端色织产业基地和新型纺纱和制品开发基地以及色织产业链、新型纺纱和制品产业链、丝绸产业链、产业用纺织品产业链、锦纶制品产业链等五大产业链。纺织工业总产值占我县工业总产值的30%以上，骨干企业多，单体规模大、产业链齐全、产品线丰富、市场占有率高、品牌影响力大是我县纺织产业的主要特点。纺织产业已成为我县重要的支柱产业，在全县工业经济中占有举足轻重的地位和作用。

（三）我县未来外贸发展形势

1.外需增长动力依然不足，贸易保护主义盛行

从目前情况看，世界经济复苏态势没有改变，但复苏势头明显放缓。美欧日等发达经济体增长乏力，巴西、印度、俄罗斯等新兴市场出口增长强劲，海安出口外部需求增长空间有限。

2.各种要素成本不断上升，企业经营压力持续增加

近年来，国内原材料价格上涨，劳动力成本上升，一方面有利于加快经济结构调整和发展方式转变，促进企业转型升级；而另一方面，要素成本在短期内集中上升势必挤压企业利润空间，影响企业出口积极性和外贸增长后劲。产业结构、贸易结构的调整将加剧劳动力供给的结构性矛盾，企业“用工难”的问题将与“工资上涨压力”并存，企业经营压力将持续增加。

3.国际市场竞争更加激烈，市场开拓难度加大

国际金融危机爆发以来，美欧等发达经济体高度重视实体经济，先后出台“奖出限入”措施，实施“再工业化”，鼓励产业回流。美国政府更是提出为期五年的“出口倍增”计划，希望通过增加出口来提振本国经济，各国争夺国际市场的竞争更加激烈，市场开拓难度加大。

三、我县保税物流发展现状与发展方向

（一）我县保税物流发展现状

海安现拥有一家保税仓储企业——南通盟发实业有限公司，公司于2009年成立，注册资本500万元，现拥有公用型保税仓库2000平方米，无保税功能的普通仓库9000平方米。公司创立至今仅开展少量小规模业务，且服务客户均为县外企业，与我县经济环境难以匹配，加上公司法人投资策略的转移，企业保税业务已处于半停滞状态。

（二）我县保税物流的发展方向

我县保税物流仍处于初级阶段，政策优惠利用程度不足。随着我县物流业飞速发展，保税物流拥有巨大发展空间，现结合我县外贸情况和行业特点提出以下建议：

1.以出口监管仓库为重点发展多功能保税仓储业务

我县外贸顺差巨大，出口额占进出口总额的90%以上，以出口业务为主营业务的出口监管仓库有更大的发展空间和发展前景。我县产业多样、产品丰富，纺织品、锻压机械、水泥机械、电梯零部件等都有较大的出口量，产品所需的仓储运输条件有所不同，应针对我县主要产品类型对仓库设施条件进行优化整合。

2.以自用型保税仓库为重点发展专业保税仓储业务

我县进口额相对较小，且进口主要集中于各行业龙头骨干企业和高端产品生产企业，公用型保税仓库发展空间较小。进口业务量大的企业可根据需要建立自用的、与进口货物匹配的专一功能保税仓库。

3.以行业功能配套为重点发展保税物流中心

一是发展与纺织行业相配套的保税物流中心。一方面我县纺织行业出口额占总出口额的一半以上，发展保税物流中心有利于企业减少库存积压，增加流动资金。另一方面，现阶段国产棉花与进口棉花差价高达1000元/吨以上，提升棉花进口量有利于企业降低生产成本，提升市场竞争力。

二是发展大宗物资相配套的保税物流中心。近年来，我县物流业发展迅速，大量物流企业陆续进驻我县，更有一批钢材、粮食、煤炭等大宗物资生产和运输企业显露投资意愿，伴随而来的大量外贸业务必将要求我县保税物流平台进行进一步升级改造。

（三）发展保税物流的下一步工作

南通海关海安办事处已在组建之中，近期将挂牌行使职能。方便我县保税物流的进一步发展。为紧跟我县物流业发展步伐，保税物流升级工作刻不容缓。

1.升级改造现有的保税仓库，为保税物流发展提供试点。

2.鼓励正元物流、联发纺织等大型企业积极申报“两仓”，为保税物流进一步发展提供基础。

3.会同我县大型物流企业做好保税物流中心规划。

4.积极联络南通海关海安办事处，帮助其业务尽快走上正轨。