建筑工程中招投标管理的探讨

摘要：当前我国正处于建设高峰期，建筑市场各方主体信用缺失的情况还比较普遍。建筑市场诚信体系的建立作为社会信用体系建设的重要组成部分，是整顿和规范建筑市场秩序的治本措施，也是建筑业改革和发展的重要保证。随着工程建设法规的实施，加强建设工程招投标市场诚信体系建设具有重要意义。

关键词：建筑工程；招投标；管理

一、如何做好工程投标

工程报价前的准备工作是非常重要的，而这一点是很多人都没有做到的，原因是没有充分的意识到报价前的准备工作的重要性。我们应该充分意识到，投标书不只是一张写满数字的纸，投标书上的每个数字都应该是有根据的。所以这张纸上一定要充分体现出对工程的足够了解以及对未来工程建设的规划，这才是投标书上所应该体现的基本信心。而没有充分的准备工作，是很难做到这些的。

（一）仔细研究招标文件是最基础的工作

首先要研究工程综合说明，从整体上了解工程目的，要有全局观的意识。其次对设计图纸和技术说明书要详细研究，依据设计图纸和技术说明书来制定施工方案和报价。了解合同的主要条款，明确中标后应承担的义务、责任和权利包括承包方式；开工和竣工时间及提前或推后交工期限的奖罚；材料供应及价款结算办法；预付款的支付和工程款结算办法；工程变更及停工、窝工等造成的损失处理办法等。

（二）充分了解工程项目施工现场的自然环境和社会环境

所谓自然环境，首先是工程的地理位置，其次是地上、地下障碍物种类、数量及位置，还有土壤的质地、含水量、PH值等等。还有一个非常重要，但是往往会被遗忘的要素，就是气象情况，降水量、温度、霜降日数以及灾害性天气等都会是日后施工的影响因素。尤其是在山区，这些因素更需要得到重视。

而所谓社会环境，首先主要指的是现场交通情况，铁路、公路、水路，这是在调查工作中首先要明确的；其次是工程现场的给水、排水系统；再次，工程现场的通电情况及通讯设施；还有一点很重要的就是材料堆放场地的最大可能容量，绿化材料苗木供应的品种及数量、途径以及劳动力来源和工资水平、生活用品的供应途径等。

（三）制定详细明确的施工方案

制定详细明确的施工方案是重要的环节，这就是一个未来工程建设的缩影，不仅明细着各种工程所需的各种费用，还预示着工程的具体进度。值得一提的是，虽然施工方案设计的内容庞杂，但只需要抓住重点即可，简明扼要，太过详细繁琐也只会适得其反。

（四）做好报价内容是成败最后的环节

工程费用主要包括直接费、间接费和税金。直接费主要包括人工费、材料费和施工机械使用费，施工过程中发生的其他费用及现场经费，这些都是一些实体。间接费，指虽不直接由施工工艺过程所引起，但却有工程总体条件有关的园林施工企业为组织施工和进行经营管理以及间接为园林施工生产服务的各项费用。税金，按税法规定应计入园林工程造价内的营业税、城建税和教育附加费。

二、我国建筑工程招投标管理存在问题

2.1体制现状提供“操作”可能

现阶段我国的建设体制基本上还是条、块分割，各个法人单位承担项目业主，并按行政隶属关系接受其上级主管部门监督。为了解决各项目法人单位的专业素养问题，在招投标阶段引入了招标制，施工阶段聘请社会监理，并强制性地接受政府监督。从实践来看，建设市场存在的问题大部分都是萌芽于招投标阶段，招标制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则。

