风生水起专项基金

基金会是妈妈，基金是孩子，妈妈只有一个，孩子却可以很多。一个公益专项基金的设立，相当于基金会向社会推出了一个新的公益产品。

2009年10月20日，注册资金1个亿的福建新华都基金会成立仪式上，随处可见印有“新华都基金成立”的宣传品。在媒体提问环节，有记者向主办方抛出了今天到底是“新华都基金会成立”还是“新华都基金成立”的问题。“我们今天既是基金会的成立，也是新华都基金的成立。”经常与媒体打交道的唐骏模糊化解了这个尴尬。

在中国，很多人常常分不清基金会与基金的概念。而这一点在机构的隶属关系和设立程序上却有着很大不同。我们经常听到有人这样形容二者之间的隶属关系，基金会是妈妈，基金是孩子，妈妈只有一个，孩子却可以有很多。

如今，公益专项基金是国内公益慈善组织普遍采用且行之有效的公益合作模式。捐赠人捐赠一定期限额度的资金，在公益机构设立独立财务记账科目，组建由捐赠人、公益机构共同参与的管理机构，共同制定专项基金管理规则，资助双方认可的公益项目，约定实施项目的管理成本，每年度进行基金财务审计。

■走上舞台

近几年，非公募基金会迅速成长并活跃在慈善舞台上。与非公募基金会注册程序繁琐相比，公益专项基金则拥有设立方法简便的优势。对基金会来说，在其下设立公益专项基金进行公益事业，在便利捐赠人公益意愿实现的同时，也方便了吸纳海内外善款，为基金会扩展影响，是个共赢的模式。

1986年，中国林学会设立第一个专项基金。随后，中国华侨经济文化基金会、中国电力教育协会、中华环境保护基金会先后于1993年、1994年、1998年设立专项基金。

这些国内较早设立专项基金的公益慈善组织当初之所以有此举措，其中最主要的原因是根据捐资者的要求和有利于特定公益事业的品牌宣传活动。

1999年，民政部在《社会团体设立专项基金管理机构暂行规定》做出规定：“社会团体专项基金是指社会团体利用政府部门资助、国内外社会组织及个人定向捐赠、社会团体自有资金设立的，专门用于资助符合社会团体宗旨、业务范围的某一项事业的基金。”

现阶段，设立公益专项基会已经是比较普遍的现象，甚至有些组织还制定了关于专项基金的管理办法。

■三大特点

公益专项基金与其他公益产品相比特点非常明显。

首先，公益专项基金是目的财产。这个目的由谁设定，根据资金来源不同说法也不尽相同，大多数由捐赠人来决定这笔资金的目的用途。还有一种可能性是，基金会自己拿出笔资金，针对特定的项目在该基金会下面设立一个种子基金。如果该基金会是公募基金的话，设立项目之后，吸收来的社会捐赠资金全都流入该种子基金。当然，公益专项基金无论出资人是谁，都要以公益为目的并和被设立单位(基金会或社会团体)的宗旨相吻合。

其次，公益专项基金没有法人资格。这是公益专项基金区别于基金会与公益性社会团体的重要特征。基金会是根据基金会管理条例在民政部或地方各级政府登记的、具有法人资格的非营利法人。但是，公益专项基金是没有法人资格的。

由于不具备法人资格，公益专项基金的具体运作方面不可避免地存在一些问题。比如，在财务管理方面，公益专项基金没有独立的银行账号，一般是在基金会(社会团体)的基本账户底下设立一个独立科目。在名称使用方面，公益专项基金有自己的名称。实践中有些专项基金的名称完全不使用被设立单位(基金会或社会团体)的名称，完全脱离被设立单位(基金会或社会团体)的名称展开活动，甚至某些专项基金的知名度之大已经超过了被设立单位。在责任承担方面，由于公益专项基金不是法人主体，基金会(社会团体)才是法人主体，若专项基金在活动过程中产生什么问题，由设立它的基金会(社会团体)承担责任。

第三，公益专项基金有专门的管理机构。一般基金会内部会有大量的公益项目，这些公益项目会有专门的工作人员负责，但是不见得都有专门的管理机构。公益专项基金一般会有自己的专门管理机构。作为基金会(社会团体)的内设机构，公益专项基金必须要展开一些公益项目，通过这些项目的运转进而产生受益人。基金会(社会团体)必须履行受托人的法律义务，包括注意义务和忠实义务。

共赢价值

在基金会(社会团体)内部，一个公益专项基金的设立，相当于基金会向社会推出的公益产品。如此，社会捐赠人就可以做出自己的选择，根据自己的喜好、愿望来共同参与公益事业。

公益专项基金的设立还意味着捐赠资金的进账和资助项目的开展，意味着一个专业化的管理团队加盟到公益服务队伍里。体系化的运作模式、专业化的管理团队不仅有利于更好地展开特定的公益项目，也是实现基金会有效管理的一种模式。

设立公益专项基金的模式适应了捐赠方和社会对慈善捐赠公开透明的需求。相对于以往传统的捐赠模式，公益专项基金的捐赠人向基金会(社会团体)捐款后，捐赠人有权知道善款是否正当合适地使用在符合其捐赠目的的地方。基金会(社会团体)每年不仅需要在整体财务上接受审计，向社会公开，还需要单独审核每个公益专项基金的财务使用情况，向捐赠人报告。这一点，有利于捐赠人的监督和社会监督。