确定新的电价机制推动电力体制改革

【摘要】随着科技飞速的发展，人们的生活也加深了与电之间的联系，电力和人们的生活息息相关，随着电器等在生活中的使用，人们的生活中越来越离不开电了。

【关键词】电价机制 电力体制 改革

电和人民的生活息息相关，如果有一个好的电力体系，不但利于国家经济的发展，也更加有利于人民生活水平的提高。在最近几年以来，电价成为了政府以及相关单位关注的焦点问题。

一 、电力工业体制的政策转变

（一）政企实现了分开，公司制改组也已经取得了实质性的进展

1998年的4月，电力部被撤销，并且政府的相关职能移交非常的快速、顺利。国家电网公司建立资本纽带的相关方案也已经取得了国家的批准，并且资金是由国家相关电网公司进行统一持有和管理的，那个时候，层层出资性质的企业实体制度基本上也已经建立。公司的实体化工作进展非常顺利，并且电网的建设公司也逐渐实现了本部化。国家的相关电网公司作为国家国务院授权的投资方面的主体，以及投资经营方面的主体，也已经进入实质性的运作阶段，并且开始承担国有资产保值、增值的责任了。

（二）“两改一同阶”关于农村电力体制改革的新突破

依照“县是实体”“政企分开”的原则，以及“两改一同价”的相关要求，逐步地推进农村的电力体制进行实际性的改革，逐步把县级的相关电力企业进行改组，改组成为由省电力的公司独资或者是其控参股的有限责任公司。把乡镇的管电体制进行改革，逐步实现对农村低压的电网统一进行管理。然后上划到由省电网公司直接管理的系统中，并且可以在产权关系没有变化前提下由省电网公司来进行代管，或逐渐改组为省电网公司进行控股的有限责任公司，这一工作在国家以及有关部门的领导下，实现了全面的开展。

（三）电力市场的相关供需矛盾初步得到了缓解

1998年的1—10月，国家的电网公司系统其售电量已经完成了8093亿kWh，与去年的同期相比较已经增长了0.16%。大多数的电网电力中供需的矛盾得到了很大程度上的化解。电网的停备容量也逐渐的增多。全国的主要的电网最高的负荷量备有达到1.6亿kW，停备的机组容量已经达到了1500—2000万kW之间。

（四）电力经营企业的外部环境紧迫

因为多方面的原因，中国的国民经济增长速度逐渐放慢，并且国有企业也出现了普遍困难的状态，电力的用户承受力相对也下降了，政府对电价的调控也由之前几年的对控制通货膨胀考虑转变为对用户的承受能力进行考虑。这就在很大的程度上加大了电力进行调整的难度。

（五）电力的财务上的状况有待实现改善

1998年的前3个季度，国家的电网公司其财务的状况基本上实现了平稳的态势，但是依旧也存在很多的问题。所以，进一步对经营的状况进行改善，提高相关财务方面的工作质量，是电网面临的重要任务。

二 、对于当前电价问题的最基本的认识

（一）关于电价的问题

《电力法》还有《价格法》在先后出台之后，我们国家对于电力的管理也逐步的走上了正轨，但是距离规范化的管理还有一定的距离。《电力法》在开始实施之前，我国对于电价的管理是非常模糊的，一般情况下就是中央投资的电力项目就为中央管理，地方上投资的相关项目就属于地方上管理，地方上什么级别的政府都可以对当地的建设项目进行定价，这也使得我市的电价机制不明确，对于基层电价管理的意识薄弱，并未实施统一的电价管理原则。在《价格法》出台之后，我市按照国家的相关政策指示，明确了垄断的产品需要国家统一进行管理，对全市的电价统一进行管理。

（二）关于电价水平的问题

我市电价的水平几乎是每年都有小幅的调整，发生这种调整的原因中，有上游涨价推动的原因，还有本息推动的原因，还有在成本上控制不合理的相关原因。但是不管是怎样的原因，电费年年的上调，已经让很多用电量比较大的用户感觉到了用电带来的压力了。再换一个角度来讲这个问题，在未来的几年中，我市的电价格普遍意义上还有上升的趋势。这是目前的原料价格与燃料水平所决定的。

三、在搞好整顿的基础上确立新的电价机制

混乱的电价机制也阻碍了电价进行改革的进程，所以说一定要加大对电价秩序进行整改的力度。最重要的是做好电价的整顿工作，抓好电价整顿也是电价进行改革以及电价机制形成的基础条件。在对改革进行深化的基础上理顺电价管理之间的关系。按照国家电网公司的改革分为四步走的总体思路，至今我们已经走了第一步，在国家的层面上我国已经实现了政企分开了，并且国家电网公司的资本经营和生产经营的主体也已经基本上实现了就位。且第二步的改革正在稳步的推进，在新形式和新要求下，怎样在电价管理方面对政企管理关系进行良好的处理，是非常重要的问题。笔者根据我市的实际情况，对目前电价机制的改革提出两条建议：

一是改变电价管理方式。普通居民用电与特殊用户用电都采用统一定价的方式，但居民用电可以根据实际进行适当的调整。在定价环节，相关部门应当在理清成本的基础上，制定许可成本和许可收益办法，科学核定输、配电价。若需要对电价进行大幅度调整，可以采取社会听证的方式。

二是理顺管理职责分工。合理界定宏观管理、行业管理和专业监管的职责范围项目投资在一定时期内，仍纳入国家调控范围。其他包括发电量、市场准入等，均由专业监管机构按市场方式管理。

四、结语

要想把相关的电力工作做好，就要全方位地进行管理，其最基础的就是要提高电价工作中相关工作人员的队伍素质。电价的理论学问是非常深的，并且工作的相关设计面也非常的广，在改革发展的新时代，搞好电价管理的队伍建设是十分有必要的，需要早就出大批的优秀的电价管理人才。

参考文献

[1]王明旭.中国电价发展趋势浅谈[J].确定新的电价机制推动电力体系在我国的改革，2011（07）.

[2]尹建华.电价发展中对于居民生活的影响研究[J] .中国经济发展中电力的作用，2010（05）.