2.2行政主管部门监管招投标工作存在难点

从法规上说，行政主管部门目前主要依靠《招标投标法》、《建筑法》及有关第三章我国建设工程项目招标投标工作的现况及存在的问题部令和地方法规等监督招投标工作，但在实际工作中缺乏实施细则。特别是法律规定的歧视性条款较难把握，导致行政自由裁量权过大，极易发生越位和缺位行为，也给招标人（招标人）“暗箱操作”提供可乘之机。就组织机构而言，随着政府机构改革深入，政府机关越发精简，配置人员更少。目前，我国处于建设高峰期，项目规模大、数量多，分布广，许多建设项目法人作为一次性业主缺乏工程项目经验，建筑市场必然产生大量问题。面对此种状况，建设行政主管部成立的招标办及有形建筑市场，又人为割裂，导致人力资源浪费，监管力量更趋削弱二从行政手段看，建设行政主管部门管理建筑市场，特别是规范业主行为缺乏有效手段，而仅有的手段是惩罚性的消极手段，从理论上说，过多使用消极手段会伤及自身，最终会影响事业的繁荣。

三、投标中的几个重要环节分析

1、充分理解和把握好资格预审的环节

作为项目人员应着重提醒招标人考虑以下几方面的内容：①投标人投标合法性审查。对合法性审查没有通过的投标人，招标人应将其废除，不得进行投标人的投标能力审查。②对投标人投标能力的审查，是否具备承接本项工程的相应资质能力。③对投标人实力的审查，是否承接过类似工程、财务状况等都是审查的重点。④做好以上工作的同时，还必须提醒招标人在资格审查过程中不要出现以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人实行歧视待遇的现象。

2、不断提高和完善招标文件的制度

对于招标文件的编制，要遵循严谨、齐全和严密的原则。尽量使用范本，招标文件中要对招投标各方在招标活动各个阶段的要求和行为进行明确和规范，防止因招标文件中的疏忽遗漏而造成招标投诉或让中标人在施工过程中增加索赔的机会，给招标人造成不应有的损失等。除此之外招标文件的重中之重就是评标办法，它在本质上将决定工程由谁承建、工程造价是多少等，直接对招标的结果产生决定性的作用。

3、把握好评委抽取及评审过程的环节

评标专家人员作为招投标活动当事人，对保证招投标活动能否公平、公正、公开起到十分重要的作用。招标的本质是选择价格低、资信好、能力强的施工队伍，但就字面上理解，技术标是能够体现投标单位对本项目的重视程度、管理水平，甚至产品质量优良程度的，但这仅对于有独特个性的大型建筑而言，应该没有什么本质差别。这样评委（或评标过程）的管理就显得极为重要，工程招标活动能否顺利结束，也在于评委的公正与否。评标人员的集中过程必须做好保密工作，招标人及公证处代表和项目管理责任人按约定时间和地点用专车接送至评标地点。也可在开标半小时前抽签选取专家，缩短可能泄露专家名单的时间。防止在人员集中时出现评标人员和投标单位联系串通的现象。评审过程的管理必须严格按照规定进行，公证处代表对投标单位施工组织进行编号，项目责任人将招标文件（评标办法）、投标文件、评分表、草稿纸等评标资料送至各评标专家所在评标室，评标委员会成员独立完成各自的工作，评委按照评标办法对投标人的投标文件进行客观公正的评审。如果条件许可，还需要逐步提高微机等现代化设备在评标中的应用，建立监控、录音设备齐全的专用评标室，为评标专家创造良好的评标条件，以确保评标过程是在“公开、公正、公平”的环境中进行。项目人员必须保管好整个招标过程中的所有资料并严格对评标过程中的情况进行保密，防止出现不必要的投诉。在工作中要坚持实行工程招标评价制度，由建设单位和招投标管理部门对招投标机构的项目人员进行评价意见和打分，及时防止活动中违法违规问题的出现，一旦出现苗头必须立刻进行纠正。招投标是市场竞争的一个环节，具体实施贯穿整个市场管理全过程。因此，各个职能部门应加强对工程、建筑市场的管理，做好服务，协同作战，才能最大限度降低工程成本，确保工程的顺利实施。

四、结语

工程招标投标阶段是工程造价的确定与控制的重要阶段，要掌握与工程造价相关的法律、法规，根据工程项目的特点、结合施工组织管理方式，准确有效控制工程造价。招标工作质量得到保证的情况下，业主在合同履行中也可减少许多问题，实现更好的控制投资，创造优质工程的目的。