时间：2022-05-27 03:43:57
破阵的棋子，终于落在了韩城，紧跟着“黄河金三角”承接产业转移示范区形成，今年5月25日，韩城被列为陕西省计划单列市。
陕西韩城，故称龙门，司马迁故里，传说大禹在这里治水。
1983年韩城撤县设市，经2007年陕西“扩权强县”改革之后，入围陕西“十强”县，“西部百强县”，今年5月继而升级为陕西省计划单列市。
韩城升级背后，有着怎样盘壮大的谋略？
“龙门”破阵
黄河“几”字型在陕西和山西境内由东西向改为南北向，在南北向的黄河西岸，韩城沿岸而建，黄河流经城边65公里。城北部30公里处为黄河的咽喉“龙门”，传说大禹在这里凿山治水，引黄河一泻千里。
渭南一直被认为是陕西对外开放的东大门，而在此，黄河由南北向改为东西向形成了黄河三角区域——豫晋陕黄河金三角。该区域地处中西部结合带，具有承东启西、沟通南北的区位优势，括三门峡市（河南），运城、临汾市（山西）和渭南市（陕西）等三省四市，总面积5.8万平方公里，总人口1700多万。在这个80年代就成立了“黄河金三角”协作区的关中东部，却没有一个中心城市。
5月14日，国家发改委正式批准同意设立“豫晋陕黄河金三角承接产业转移示范区”，这也是陕西继“关中－天水经济区”、“陕甘宁革命老区”之后的又一个重大发展机遇。依据批复，该示范区由陕西、山西、河南三省共同负责建设和管理。
“金三角”作为目前全国唯一一个跨省设立的承接产业转移示范区，这其中既需要合作又存在抢占中心城市竞争。对于陕西来说，如何抓住机遇，在突破边缘区经济发展中实现更高层次的开放开发如何在承接产业转移示范区建设中赢得先机，实现东大门建设目标，意义重大。
承载东大门建设目标，同时要在“黄河金三角”示范区争取中心城市的主动权，陕西决策层一直在思忖着如何破阵。
就地处黄河金三角区内的渭南市目前来看，其下辖的一区二市（韩城、华阴两个县级市）八县中，韩城的资源优势、区位条件与产业基础最好。
首先，韩城西部靠山，煤炭等矿产资源丰富。韩城是一座以煤炭、电力工业为主的重要能源工业基地城市，陕西第一大钢铁企业龙门钢铁就在此地。
其次作为关中与陕北的连接带和秦晋豫黄河金三角区域的重要节点，韩城的区位优势明显。京昆高速、西禹高速、G108、S304贯穿全境，西侯铁路穿境而过，交通极为便利，是周边区域重要的商贸集散地。
除此之外，地处关中的韩城是一座古城，历史文化内涵饱满，底蕴深厚，又是司马迁的故乡。元、明、清时代的古建筑保存十分完好，素有“小北京”的美誉，同时韩城也是陕西唯一获得“中国优秀旅游城市”的县级市。
关中良好的农业生产条件以及能源城市扎实的工业基础，加之优越的区位条件，让韩城完全有成为区域增长极的可能。韩城区域中心城市的建设，不但可以弥补陕西东部区域中心城市的空缺，而且可以对陕西东部区域发展形成强有力的支撑，从而大大提升陕西在周边区域发展的竞争力。
“黄河金三角”示范区规划获批之后，陕西省省长赵正永说，“要尽快把韩城打造成黄河沿岸区域性中心城市、新型工业城市和国家级循环经济示范基地”。
破阵的棋子，终于落在了韩城——古之龙门，这座1986年获批的国家历史文化名城。紧跟着“黄河金三角”承接产业转移示范区获批，今年5月25日，韩城被列为陕西省计划单列市。
计划单列市
为配合陕西东部门户建设战略规划，抢占黄河金三角示范区承接产业转移的先机，韩城面临升级——被陕西省委省政府列入省内计划单列市进行管理，与此同时，这也是继2007年陕西“扩权强县”改革试点以来，陕西深化扩权强县改革的又一次大胆尝试。
1992年起国内开始推行“省直管县”财税体制改革，2010年开始全面提速。目前全国开展“省直管县”改革主要有三种形式：一是将县级市或县升格为正厅级省辖市，并与原设区市完全脱离隶属关系，如河南省济源市。二是四大班子主要领导按副厅级予以高配，干部任免仍由省和设区市双重管辖，享受地级市经济管理和部分社会管理权限。比如河南省邓州市和湖北省天门市等。三是原有行政级别不变，在经济社会管理权限方面给予不同程度的放权。
陕西“扩权改革”试点以来，不但改写了陕西没有全国百强县的历史，而且一大批试点县的综合实力得到大大提升。到2011年，陕西已经有12个县进入西部百强县，2个县进入了全国百强县。韩城进入了西部百强，入围了陕西十县。
从行政管理改革的实践效果看，通过计划单列实现行政管理上市一级的简政放权政策，可以充分调动地方积极性，有利于打破条块分割的经济管理体制的束缚，有利于区域中心城市的发展及发挥辐射带动作用。
新形势下，如何创新管理模式，赋予基层更大的管理权限以提高行政效能，把扩权转化为转变政府职能动力的重要保障，必须进一步深化“扩权强县”行政体制改革。
为了稳妥推进“省直管县”行政管理体制的改革，综合考虑各方面因素，陕西选择了韩城作为继续试点，并采取了“省内计划单列”这种较为稳妥的改革模式，其目的是为深化“扩权强县”改革积累经验，探索路子。
那么，什么是计划单列市？韩城列为陕西省计划单列市意味着什么？
上世纪80年代国家所设的计划单列市有大连、青岛、宁波、厦门、深圳五市，享有省一级的管理权限。
将韩城县级市提升为“省内计划单列市”，赋予其市一级经济社会管理权限，其目的是为了推动行政管理、经济体制、服务机制和社会管理等各个方面的改革创新，与东部省份出于单一财政管理体制改革的“省直管县”相比，有着本质的区别。
陕西现在的思路，实际上与改革开放初期中央在沿海地区设立大量计划单列市，以发展中心城市的思路相吻合。
依据韩城扩权改革的主要内容，韩城市将具备与设区市同等的经济社会管理权限。
凡需申请渭南政府审批的事项，直接由韩城市审批；申请省级审批的土地、项目、资金等事项由韩城市直接报省，同时报渭南市备案；省级相关计划直接下达韩城市，同时抄送渭南市。由设区市级政府及所属部门行使的行政管理权，一律赋予韩城市政府及所属部门。省政府及各工作部门和直属机构印发的文件、召开的会议等，凡是发送设区市、通知设区市参加的，扩大到韩城市。